Zum Wandel der Geschlechterrepräsentation in der Sozialpolitik: Ein policy-analytischer Vergleich der Politikprozesse zum österreichischen Bundespflegegeldgesetz und zum bundesdeutschen Pflege-Versicherungsgesetz

277 Pages·1999·7.58 MB·German

by  Ute Behning (auth.)

Ute Behning
Zum Wandel der Geschlechterrepräsentationen
in der Sozialpolitik
Forschung
Po litikwissenschaft
Band 30
Ute Behning
Zum Wandel der
Geschlechterrepräsentationen
in der Sozialpolitik
Ein policy-analytischer Vergleich der
Politikprozesse zum österreichischen
Bundespflegegeldgesetz und zum
bundesdeutschen Pflege-Versicherungsgesetz
Leske + Budrich, Opladen 1999
Ute Behning, Dr. phi!., geb. 1965; Studium der Politischen Wissenschaft, Soziologie
und "History of Consciousness" an der Freien Universität Berlin und der University
of Califomia Santa Cruz (USA); Forschungsassistentin am Institut für Höhere Studien
in Wien (1996); Lehrbeauftragte am Fachbereich Politische Wissenschaft der Freien
Universität Berlin (1997-1999); Promotion an der Freien Universität Berlin (1998);
seit 1999 Fachbereich Sozialwissenschaften an der Universität Osnabriick.
Gedruckt auf säurefreiem und alters beständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Behning, Ute:
Zum Wandel der Geschlechterrepräsentationen in der Sozialpolitik. Ein policy-analytischer
Vergleich der Politikprozesse zum österreichischen Bundespflegegeldgesetz und zum bun
desdeutschen Pflege-Versicherungsgesetz / Ute Behning. - Opladen : Leske und Budrich,
1999
(Schriftenreihe Forschung; Bd. 30)
ISBN 978-3-8100-2373-5 ISBN 978-3-322-95189-2 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95189-2
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Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis ......................... ........ ............. ................ ..... .............. 5
Vorwort ............................................................................................... 11
Verzeichnis der Abkürzungen ........ .................. ................................... 14
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen ....................................... 17
1 Einleitung ............................................................................. . 19
2 Sozialpolitik und Geschlechterkulturforschung ............... . 27
2.1 Argumente fiir einen Paradigmenwechsel in der
sozialpolitischen Geschlechterforschung .............................. . 27
2.2 Der geschlechterkulturanalytische Ansatz ............................ . 30
2.3 Der wissenspolitologische Ansatz ......................................... . 32
2.3.1 Diskurstheoretische Modifikation ......................................... . 35
3 Wohlfahrtsstaatsbürger(Innen)rechte und
sozio-kultureller Wandel .................................................... . 39
3.1 Wohlfahrtsstaatsbürger(Innen)rechte bis Mitte der
1970er Jahre .......................................................................... . 39
3.2 WohlfahrtsstaatsbürgerInnenrechte ab Mitte der
1970er Jahre .......................................................................... . 41
3.3 Sozio-kultureller Wandel des geschlechtsspezifischen
Arbeitsübemahmeverhaltens im Untersuchungszeitraum ..... . 42
4 Zur Analyse der Geschlechterrepräsentationen in den
ausgewählten Politikprozessen .......................................... . 45
4.1 Zur Heuristik der Policy-Forschung ...................................... . 45
4.2 Geschlechterrepräsentative Politikprozeßanalyse in der
Pflegepolitik -empirisches Untersuchungsdesign ................. . 47
4.3 Materialbasen und Analysemethoden ................................... . 50
5 Analyse der Geschlechterrepräsentationen im
Politikprozeß zum österreichischen
Bundespflegegeldgesetz ...................................................... . 55
5.1 Absicherung von Pflegebedürftigkeit bis 1992 ..................... . 55
6 Inhaltsverzeichnis
5.2 Bis 1985: Die Phase der Problemdefmition .......................... . 57
5.2.1 Ablauf der Ereignisse ............................................................ . 57
5.2.2 Der Markt des Geschlechterwissens ..................................... . 61
5.2.2.1 SozialreferentInnen der Bundesländer .................................. . 61
5.2.2.2 Österreichisches Nationalkomitee fiir das Jahrzehnt der
Behinderten ........................................................................... . 63
5.2.2.3 Österreichischer Zivilinvalidenverband ................................ . 65
5.2.3 Die Geschlechterrepräsentationen und abzuleitende
