Table Of ContentCopyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.С. Чумакова
Зарождение и развитие системы
городских общественных банков в России
второй половины XIX – начала XX в.
(на материалах Симбирской губернии)
МОНОГРАФИЯ
Москва
Издательство «Флинта»
Издательство «Наука»
2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 947.083
ББК 63.3(2)521
Ч90
Научный редактор:
доктор исторических наук, профессор И.А. Чуканов
Рецензенты:
д-р истор. наук, профессор Д.С. Точеный;
д-р истор. наук, профессор А.Л. Кругликов
Ч90 Чумакова А.С.
Зарождение и развитие системы городских общественных
банков в России второй половины XIX – начала XX в. (на мате-
риалах Симбирской губернии) : монография / А.С. Чумакова. –
М. : Флинта, Наука, 2010. – 208 с. : ил.
ISBN 978-5-9765-0968-9 (Флинта)
ISBN 978-5-02-037283-2 (Наука)
В исследовании рассматривается история зарождения, становления и
последующего развития системы городских общественных банков в Рос-
сии в период бурного экономического развития страны во второй половине
XIX – начале XX в. Городские общественные банки первоначально появи-
лись как общественные кассы для финансирования городского хозяйства,
впоследствии они превратились в крупные финансовые центры, обеспечи-
вающие потребности городской промышленности, торговли, развития го-
родского хозяйства. Эти учреждения не были коммерческими предприяти-
ями, нацеленными на извлечение прибыли любой ценой. Они подчинялись
органам городского самоуправления и выполняли, в первую очередь, обще-
социальные функции, находились под жестким общественным контролем.
Для государственных и муниципальных служащих, занимающихся
вопросами городского хозяйства, банковских работников и финансистов, а
также всех, интересующихся историей российской банковской системы.
УДК 947.083
ББК 63.3(2)521
ISBN 978-5-9765-0968-9 (Флинта) © Чумакова А.С., 2010
ISBN 978-5-02-037283-2 (Наука) © Издательство «Флинта», 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие .............................................................................................................4
Глава 1. Историографический обзор литературы и анализ основных
источников, связанных с деятельностью городских
общественных банков ...............................................................................9
Глава 2. Зарождение и становление банковской системы России .....................33
Глава 3. Образование и становление системы городских
общественных банков в России .............................................................37
Глава 4. Развитие системы городских общественных банков ...........................53
Глава 5. Организация, структура и функции городского общественного
банка .........................................................................................................64
Глава 6. Роль и место городских общественных банков в системе
местных органов власти .........................................................................79
Глава 7. Городские общественные банки и развитие коммунального
хозяйства городов ....................................................................................96
Глава 8. Городские общественные банки как главные инвесторы
городской промышленности и торговли ..............................................110
Глава 9. Благотворительная деятельность городских общественных
банков .....................................................................................................129
Глава 10. Разгром городских общественных банков ........................................141
Послесловие .........................................................................................144
Список источников и литературы ......................................................150
Приложение .........................................................................................172
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предисловие
В настоящее время в Российской Федерации идет бурное развитие
городского хозяйства, коммунальная реформа, а имеющихся финансо-
вых возможностей для осуществления этих процессов, как правило,
у городских властей недостает. В результате острой нехватки средств
реформа буксует, городское хозяйство развивается медленно. В ито-
ге основная часть коммунального и жилого фонда городов быстрыми
темпами устаревает, жилье и городское хозяйство ветшают, требуется
их срочное обновление и ввод новых объектов.
Одновременно наблюдается процесс поиска путей вывода комму-
нальной сферы из затянувшегося кризиса, охватившего большинство
крупных и малых городов России. Эти мероприятия проводятся в рам-
ках Национальных проектов Президента РФ. Создание эффективных
моделей успешного развития коммунального хозяйства вряд ли будет
положительным без внедрения продуманной системы кредитования
отрасли.
Немаловажное значение в связи с этим имеет обращение к исто-
рическому опыту проведения кредитно-финансовой политики в дан-
ной отрасли. Ряд исследователей экономики обращают внимание на
сравнительно экономически успешный период развития российских
городов, как больших, так и малых, чему в немалой степени способ-
ствовала кредитно-финансовая политика правительства государства и
городских властей. Многие достижения созданной во второй половине
XIX в. системы кредитования городского хозяйства, а также мелкого
городского предпринимательства стали возможны в результате успеш-
ной работы системы городских общественных банков и других кредит-
ных учреждений.
