Table Of ContentForschungsberichte des Landes Nordrhein-Westfalen
Egbert Jöhrens · Jochem Langkau
Monika Langkau-Herrmann
Horst-Dieter Walther
Wachstumsprobleme
des Ruhrgebietes
FORSCHUNGSBERICIITE DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN
Nr. 2234
Herausgegeben im Auftrage des Ministerpräsidenten Heinz Kühn
vom Minister für Wissenschaft und Forschung J ohannes Rau
Diplom-Volkswirt Egbert Jährens
Diplom-Volkswirt Jochern Langkau
Diplom-Soziologin Monika Langkau-Herrmann
Diplom-Volkswirt Horst-Dieter Walther
Forschungsinstitut der Friedrich-Ebert-Stiftung
Bad Godesberg
Wachstumsprobleme des Ruhrgebietes
Springer Fachmedien Wiesbaden 1973
© 1973 by Springer Fachmedien Wiesbaden
Ursprünglich Erschienen bei Westdeutscher Verlag, Opladen 1973
ISBN 978-3-531-02234-5 ISBN 978-3-663-14266-9 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-14266-9
Inhalt
Vorwort ..................................... · ..... · · · · · · 8
Einleitung .....................•..•..........•.......•.... 9
Problemstellung, Zielsetzung und Aufbau der Untersuchung •. 9
A Prognose der wirtschaftlichen Entwicklung im SVR-Gebiet • 11
1. Zur Methode regionalwirtschaftlicher Untersuchungen ..• 11
2. Die wirtschaftliche Entwicklung der Basic-Sektoren im
Ruhrgebiet in der Vergangenheit ..•.•.•..•...••......•• 12
2.1 Einteilung der Wirtschaftsbereiche in basic-
und non-basic-Sektoren .•.•..•....•..•......•• 12
2.2 Die Industriebeschäftigung im SVR-Gebiet
1958-67 .•..••.•.•.•..••.•.•....•.•..•.•..•..• 13
2.3 Die Industriebeschäftigten in den vier Unter
suchungsräumen (Essen, Dortmund, Herne und
Landkreis Dinslaken) 1958-67 •.•....•.....•••• 15
2.4 Ausschaltung der Betriebsgrößeneinflüsse •..•. 17
2.5 Die Arbeitsproduktivität in den Industrie
gruppen des SVR-Gebietes .•..•.•.•..•...••..•. 18
3. Projektion der Entwicklung im SVR-Gebiet bis 1980 ...•. 19
3.1 Zielprojektion der Arbeitsplatznachfr-age •.... 19
3.2 Ist-Projektion der Arbeitsplatzentwicklung ... 21
3.2.1 Die Arbeitsplätze in den Basic-Sektoren 21
3.2.2 Arbeitsplätze in den Non-Basic-Sektoren ....•• 23
3.3 Gegenüberstellung von Ziel- und Ist-
Projektion ......•....•.•...............•...•. 24
B Ergebnisse der empirischen Erhebung ....••••••...•...•... 37
4. Methoden der Erhebung und Struktur der befragten
Betriebe 38
4 • 1 Untersuchungsmethoden ...•.•.•..•.•.•.••.•.... 38
4. 1 • 1 Methoden der Befragung ••.••.•.••••..•.•....•• 38
4. 1. 2 Die Auswahl der Testräume .....••...•...•..••. 41
4.1.2.1 Sektorale und regionale Analyse der Wirt-
schaftsstruktur ...•.•..•....•.•..•••..•.•..•. 44
4.1.2.2 Analyse der Siedlungsstruktur und Flächen-
nutzung ......•.•.••.•.••••••.••.••••.••.•.••. 50
4. 1. 3 Die Auswahl der Betriebe in den vier
Testräumen ....•.•.••.•..•••••••••..•••••..••• 53
4.2 Daten zur Struktur der befragten Industrie-
betriebe ...•.•••••.•.•••••.•••.•••••.••••.••. 55
4. 2. 1 Industriegruppen und -zweige ••••.•.•.•••...•. 55
4.2.2 Betriebsgröße •.........•............•.•..•..• 59
4.2.3 Rechtsform ..•.•...••.•..•.••.•.•..•.••.•.•••. 59
4. 2. 4 Standort ....••.•......•..•..•.••.•...•••....• 63