Wohlfahrtsstaatsbürgerlnnenstatus ....................................... . 67
5.2.3.1 MännlichlöffentlichIMarkt versus weiblichiprivatIFamilie ... . 69
5.2.3.2 Ein GeschlechtlöffentlichIMarkt versus
ein (anderes) GeschlechtiprivatIFamilie ................................ . 69
5.2.3.3 Ein GeschlechtlöffentlichIMarkt versus
ein (anderes) GeschlechtiteilöffentlichIFamilie .................... . 70
5.2.3.4 Y2ein (anderes) Geschlecht + ein GeschlechtlöffentlichIMarkt
versus ein (anderes) GeschlechtiteilöffentlichIFamilie ......... . 70
5.2.3.5 ÖffentlichIFamilie ................................................................. . 71
5.2.3.6 Y2öffentlichIMarkt und Y2öffentlichIFamilie .......................... . 72
5.2.3.7 Weiblich + männlichlöffentlichIMarkL. ............................... . 72
5.3 1985 - 1990: Die Phase der Agenda-Gestaltung ................... . 73
5.3.1 Ablauf der Ereignisse ............................................................ . 73
5.3.2 Der Markt des Geschlechterwissens ..................................... . 79
5.3.2.1 Österreichische Arbeitsgemeinschaft fiIr Rehabilitation ....... . 80
5.3.2.2 Tirol und Vorarlberg ............................................................. . 83
5.3.2.3 Arbeiterkammer .................................................................... . 85
5.3.2.4 Klub der Österreichischen Volkspartei ................................. . 87
5.3.2.5 Klub der Grünen Alternativen Liste ...................................... . 89
5.3.2.6 Der Bundesminister fiir Arbeit und Soziales und
der Klub der Sozialistischen Partei Österreichs .................... . 90
5.3.2.7 Klub der Freiheitlichen Partei Österreichs ............................ . 92
5.3.2.8 Wien .................................................................................. . 93
5.3.3 Geschlechterrepräsentationen und abzuleitende
Wohlfahrtsstaatsbürgerlnnenstatus ....................................... . 94
5.3.3.1 MännlichlöffentlichIMarkt versus
weiblichiteilöffentlichlFamilie . .............................................. 96
5.3.3.2 Materielle Versorgung versus
weiblichiteilöffentlichiFamilie . ................ .............................. 97
5.3.3.3 Materielle Versorgung versus teilöffentlichiFamilie und
materielle Versorgung versus teilöffentlichiHaushalt ............ 97
5.3.3.4 Weiblichlöffentlich/Familie ................................................... 98
Inhaltsverzeichnis 7
5.3.3.5 Weiblich + männlichlöffentlichIMarkt................................... 98
5.3.3.6 TeilöffentlichlHaushalt ......... .............................. ... .... .... ........ 99
5.4 1990 - 1993: Die Phase der Politikformulierung ................... 99
5.4.1 Ablauf der Ereignisse............................................................. 99
5.4.2 Der Markt des Geschlechterwissens ...................................... 113
5.4.2.1 Bundesminister fUr Arbeit und Soziales................................. 114
5.4.2.2 Tirol, Vorarlberg und Wien.. .... ......... ............. ... ... .... .... .... ..... 117
5.4.2.3 Österreichische Arbeitsgemeinschaft fUr Rehabilitation .... .... 119
5.4.2.4 Arbeiterkarnmer ..................................................................... 120
5.4.3 Die Geschlechterrepräsentationen und abzuleitende
WohlfahrtsstaatsbürgerI nnenstatus ........................................ 123
5.5 Zum Deutungswandel im Politikprozeß................................. 125
5.6 Vergleich der Geschlechterrepräsentationen mit dem
sozio-kulturellen Wandel des geschlechtsspezifischen
Arbeitsübernahmeverhaltens.................................................. 128
5.6.1 Die Repräsentation von Männern........................................... 128
5.6.2 Die Repräsentation von Frauen.............................................. 128
5.7 Zur Demokratisierung des wohlfahrtsstaatlichen
Geschlechterarrangements in den Deutungen von
AkteurInnen ........................................................................... 129
6 Analyse der Geschlechterrepräsentationen im
Politikprozeß zum bundesdeutschen
Pflege-Versicherungsgesetz................................................. 133
6.1 Absicherung von Pflegebedürftigkeit in
der alten Bundesrepublik Deutschland und in
der Deutschen Demokratischen Republik bis 1989............... 133
6.2 Bis 1984: Die Phase der Problemdefmition........................... 136
6.2.1 Ablauf der Ereignisse............................................................. 136
6.2.2 Der Markt des Geschlechterwissens ...................................... 143
