Wie lernt die Politik?: Lernen aus Erfahrung in Politik und Verwaltung

260 Pages·2013·1.349 MB·German

by  Peter Biegelbauer (auth.)

Wie lernt die Politik?
Peter Biegelbauer
Wie lernt die Politik?
Lernen aus Erfahrung in Politik
und Verwaltung
Peter Biegelbauer
Wien, Österreich
Gedruckt mit freundlicher Untersützung der Österreichischen Forschungsgemeinschaft .
ISBN 978-3-531-18591-0 ISBN 978-3-531-19128-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-531-19128-7
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Inhalt

Abkürzungsverzeichnis ...................................................................................... 9
Vorwort .............................................................................................................. 13
1. Einleitung: Politik in Öffentlichkeit und Wissenschaft ........................... 17
Blinde Flecken .................................................................................................... 17
Der Weg der Mitte .............................................................................................. 21
Aufbau des Buches ............................................................................................. 24
2. Politik-Lernansätze im Vergleich .............................................................. 27
Lernansätze im Überblick ................................................................................... 30
Beratungsorientierte Ansätze .............................................................. 30
Analyseorientierte Ansätze ................................................................. 32
Soziologisch orientierte Ansätze......................................................................... 33
AkteurInnen des Lernens .................................................................... 35
Gegenstände des Lernens .................................................................... 37
Formen des Lernens ............................................................................................ 38
Analyse und Bewertung der Lernansätze............................................................ 42
3. Wie wissen, ob in der Politik gelernt wurde ............................................. 49
Was ist Politiklernen: Definitionen ..................................................................... 49
Unterscheidung zwischen verschiedenen Formen des Lernens in der Politik .... 52
Wo findet Politiklernen statt: Orte und AkteurInnen .......................................... 56
Die Beobachtung von Politiklernen .................................................................... 61
Indikatoren für Politiklernen ............................................................................... 66
Die Arbeit zu diesem Buch: Vorgehensweise ..................................................... 70
4. Das erste österreichische technologiepolitische Programm ..................... 75
Geschichte und Hintergrund ............................................................................... 76
Mikroelektronik und Informationsverarbeitung als Zielsetzung
für die österreichische FTI-Politik ...................................................... 78
Das Schwerpunktprogramm Mikroelektronik und
Informationsverbreitung ...................................................................... 82
Konflikte über Förderentscheidungen ................................................. 87
Die Evaluierung des MEIV-Programms.............................................. 91
Formen und Verwendung von Wissen ................................................................ 94
Rolle und Formen des Lernens ........................................................................... 98
Quellen des Lernens: Die internationale Ebene ................................ 102
Quellen des Lernens: Die nationale Ebene ....................................... 104
Unterschiedliche Formen des Lernens .............................................. 105
5. Der Innovations- und Technologiefonds ................................................. 109
Geschichte und Hintergrund ............................................................................. 110
Koordination und Kontrolle .............................................................. 114
Finanzierungsdefizite ........................................................................ 115
Operationelle Probleme .................................................................... 117
Managementstrukturen ..................................................................... 118
Die Rolle verschiedener Wissensformen .......................................................... 120
Erklärungsansätze und Lernen in der Politik .................................................... 125
6. Die ITF-Programme „Seed-Financing” und „FlexCIM“ ...................... 131
Das Seed-Financing-Programm ........................................................................ 132
Geschichte und Hintergrund ............................................................. 132
Die Rolle verschiedener Wissensformen .......................................... 134
Das FlexCIM-Programm .................................................................................. 136
Geschichte und Hintergrund ............................................................. 136
Die Rolle verschiedener Wissensformen .......................................... 140
Erklärungsansätze und Lernen in den beiden Fällen ......................................... 143