4.3 Daten zur Person und Stellung der Unternehmer
im Betrieb •.........•.••.•.•.•.••....••.••.•• 63
4.3.1 Daten zur Person ....••••••.••••.••••..•.•.••• 63
4.3.1.1 Geschlecht ...•......•...••.••...••.•..•...••. 65
3
4.3.1.2 Alter .•.•.•......•............................ 65
4.3.1.3 Geburtsort und Dauer der Ansässigkeit der
Unternehmer arn Untersuchungsort ............. . 65
4.3.2 Die Stellung der Unternehmer im Betrieb nach
den Eigenturnsverhältnissen und nach der be-
trieblichen Funktion .......•...........•..... 66
4.3.3 Aktivitäten der Unternehmer in Verbänden und
in der Gemeinde ............................. . 66
5. Analyse der Entwicklung der Industriebetriebe im
SVR-Gebiet • • • • . . . . . . . • . • • . . • . . • . . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . . . 6 7
5. 1 Die betriebliche Umsatzentwicklung als Wachs-
turnsindikator . • . • . • . • • . • . • . . • . . . • . . • . . . • . • . • . 67
5. 1 . 1 Problernstellung . . . . . . . . . . . . • . . . . . • . • . . . . . . . . • 6 7
5.1.2 Klassifizierung der Betriebe nach dem Umsatz-
wachstum . . . . . . . • . . . . • . . . • . . • . . . . . . . . • . . . . . . . . 6 9
5.2 Analyse des Produktionsprogramms ..•...•...... 71
5.2.1 Problernstellung . • • • • . • . . . • . . • . • . . . . . . • . . . . . . . 71
5.2.2 Der Umfang der verfügbaren Informationen ..... 75
5.2.3 Analyse des laufenden Produktionsprogramms ... 75
5.2.3.1 Die Breite des Produktionsprogramms
(Hornogeni tät/Di versi tät) • . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5
5.2.3.2 Struktur des laufenden Produktionsprogramms .. 79
5.2.4 Analyse der Programmveränderungen ......•..... 80
5.2.4.1 Neuaufnahme von Produktgruppen .•......••. .... 80
5.2.4.2 Aufgabe von Produktgruppen ................... 81
5.2.4.3 Struktur der Programmänderungen ...........•.. 81
5.3 Analyse der Produktionsverfahren .•.....•..... 81
5. 3. 1 Problernstellung . . . . . • . . • . • . . . . . . . . . . . • . . . . . . . 81
5.3.2 Struktur der Produktionsverfahren ........••.. 84
5.3.3 Hemmnisse bei Verfahrenswechsel mit
Kapazitätseffekt ..•.•••..........••..•....... 84
5.3.4 Hemmnisse bei Verfahrenswechsel unter Aus
schaltung des Kapazitätsproblems •............ 86
5.4 Analyse der Kapitalstruktur und des Frernd
finanzierungsverhaltens ...•.........•........ 92
5. 4. 1 Problernstellung 92
5.4.2 Kapitalstruktur der Betriebe ................. 92
5.4.3 Subjektive Fremdfinanzierungshemmnisse •...... 93
5.4.4 Objektive Fremdfinanzierungshemmnisse ........ 96
5.4.5 Exkurs: Anwendung von Leasing ..••.•.......... 99
5.5 Analyse der Arbeitskräfteknappheit ........... 103
5. 5. 1 Branchen-, Betriebsgrößen- und Standertein-
flüsse bei der Arbeitskräfteknappheit ........ 103
5.5.1.1 Knappheit an Fachkräften ..•.......•.•........ 104
5.5.1.2 Hilfskräfteknappheit .•....................... 110
5.5.1.3 Angestelltenknappheit ..•........•..........•. 110
5.5.2 Maßnahmen zur Verbesserung der Arbeits-
kräftesituation .. -...•.•.......•.............. 113
5.6 Informationsquellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .•. . • 11 3