6.2.2.1 BeamtInnen des Bundes und der Länder................ ... ... .... ...... 144
6.2.2.2 AkteurInnengemeinschaft im Deutschen Verein fUr
öffentliche und private Fürsorge............................................ 146
6.2.2.3 Bundesregierung ....... ............ ....... ....... .................. ... ..... .... ..... 148
6.2.3 Die Geschlechterrepräsentationen und abzuleitende
WohlfahrtsstaatsbürgerInnenstatus ..... ..... ........ ............. ......... 151
6.2.3.1 MännlichlöffentlichIMarkt versus weiblichlprivatlFamilie.... 152
6.2.3.2 Ein GeschlechtlöffentlichIMarkt versus
ein (anderes) GeschlechtiprivatlFamilie................................. 153
6.2.3.3 Ein GeschlechtlöffentlichIMarkt versus
ein (anderes) GeschlechtiteilöffentlichIFamilie ..................... 153
7
8 Inhaltsverzeichnis
6.3 1984 bis 1989: Die Phase der Agenda-Gestaltung................. 154
6.3.1 Ablauf der Ereignisse............................................................. 154
6.3.2 Der Markt des Geschlechterwissens ...................................... 161
6.3.2.1 SPD-regierte Länder und CSU-regiertes Bayern ................... 161
6.3.2.2 Bundesregierung ... ... ...... ...... ............. ..... ..... ......... ...... ... .... ..... 164
6.3.2.3 Rheinland-Pfalz ..................................................................... 168
6.3.2.4 Kommunale Spitzenverbände und
Bundesarbeitsgemeinschaft der
überörtlichen Träger der Sozialhilfe ...................... ................ 171
6.3.3 Die Geschlechterrepräsentationen und abzuleitende
Wohlfahrtsstaatsbürgerlnnenstatus ........................................ 172
6.3.3.1 Männlich/öffentlich/Markt versus
weiblich/teilöffentlichIFamilie ............................................... 174
6.3.3.2 Ein Geschlecht/öffentlich/Markt versus
ein (anderes) Geschlecht/teilöffentlichIFamilie ..................... 175
6.3.3.3 lhweiblich + männlich/öffentlich/Markt versus
weiblich/teilöffentlichIFamilie ............................................... 176
6.3.3.4 Maximal %öffentlich/Markt und teilöffentlichlFamilie.......... 176
6.3.3.5 Öffentlich/Markt und teilöffentlichlFamilie
(nur rur zwei Personen gültig)................................................ 177
6.3.3.6 Weiblich/öffentlich/Markt und
weiblichlteilöffentlichIFamilie ............................................... 178
6.3.3.7 Weiblich/öffentlich/Markt ..................................................... 178
6.3.3.8 Weiblich + männlich/öffentlich/Markt................................... 179
6.4 1990-1994: Die Politikformulierungsphase ........................... 179
6.4.1 Ablauf der Ereignisse............................................................. 179
6.4.2 Der Markt des Geschlechterwissens ...................................... 193
6.4.2.1 Die Länder Bremen, Hamburg, Hessen,
Nordrhein-Westfalen, Saarland, Schieswig-Hoistein
und die Fraktion der SPD im Bundestag................................ 194
6.4.2.2 Die Fraktionen der CDU/CSU und der FDP im Bundestag
und die Bundesregierung ....................................................... 197
6.4.3 Die Geschlechterrepräsentationen und abzuleitende
W ohlfahrtsstaatsbürgerlnnenstatus ........................................ 201
6.5 Der Deutungswandel im Politikprozeß ...... ........ .......... .......... 203
6.6 Vergleich der Geschlechterrepräsentationen mit dem
sozio-kulture llen Wandel des geschlechtsspezifischen
Arbeitsübernahmeverhaltens .................................................. 207
6.6.1 Die Repräsentation von Männern.... .. ........................ ...... ....... 207
6.6.2 Die Repräsentation von Frauen.............................................. 208
Inhaltsverzeichnis 9
6.7 Zur Demokratisierung des wohlfahrtsstaatlichen
Geschlechterarrangements in den Deutungen von
AkteurInnen ....... ............. ............... ............ ...... ..... ..... ... ..... .... 209
7 Vergleich der Ergebnisse der untersuchten
Politikprozesse und deren Interpretationen .... .... .... .......... 213
7.1 Interpretationen der differenten Deutungswandel in
den untersuchten Politikprozessen......................................... 214
7.1.1 Verhandlungskulturelle Interpretationen................. ............... 214
7.1.l.l Die österreichische Verhandlungskultur ............ .................... 215
7.1.1.2 Die bundesdeutsche Verhandlungskultur ................ ............... 215
7.1.1.3 Vergleich der Effekte der Verhandlungskulturen auf
den Deutungswandel von politischen AkteurInnen ................ 216
