Table Of ContentDietmar Kress
Zum Aufbau der Jugendhilfe und
Jugendarbeit in den neuen Bundesländern
Reihe: Focus Soziale Arbeit
Herausgegeben von Nando Belardi
Materialien - Band 3
Dietmar Kress
Zum Aufbau der
Jugendhilfe und
Jugendarbeit in den
neuen Bundesländern
Eine soziologische Analyse
ausgewählter Beispiele
Leske + Budrich, Opladen 1997
Die vorliegende Arbeit hat der Philosophischen Fakultät in Münster vorgelegen und
wurde als Dissertation angenommen. Mein besonderer Dank gilt Professor A1fons Cramer,
der mir als Betreuer mit vielen Anregungen zur Seite stand. Den zahlreichen Institutio
nen und deren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern danke ich für ihre unterstützende
und geduldige Mitarbeit, insbesondere Sigrid Flöring, Ruth ]ansing und Volker
Schabram. Für die außerordentlich umsichtige redaktionelle Überarbeitung des Manu
skripts danke ich Klaus Engbring und Margret Bernard-Kress, für die Unterstützung in
technischen Fragen Karen Marggraf und Gerd Hotfilter und zuletzt meinen Kindern
David und Nele.
Stein furt, im Oktober 1997 Dietmar Kress
Gedruckt auf säurefreiem und altersbeständigem Papier.
ISBN 978-3-8100-1902-8 ISBN 978-3-322-95098-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95098-7
(Reihe Focus Soziale Arbeit -Materialien 3)
© 1997 Leske + Budrich, Opladen
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung
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unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfaltigungen, Übersetzungen, Mi
kroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Inhalt
Vorwort............................................................................................................................... 9
Einleitung.................................................. ....................................................................... 11
L Ansätze derJugendforschung in der BundesrepubUk Deutschland
und in der DDR als Rahmen der Untersuchung.................................. 15
1. Begriffsbestimmung und Sozialdaten......................................................... 15
2. Ausgewählte Theorien und Ansätze.......................................................... 18
2.1 Westdeutsche Jugendforschung........... ...................... ............................... 18
2.1.1 Theoretische Ansätze................................................................................... 18
2.1.2 Empirische Befunde..................................................................................... 28
2.2 Jugendforschung in der DDR..................................................................... 34
2.2.1 Theoretische Ansätze................................................................................... 34
2.2.2 Empirische Befunde..................................................................................... 35
3. Zum Stand der Jugendforschung nach der Wiedervereinigung........... 47
U. Zur Geschichte der Jugendhilfe, Jugendbewegung
undJugendarbeit........................................................................................ 57
1. Ursprünge der Jugendhilfe.......................................................................... 57
1.1 Die Gründungsphase. ............................................................... ................... 57
1.2 Ansätze der Jugendhilfe mit Beginn der Industrialisierung................... 60
1.3 Jugendverbände und Jugendbewegung seit der
Jahrhundertwende zwischen interessenabhängiger
und selbstorganisierter Jugendarbeit......................................................... 65
2. Vertiefung...................................................................................................... 71
5
2.1 Die proletarische Jugendbewegung als Reaktion
auf soziale Notlagen....................................................................................... 71
2.2 Der Zugriff auf Jugend und Jugendbewegung im
Nationalsozialismus und Formen des Widerstandes................................ 77
2.2.1 Die politische Zielsetzung der KPD............................................................. 79
2.2.2 Die politische Zielsetzung der Sozialdemokraten..................................... 84
2.2.3 Ausgewählte politisch-programmatische Aussagen des
bürgerlichen Widerstandes......................................................................... 85
3. Zusammenfassung........................................................................................ 87
m. Strukturen, Hintergründe und Grundlagen der Jugendhilfe
in der Bundesrepublik Deutschland und in der DDR...................... 89
1. Soziale Sicherungssysteme........................................................................... 89
1.1 Das Netz der sozialen Sicherung in der
Bundesrepublik Deutschland..................................................................... 89