В настоящее время, как показывает практика, опыт, накопленный
системой городского и хозяйственно-коммунального кредитования в
середине XIX – начале XX в., остается во многом не востребованным.
Между тем он свидетельствует, что в России можно создать систему
специализированных акционерных негосударственных банков, кото-
рые могли бы, по примеру городских общественных банков, кредито-
вать городское коммунальное хозяйство, благоустройство, озеленение,
ремонт дорог, работу городских коммунальных служб и предприятий.
Поэтому изучение накопленного историко-экономического и финан-
сово-кредитного опыта деятельности городских общественных банков
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
по кредитованию и организационной поддержке городских хозяйств в
период со второй половины ХIХ в. до революции 1917 г. имеет важное
значение.
3 февраля 1996 г. был утвержден Федеральный закон «О банках и
банковской деятельности в РФ». Согласно статье 11 Закона, органам
государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправ-
ления предоставлена возможность в пределах средств своих бюджетов,
свободных денежных средств и иных объектов собственности органи-
зовывать региональные (муниципальные) банки. Опыт организации
подобных кредитных учреждений в российской экономике существует,
но он недостаточно представлен в исторической литературе.
Глубокий анализ экономических мероприятий, проводимых систе-
мой городских общественных банков, и итогов их деятельности дает
возможность извлечь необходимые уроки из полученного опыта, а так-
же использовать его при проведении современных реформ, исключив
возможность повторения ошибок. Комплексное изучение возникавших
и разрешаемых кредитно-финансовых и организационных проблем
позволяет ввести в научный оборот новые, ранее не публиковавшие-
ся источники, сделать необходимые обобщения и выводы и, наконец,
именно с этих позиций переосмыслить некоторые, десятилетиями
устоявшиеся взгляды на кредитно-финансовую, банковскую политику,
проводимую правительством Российской империи в дореволюционный
период, а также понять роль и место городских общественных банков
в развитии коммунального хозяйства. Проведенное исследование дает
возможность извлечь необходимые политические, хозяйственные уро-
ки для современных руководителей государства, мэров городов, глав
поселковых администраций.
Мы постарались на примере Симбирской губернии исследовать
работу эффективной системы дореволюционных российских город-
ских общественных банков, размещавшихся в крупных и средних рос-
сийских городах, изучить сложившиеся взаимоотношения дирекций
банков и органов городского управления с губернским правлением, а
также проанализировать кредитно-финансовую политику местных ор-
ганов власти в секторе городского коммунального хозяйства и благо-
устройства.
Нами определены основные направления деятельности городских
общественных банков, формы и методы их взаимодействия с другими
кредитно-финансовыми учреждениями, имеющимися в российских го-
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
родах, а также органами городского управления, местными органами
власти, земскими учреждениями. В ходе рассмотрения этих проблем
мы постарались выяснить роль и место данных банков в экономиче-
ской системе дореволюционного российского города.
Мы подняли архивные документы, связанные с деятельностью
банковской системы, начиная с 1864 г., когда были созданы Симбир-
ский и Сызранский городские общественные банки. Примерно в это
же время началось их распространение по другим городам губернии.
Одновременно бурный рост городских банков наблюдался и в других
российских губерниях и городах.
К сожалению, в 1918 г. работа эффективно действующей системы
городских общественных банков была насильственно прервана. Пра-
вительство пришедших к власти большевиков, руководствуясь утопи-
ческими, оторванными от жизни экономическими представлениями,
начало преобразования, совершенно не совместимые с рыночной эко-
номикой и негосударственной кредитно-финансовой деятельностью.
В результате были провозглашены иные экономические приоритеты,
а деятельность городских общественных банков прекращена. В итоге
сами городские банки, равно как и другие коммерческие кредитные
структуры, были ликвидированы «за ненадобностью», и кредитно-фи-
нансовая политика в сфере коммунального хозяйства стала проводить-
ся на новых социально-экономических принципах.