5.6.1 Informationsquellen über die Lage und Ent
wicklung auf den Absatzmärkten ...•.....•..... 113
5.6.2 Informationsquellen über die Lage und Ent
wicklung auf den Beschaffungsmärkten für
Kapitalgüter und über Verfahrensneuerungen 119
5.6.3 Informationsgrad und Informationsquellen
über staatliche Förderungsprogramme .......... 124
6. Das Verhalten der Unternehmer bei Ersatz- und Er-
weiterungsinvestitionen ........•..•.................•. 129
6.1 Einleitung und methodische Bemerkungen ..•.... 129
4
6. 2. Branchen- und Betriebsgrößeneinflüsse auf
das Verhalten der Unternehmer bei Ersatzin-
vestitionen . • • • . • • . . . • • . . . . . . . . . . • . . . . . . . • . . 134
6.2.1 Investitionsgründe bei Ersatzinvestitionen
im Uberblick . . • . . . . . . . . . • . . • . • • . • . . . . . • . . . . . 134
6.2.2 Die Durchsetzung des technischen Fort-
schritts durch Ersatzinvestitionen ..•....... 136
6.2.2.1 Umsatzwachstum und die Durchsetzung des
technischen Fortschritts • • . • • • . . • . • • • • . . • • • • 136
6.2.2.2 Der Einfluß der Kapitalintensität der
Branche . • . . . . . . . . . . . . • . . . . • • . . . . . . . . • . . . • . . . 1 37
6.2.2.3 Der Einfluß des Produktionsprogramms ..•..•.• 141
6.2.2.4 Durchsetzung des technischen Fortschritts
und der Realisierungsgrad neuer Verfahren .•• 146
6.2.2.5 Betriebsgrößeneinflüsse • • . • • . • . . • . • • . . • . . • . • 146
6.2.3 Der Zwang zur Einsparung von Arbeitskräften
als Investitionsgrund .•....•.•...•...•.•.... 149
6.2.4 Verbesserung der Qualität der Erzeugnisse
als Investitionsgrund .•.•..••...••.••..•.... 152
6.2.5 Steuerliche Abschreibungsmöglichkeiten als
Investitionsgrund •..•....••.••.••••..••.•••• 153
6. 2. 6 Die Reaktion auf das Verhalten der Konkurrenz 154
6.2.7 Der Einfluß einer günstigen Liquiditätslage • 155
6. 2. 8 Preissteigerungen für Investitionsgüter als
Investitionsgrund •.......•..•..•.......•..•• 155
6.2.9 Der Abschreibungszeitpunkt der Anlage als
Investitionsgrund ...•..•.••.•..•..•.....•••• 156
6.3 Das Verhalten der Unternehmer bei Erweiterungs-
investitionen . . • . . . . . . . • • • • • . • • • • • • . . • . . . • • • 156
6. 3. 1 Investitionsgründe bei Erweiterungsinvesti
tionen im Uberblick ...•..•.•.••••....••..••. 156
6.3.2 Günstige Absatzerwartungen als Motiv ......•. 158
6. 3. 3 Die Beachtung von Rationalisierungsgesichts
punkten bei Betriebserweiterungen •..•....... 160
6.3.4 Beseitigung betrieblicher Engpässe als In-
vestitionsgrund • . . . . . . . . . • . . . . • . . . . • • . . • . . • . 164
6.3.5 Konkurrenzmotive ••.....••.••.•.•..•.••..•..• 166
6.3.6 Steuerliche Abschreibungsmöglichkeiten als
Investitionsgrund ••.••.•.•..••...•••.•..••.• 168
6.3.7 Preissteigerungen für Investitionsgüter als
Investitionsgrund •..•.•.••.••.•..•.••.••.••. 168
6.4 Der Einfluß der Stellung des Unternehmers im
Betrieb (nach den Eigentumsverhältnissen),
seiner betrieblichen Funktion (Absatz, Pro
duktion), seiner Flexibilität und persönli-
cher Faktoren auf das Investitionsverhalten 168
6.5 Exkurs: Aspekte zur Organisation des Ent
scheidungsprozesses über Investitionspro-