1.1.1 Das soziale Sicherungsgefüge...................................................................... 89
1.1.2 Die Sozialhilfe als öffentliche soziale Leistung............................................ 91
1.2 Das Netz der sozialen Sicherung in der DDR............................................ 93
1.2.1 Die Säulen der Sozialversicherung............................................................. 93
1.2.2 Die besonderen Familienleistungen........................................................... 95
2. Jugendhilfesysteme...................................................................................... 97
2.1 Ausprägungen der Jugendhilfe in der Bundesrepublik
Deutschland und in der DDR vor dem Hintergrund der
unterschiedlichen gesellschaftlichen Entwicklungen............................. 97
2.2 Vertiefung: Besonderheiten der Organisation
und Planung der Jugendhilfe in der DDR................................................ 108
2.2.1 Rechtliche Grundlagen............................................................................... 109
2.2.2 Arbeitsfelder und Arbeitsstrukturen.......................................................... 110
2.2.3 Aufgaben der Jugendhilfe ........................................................................... 112
2.2.4 Die Jugendhilfe tangierende Arbeitsbereiche........................................... 113
3. Rechtliche Grundlagen und Schwerpunkte der Kinder- und
Jugendhilfe nach der Wiedervereinigung................................................. 123
3.1 Zur Begriffsbestimmung der Kinder-und Jugendhilfe............................ 123
3.2 Aufgaben des Bundes................................................................................... 124
4. Zusammenfassung........................................................................................ 131
6
IV. ProblemIagen von Jugendlichen in den neuen Bundesländem
auf die die Jugendhilfe undjugendarbeit reagieren müßte............. 135
1. Problemlagen und Problemverschärfungen bei
Jugendlichen aufg rund der Wiedervereinigung...................................... 135
1.1 Arbeitslosigkeit und Lehrstellenknappheit............................................... 136
1.2 Armut........ ............ ......................................................................................... 140
1.3 Verlust der Freizeitmöglichkeiten............................................................... 144
1.4 Neue Konsumwelt, Identitäts-und Zugehörigkeitssuche....................... 145
1.5 Verschärfter Generationenkonflikt............................................................. 147
1.6 Polarisierung.................................................................................................. 148
2. Der weitere Untersuchungsrahmen.......................................................... 150
V. Jugendhilfe und Jugendarbeit im städtischen Raum........................ 153
1. Ergebnisse der Befragungen in Jugendfreizeitstäuen als
Gradmesser kommunaler Jugendarbeit.................................................... 153
1.1 Zu den Rahmenbedingungen..................................................................... 154
1.2 Zur Qualifikation.......................................................................... ................. 160
1.3 Zum Vergleich DDR/BRD............................................................................ 161
1.4 Zur Einschätzung der Lebenslagen Jugendlicher
und der offenen Jugendarbeit............................................................... ..... 165
1.5 Zu den Zukunftserwartungen..................................................................... 167
2. Exkurs: Bearbeitungsformen von Konflikten............................................. 168
3. Ergebnisse der Befragungen im Berufsbildungswerk Gera......... ............. 172
3.1 Zu den Rahmenbedingungen..................................................................... 174
3.2 Zur Qualifikation......................... ......................... ....... .................................. 184
3.3 Zum Vergleich DDR/BRD............................................................................ 187
3.4 Zu den Zukunftserwartungen....... .... .............................. ....... ............... ...... 193
4. Exkurs: Aspekte der Transformation des Jugendhilfesystems
und der Wohlfahrtsverbändeforschung.................................................... 195
5. Zusammenfassung........................................................................................ 197
7
VI. Jugendarbeit und Jugendhilfe im ländlichen Raum......................... 199
1. Besonderheiten der sozialen Lage von Jugendlichen im
ländlichen Raum als spezifische Bedingungen der
Jugendhilfe und Jugendarbeit.................................................................... 199
1.1 Wirtschafts-und Sozialstruktur................................................................... 200