За основу нашего исследования мы взяли типичную глубинную
российскую губернию – Симбирскую в границах до 1917 г. На ее тер-
ритории действовало шесть городских общественных банков (после
1913 г. – семь), два из них находились в крупных городах – Симбирске
и Сызрани, а пять – в небольших уездных городах: Алатыре, Буинске,
Ардатове, Сенгилее, Курмыше. Это позволило решить основные задачи
исследования, сравнить работу крупных и небольших городских обще-
ственных банков, показать особенности их деятельности и в результате
сформулировать полноценные выводы.
Симбирский и Сызранский городские общественные банки были
типичными кредитно-финансовыми учреждениями конца XIX в. При
этом, если Симбирск был преимущественно административным и
культурным центром губернии, со слабо развитой промышленностью,
то город Сызрань – наоборот, был в большей степени промышленным
центром. Однако по ряду экономических, социальных и культурных
показателей оба города были во многом схожими, что объяснялось на-
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
личием тесных исторических, экономических, социальных, этнических
связей.
Мы постарались на основе использования новых, ранее не извест-
ных и не публиковавшихся архивных документов, а также изданных
материалов, статистических сборников, других источников объективно
раскрыть роль и место городских общественных банков в городах, на
этой основе сделать выводы и сформулировать практические рекомен-
дации местным органам власти.
Наиболее серьезное внимание было обращено на уточнение осо-
бенностей кредитно-финансовой политики царского правительства в
городах, раскрытие основных направлений образования, становления
и последующего развития городских общественных банков, а также
установления их места и роли в системе городской власти. Мы поста-
рались выяснить структуру, принципы организации и функции рассма-
триваемых банков, уточнить основные направления и особенности вза-
имоотношений правлений городских общественных банков с органами
городского управления, другими властными структурами. Особое вни-
мание уделено раскрытию роли данных кредитных учреждений в фи-
нансировании городского и коммунального хозяйств, промышленности
и предпринимательства, определению роли городских общественных
банков в благотворительной деятельности, культурно-просветительной
работе среди жителей городов.
Мы постарались в числе первых исследовать деятельность город-
ских общественных банков в дореволюционной России на примере
конкретного региона и влияние их на социально-экономическое разви-
тие Симбирской губернии.
В ходе проведенного анализа деятельности городских обще-
ственных банков мы пришли к выводу о том, что их работа в городах
Среднего Поволжья отличалась усиливающимся динамизмом, активно
влияла на обустройство городского и коммунального хозяйств, способ-
ствовала быстрому изменению внешнего облика городов. Именно при
финансовом участии банков было построено большинство зданий, со-
ставляющих их архитектурный облик. Определено, что городские об-
щественные банки работали в тесном контакте с органами городского
управления, финансово поддерживали их, организуя кредитование наи-
более значимых общественных проектов в городах. Правления город-
ских банков втягивали в свою орбиту значительное количество мелких
городских предпринимателей, кустарей, приучали их к соблюдению
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жестких требований финансового рынка, что способствовало развитию
городской экономики.
Однако, даже несмотря на столь важную роль этих организаций,
открытие и последующее развитие городских общественных банков во
многом зависело от активности городских органов управления, нали-
чия свободных средств, а также уровня развития промышленности и
торговли, постановки рекламного обеспечения.
К сожалению, в силу ряда причин, экономический и финансовый
опыт, накопленный в дореволюционный период, был утрачен. Поэтому
мы поставили целью довести до широкого круга научной обществен-
ности, представителей местных органов власти все то положительное,
ценное, что сложилось в период функционирования городских обще-
ственных банков. При этом наряду с иллюстрацией успехов мы показа-
ли и недостатки, присущие работе банков.
Выводы, сделанные в ходе исследования деятельности городских
общественных банков, материалы, использованные в работе, могут
представлять прикладной интерес для органов законодательной и ис-
полнительной власти на местах как образец поиска в современных
условиях путей к сотрудничеству с бизнесом для пополнения город-
ских бюджетов по статьям о коммунальном хозяйстве. С другой сто-
роны, предпринимательские круги могли бы рассчитывать на опреде-
ленные послабления в сфере налогообложения. Такой подход – вариант
реального компромисса власти и бизнеса в целях достижения взаим-
ной эффективности.