6
7. Kompetenzzentren-Programm „K “ .................................................... 145
plus
Geschichte und Hintergrund ............................................................................. 146
Drei Politikinitiativen ........................................................................ 146
Eine radikale Innovation: Das K -Programm ................................. 151
plus
Weitere Initiativen: Die „K “- und „K “-Programme ................... 155
ind net
Kompetenzbewertung der Kompetenzzentrenprogramme ................ 156
Repositionierung der Kompetenzzentrenprogramme ........................ 159
Die Rolle verschiedener Wissensformen .......................................................... 161
Die Schlussfolgerungen aus der ITF-Geschichte .............................. 161
(Trans-)Nationale ExpertInnengemeinschaften und
(internationale) Organisationen ......................................................... 163
Erklärungsansätze und Lernen in der Politik .................................................... 166
Lernen auf der operativen Ebene ...................................................... 167
Die Evaluation als ein Instrument zur Förderung von Lernen
in der Politik ..................................................................................... 169
Policy-Entrepreneure ........................................................................ 170
8. Vier Jahrzehnte österreichische Forschungspolitik, zwei Jahrzehnte
Technologiepolitik – Konstanten und Variablen .................................... 173
Entwicklung der FTI-politischen Instrumente .................................................. 174
Veränderungen politischer Entscheidungsprozesse .......................................... 176
StakeholderInnen und Öffentlichkeit in FTI-politischen
Entscheidungsfindungsprozessen ..................................................................... 178
Internationalisierung von FTI-Politikprozessen ................................................ 184
Auswirkungen der FTI-Politik .......................................................................... 187
Struktur und Höhe der Ausgaben für FTI ......................................... 188
Kompetenzverteilung auf der Ebene von Politik und Verwaltung .... 188
Spezialisierung der Unternehmen ..................................................... 190
Dichte der Kooperationen zwischen Forschungseinrichtungen
und Firmen ........................................................................................ 192
Zusammenfassung ............................................................................................ 194

7
9. Eine veränderte Perspektive auf Politik: Arten des Lernens,
Arten des Sehens ....................................................................................... 201
Analyse der Lernformen ................................................................................... 201
Instrumentelles Lernen ...................................................................... 201
Umsetzungslernen ............................................................................. 203
Soziales Lernen ................................................................................. 205
Reflexives Lernen ............................................................................. 206
Politisches Lernen ............................................................................. 208
Oberflächliches Lernen ..................................................................... 210
Nicht-Lernen ..................................................................................... 213
Schlussfolgerungen ........................................................................................... 213
Lernformen und -settings .................................................................. 213
Politiklernen und Politik ................................................................... 216
Ein realistischeres Bild des Politikprozesses .................................... 219
10. Rahmenbedingungen für Lernen in der Politik ..................................... 223
11. Literaturverzeichnis .................................................................................. 235

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Abkürzungsverzeichnis

AIT Austrian Institute of Technology
ATMOS Austrian Technology Monitoring System
ATS Österreichischer Schilling
BGBl Bundesgesetzblatt
BIP Bruttoinlandsprodukt
BKA Bundeskanzleramt
BMBWK Österreichisches Bundesministerium für Bildung, Wissenschaft
und Kunst
BMFT Deutsches Bundesministerium für Forschung und Technologie
BMGHI Bundesministerium für Gewerbe, Handel und Industrie
BMöWV Österreichisches Bundesministerium für öffentliche Wirtschaft
und Verkehr
BMVIT Österreichisches Bundesministerium für Verkehr, Innovation und
Technologie
BMWA Österreichisches Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit
BMwA Österreichisches Bundesministerium für wirtschaftliche
Angelegenheiten
BMWF Österreichisches Bundesministerium für Wissenschaft und
Forschung
BMWFJ Bundesministerium für Wirtschaft, Familie und Jugend
BMWV(K) Österreichisches Bundesministerium für Wissenschaft, Verkehr
(und kulturelle Angelegenheiten)
CAD/CAM Computer Aided Design/Computer Aided Manufacturing
CDG Christian Doppler Gesellschaft
CDL Christian Doppler Labor
CIM Computerintegrierten Fertigung
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COMET Competence Centres for Excellent Technologies
CREST Comité de la Recherche Scientifique et Technique
EBPM Evidence-Based Policy-Making
EC Europäische Kommission
EEC European Economic Communities
EIS European Innovation Scoreboard
ERC Engineering Research Centres Programme
ERP European Recovery Programme
ESA Europäische Weltraumorganisation
EU Europäische Union
EWG Europäische Wirtschaftsgemeinschaft
F&E Forschung und Entwicklung
FFF Forschungsförderungsfonds für die gewerbliche Wirtschaft
FFG Forschungsförderungsgesellschaft
FGG Finanzierungsgarantiegesellschaft
FPÖ Freiheitliche Partei Österreichs
FTE Forschung und technologische Entwicklung
FTEval Plattform Forschungs- und Technologieevaluation
FTI Forschung, Technologie und Innovation
FWF Fonds zur Förderung der Wissenschaftlichen Forschung
ICCP Ausschuss für Information, Computer und
Kommunikationspolitik
IFS Interdisziplinäres Forschungszentrum Sozialwissenschaften
IHS Institut für Höhere Studien
ISEF Institut für Sozioökonomische Entwicklungsforschung
ISI Institut für System- und Innovationsforschung
ITF Innovations- und Technologiefonds
IUS Innovation Union Scoreboard
KIR Kompetenzzentren, Impulsprogramme, Regierungsinitiativen
KMU Klein- und Mittelunternehmen
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