7.1.2 Diskursanalytische Interpretationen.... ............. ............. ......... 219
7.1.2.1 Theorien des politisch-kulturellen Wandels........................... 219
7.1.2.2 Sozio-kultureller und politisch-kultureller Wandel
der Wirklichkeitskonstruktionen von Mann und Frau
in Österreich.......................................... ... ............... .... ........... 220
7.1.2.3 Sozio-kultureller und politisch-kultureller Wandel der
Wirklichkeitskonstruktionen von Mann und Frau in der
Bundesrepublik Deutschland................ ............... .................. 222
7.1.2.4 Vergleich der sozio-kulturellen und politisch-kulturellen
Wandel der Wirklichkeitskonstruktionen von Mann und
Frau in Österreich und der Bundesrepublik Deutschland....... 226
7.2 Wandel der kulturell-hegemonialen
Wirklichkeitskonstruktionen von Mann und Frau
in den Pflegepolitiken Österreichs und der
Bundesrepublik Deutschland. ....... .......... .... ......... .... ..... ... ...... 228
7.2.1 Ausgangsbedingungen ........................................................... 228
7.2.2 Das "Welfare-Mix"-Modell................................................... 229
7.2.3 Der Institutionenwandel durch das österreichische
Bundespflegegeldgesetz......................................................... 230
7.2.3.1 Policy-Outcomes.................................................................... 230
7.2.3.2 Verschiebungen im "Welfare Mix"........................................ 232
7.2.3.3 AkteurInnenspezifische Wirklichkeitskonstruktionen von
Mann und Frau mit Geltungsmacht........................................ 233
7.2.4 Der Institutionenwandel durch das bundesdeutsche
Pflege-Versicherungsgesetz ..................... ................ .............. 234
7.2.4.1 Policy-Outcomes.................................................................... 234
7.2.4.2 Verschiebungen im "Welfa re Mix"........................................ 237
10 Inhaltsverzeichnis
7.2.4.3 Akteurinnenspezifische Wirklichkeitskonstruktionen
mit Geltungsmacht ................................................................. 238
7.2.5 Vergleich der alten und neuen kulturell-hegemonialen
Wirklichkeitskonstruktionen von Mann und Frau in den
Pflegepolitiken Österreichs und der
Bundesrepublik Deutschland ........... ............. ............. ..... ... .... 240
7.2.5.1 Die Demokratisierung des wohlfahrtsstaatlichen
Geschlechterarrangements in der Pflegepolitik Österreichs... 240
7.2.5.2 Die Demokratisierung des wohlfahrtsstaatIichen
Geschlechterarrangements in der Pflegepolitik der
Bundesrepublik Deutschland ................................................. 242
7.2.5.3 Vergleich der Demokratisierungen der wohlfahrtsstaatlichen
Geschlechterarrangements in den Pflegepolitiken
Österreichs und der Bundesrepublik Deutschland ................. 245
8 Fazit ...................................................................................... 249
9 Quellen- und Literaturverzeichnis ..................................... 253
9.1 Interviews............................................................................... 253
9.1.1 Tonbandaufzeichnungen der Interviews mit Akteurinnen
des Politikprozesses zum österreichischen
Bundespflegegeldgesetz......................................................... 253
9.1.2 Tonbandaufzeichnungen der Interviews mit Akteurinnen
des Politikprozesses zum bundesdeutschen
Pflege-Versicherungs gesetz ................................................... 254
9.2 Dokumente............................................................................. 255
9.2.1 Dokumente des österreichischen Politikprozesses ................. 255
9.2.1.1 Stenographische Protokolle ................................................... 255
9.2.1.2 Dokumente aus dem Archiv der Österreichischen
Arbeitsgemeinschaft für Rehabilitation............................ ...... 255
9.2.1.3 Dokumente aus dem Archiv der Arbeiterkammer Wien ........ 258
9.2.1.4 Zeitungs-und Zeitschriftenartikel.......................................... 259
9.2.2 Dokumente des bundesdeutschen Politikprozesses................ 259
9.2.2.1 Bundesrats-und Bundestagsdrucksachen und -protokolle ..... 259
9.2.2.2 Stenographische Protokolle ................................................... 264
9.2.2.3 Dokumente aus diversen akteur Innen spezifischen Archiven. 265
9.2.2.4 Zeitungs-und Zeitschriftenartikel............................ ... ....... .... 266
9.3 Sekundärliteratur.................................................................... 266