Материалы нашего исследования можно также использовать при
подготовке курсов в рамках изучения отечественной истории, краеве-
дения, основ экономических знаний, а также при оформлении экспо-
зиций краеведческих музеев.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Историографический обзор литературы
и анализ основных источников, связанных
с деятельностью городских общественных
банков
Мы не являемся первопроходцами в исследовании данной пробле-
мы. До нас были проведены научные исследования, в которых была по-
казана российская банковская система, раскрыты основные направления
ее деятельности, однако в прямой постановке работой именно городских
общественных банков занимались недостаточно, поэтому научно-пу-
блицистическая литература по рассматриваемой проблеме достаточно
скромна. Изучение темы можно разделить на несколько периодов.
Первый период составляют работы, проведенные в дореволю-
ционные годы (1865–1917). Для трудов этого периода характерной
особенностью является то, что они были написаны современниками,
которые видели работу городских общественных банков, исследова-
телями, непосредственно занимавшимися изучением деятельности по
финансированию городского бюджета, его наполнением и расходова-
нием. Среди исследований данного периода преобладают как крупные
обобщающие, так и публикации в научных, общественных журналах,
газетные статьи. Однако в дореволюционный период работы, в которой
бы раскрывалось функционирование именно городских общественных
банков в целом, по России не было.
Второй период характеризуют работы, изданные в 1920-е годы,
во время разработки и осуществления новой экономической политики
советского государства, когда городское хозяйство стало восстанав-
ливаться и развиваться после опустошительной гражданской войны и
потрясений революционного времени. Для исследований, созданных в
это время, присущ живой интерес к эффективно работавшим механиз-
мам кредитования, рациональному опыту предшествовавших десяти-
летий, накопленному в городах.
В то же время на труды, посвященные деятельности дореволю-
ционных городских общественных банков, сильное влияние оказала
кредитно-финансовая политика советского руководства. По образу и
подобию городских общественных банков в некоторых регионах были
созданы первоначально коммерческие банки, затем переименованные
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в коммунальные банки. Однако их деятельность строилась совершенно
на других принципах, нежели работа городских общественных банков.
Поэтому в тех немногочисленных трудах, посвященных дореволюци-
онным городским общественным банкам, в основном в их адрес зву-
чала критика, построенная на утверждениях о том, что они, якобы, но-
сили «эксплуататорский» и «буржуазный характер», были настроены
на максимальное извлечение прибыли из эксплуатируемых городских
имуществ, что не соответствовало реальной действительности. В этом
случае можно говорить о заданной идеологической данности, что не
делает эти работы научно репрезентативными.
К третьему периоду относятся исследования, опубликованные
в 1930 – первой половине 1950-х годов, в которых анализируется де-
ятельность городских общественных банков и организация системы
финансирования городского хозяйства в дореволюционный период. Ра-
ботам, созданным на этом этапе, характерна, главным образом, конста-
тация факта существования городских общественных банков без глу-
бокого анализа их деятельности. В большинстве трудов данного перио-
да функционирование общественных банков либо замалчивалось, либо
ему давалась в основном негативная оценка.
В четвертом периоде историографии появились работы, изданные
во второй половине 1950 – первой половине 1980-х годов, в которых
упоминается о деятельности дореволюционных городских обществен-
ных банков как факторе развития коммунального хозяйства городов.
Необходимо отметить, что в эти годы обозначилась и постепенно углу-
блялась деградация городского хозяйства, остановить которую не смог-
ли ни массированное выделение трансфертов из бюджетных средств,
ни ряд программ по оживлению городского хозяйства, увеличению
жилищного строительства. В этих условиях ряд исследователей пы-
тались глубже изучить исторический опыт, накопленный городскими
общественными банками, по финансированию городского коммуналь-
ного хозяйства. Впервые начинают появляться труды, в которых дается
сравнительно объективная оценка их деятельности и звучат призывы к
ее исследованию.
К пятому периоду можно отнести публикации по проблемам де-
ятельности городских общественных банков, вышедшие со второй по-
ловины 1980-х годов по настоящее время. Появляются более значимые
и объективные оценки, характеризующиеся взвешенностью, выражен-
ной аналитикой, стремлением определить закономерности протекав-
10