1.2 Lebenslagen von Jugendlichen.................................................. ................. 202
1.3 Besondere Bedingungen für die Jugendarbeit......................................... 204
2. Ergebnisse der Befragungen in Jugendfreizeitstätten
in einer ländlichen ostdeutschen Region.................... .............. ............... 205
2.1 Zu den Rahmenbedingungen.............................................................. ....... 206
2.2 Zur Qualifikation........................................................................................... 215
2.3 Zum Vergleich DDR;'BRD............................................................................ 216
2.4 Zur Einschätzung der Lebenslage Jugendlicher und
der offenen Jugendarbeit...................................................... ....................... 219
2.5 Zu den Zukunftserwartungen..................................................................... 223
3. Zusammenfassung........................................................................................ 225
VII. Schlußbemerkungen: Vorschläge zur Optimierung der
AbsicherungvonJugendhilfe undJugendarbeit................................. 227
Abkürzungsverzeichnis.. .. ..... ...... ..... ...... .......... ............ ...................... .......... ..... ..... ............ 231
Literaturverzeichnis........ ......... ............ ............... .......... ... ...... ................. ................... ..... ... 233
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Vorwort
Nando Belardi
Der Beitritt der ehemaligen DDR zum Staatsgebiet der BRD am 3. Oktober 1990 hat
auch eine neue Phase vergleichender sozialpädagogischer Forschung eingeleitet. War
vor der "Wende" die DDR relativ selten in den Blickwinkel westdeutscher sozialwissen
schaftlicher Forscher geraten (wie auch umgekehrt) so kam es seit 1990 zu einem regel
rechten Forschungs- und Publikationsboom. Denn nachdem die Grenzen geöffnet wa
ren, blieben die Archive in Ostdeutschlands den Forschern nicht mehr länger verschlos
sen. Eine neue Phase der vergleichenden Jugendforschung begann, gefolgt von einer Be
schäftigung mit dem Jugendhilfe- und Sozialsystem der DDR. Während man nun im
Westen zunehmend begann sich mit dem ,Jugend- und Sozialstaat DDR" auseinander
zusetzen, gehörte dieser Staat schon der Vergangenheit an und die Menschen mußten
sich neu orientieren. Denn sofort mit dem Beitrittstermin zur alten BRD galt in der
ehemaligen DDR das neue "Kinder-und Jugendhilfegesetz" (IqHG). Demgegenüber trat
es im Westen erst zum 1.1.1991 in Kraft.
Kress zeichnet diesen in der Welt wohl einmaligen Systemwandel nach, indem er
einen weiten Bogen schlägt. Am Anfang seiner Untersuchung steht die Jugendfor
schung in der BRD und in der DDR. Die dann folgende Geschichte der Jugendhilfe hat
Kress zu Recht verbunden mit einigen Einblicken sowohl in die Geschichte der proletari
schen Jugendbewegung als auch der KPD bis 1933. Denn man kann die DDR, ihre sozia
len und jugendpolitischen Ziele nur verstehen, wenn man weiß, welchen Weg die
kommunistische Bewegung vor und nach 1933 gegangen ist. Das dritte Kapitel ver
gleicht Jugendhilfe auf dem Hintergrund von Sozialpolitik in der BRD und der DDR bis
1989. Auch hierbei vermeidet der Autor eine besserwisserische "West-Position" und
warnt vor einem unreflektierten Export westlicher Versorgungsstrukturen. Damit wird
gleichzeitig eine Auseinandersetzung mit ausgewählten Problemlagen der Jugendlichen
bzw. dem System der Jugendhilfe in Ostdeutschland eingeleitet. Der Autor begibt sich
nun von der Makroebene des System- und Dienstleistungsvergleichs in den
Mikrobereich der Jugendhilfe an ausgewählten Orten Ostdeutschlands. Der Aufbau der
freien Träger, mit all ihren Vor- und Nachteilen, die Einstellung von Mitarbeitern (ost
und westdeutscher Herkunft), die Desillusionierung nach einer Gründerphase, alle
diese Vorgänge werden nachgezeichnet. Eine weitere Variante des Vergleichs stellt die
Untersuchung über Jugendarbeit und Jugendhilfe im ländlichen Raume, einschließlich
der Befragung von Mitarbeitern, dar. Folgerichtig kommt Kress zu dem ernüchternden
Ergebnis, daß es der Jugendhilfe im Osten Deutschlands noch an vielem mangelt. Sie
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hat immer noch nicht die Defizite, welche durch das Wegbrechen der vormundlichen
Versorgung der DDR entstanden sind, ausgleichen können. Gleichzeitig kam es zu
vielfältigen neuen Problemen und Zielgruppen. Dienstleistungsstrukturen und
professionelle Standards entsprechen längst noch nicht den Notwendigkeiten. Und
schließlich: Es scheint so, als ob die politisch Verantwortlichen -vor allem im Westen -
die Veränderung von Teilen der ehemaligen DDR in ein deutsches "mezzogiorno" ein
fach nicht zur Kenntnis nehmen wollen.
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