jekte 174
7. Einstellungen und Unternehmertypen ..••..••.••..•..•.• 178
7. 1 Einführung ...•.•••••••••.•.••.••.•..••.•.•.• 178
7.2 Methodische Bemerkungen ...•.••.••••••••••••. 178
7. 2. 1 Indexkonstruktion ..••.•..••••.••.••.•..•.•.• 178
7.2.2 Kontrolle: Stellungnahme und Verhalten •..••. 180
7.3 Ergebnisse der Analyse ....••.••••.•••.•••••. 183
7.3.1 Branchen und betriebsgrößenspezifische Unter
schiede in der Unternehmerischen Flexibilität 183
7.3.2 Flexibilität und Aktivitäten in Verbänden und
in der Gemeinde • . . • . . • . . . • . . . • • • • • • • • • • . • • • • 189
5
7.3.3 Rechtliche Position und betriebliche Funktion
und unternehmerische Flexibilität ..•........ 189
7.3.4 Persönliche Faktoren und Flexibilität ....... 191
8. Analyse der Standortfaktoren ••...••.....•...•...•.... 194
8. 1 Einleitung .....•.••...•••....••..•.•...•.••. 194
8.2 Analyse der Bedingungen der Versorgung mit
industriell nutzbaren Flächen ...•..•..••...• 195
8. 2. 1 Die Bedeutung der Versorgung mit indu
striell nutzbaren Flächen •...••..•••..•....• 195
8.2.1.1 Der Flächenbedarf für Produktions- und
Lagerzwecke je Beschäftigten ••..••..•.•..... 195
8.2.1.2 Der Nutzungsgrad der Gesamtunternehmens
fläche für Produktions- und Lagerzwecke ••... 199
8.2.1.3 Die Verfügbarkeit von Reserveflächen außer
halb des Untersuchungsortes •.•.•.•..••...... 203
8.2.1.4 Die subjektive Einschätzung des Gewichtes
des Faktors Boden ..••......•..•....••..••... 205
8.2.2 Der Zufriedenheitsgrad der Unternehmen mit
209
der Versorgung industriell nutzbarer Flächen
8.3 Analyse der Verkehrsbedingungen ........•.•.• 213
8. 3. 1 Die Bedeutung der Ver:kehrsbedingungen ...... . 213
8.3.1.1 Die Bedeutung der Straßenverkehrsbedingungen 215
a) Die Bedeutung nach den transportierten
Mengen ....•..•..•.••...•..•••..••.•.•.•.• 215
b) Die subjektive Einschätzung der Bedeutung
des Verkehrsträgers Straße durch die Un-
ternehmer .•.••.••.•...•.......•...•...... 221
c) Zusammenfassung .•.•....•.....•........... 224
8.3.1.2 Der Zufriedenheitsgrad mit den Straßenver-
kehrsbedingungen .••.•..••..•.•••......•..... 224
8.3.1.3 Die Bedeutung der Schienenverkehrsbe-
dingungen ....•......•.••••.••••..••...••.•.. 229
a) Die Bedeutung nach den transportierten
Mengen •....•..••...•••...•••............. 229
b) Die Bedeutung des eigenen Gleisan-
schlusses •....•.•..•••••.•••..•.......... 231
c) Die subjektive Einschätzung der Bedeu
tung des Verkehrsträgers Schiene durch
die Unternehmen ••...•.••.••••.•••..••.... 234
8.3.1.4 Der Zufriedenheitsgrad mit den Schienen-
verkehrsbedingungen .......•.....••.•..••.... 234
8.3.1.5 Die Bedeutung der Wasserverkehrsbedingungen
(Binnenwasserwege) ..•..•.••.•.•.....••..•••. 237
a) Die Bedeutung nach den transportierten
Mengen •...•••.•..•....•.•.....•.......... 237
b) Die su0jektive Einschätzung der Bedeu
tung der Wasserverkehrsbedingungen durch
die Unternehmen .•.•......•..•..••.•..•... 239
8.3.1.6 Der Zufriedenheitsgrad mit den wasserver-
kehrsbedingungen .••.•....•....•..•......•... 239
8.3.1.7 Gewünschte Verkehrsmittel ..••....••......... 241
8.4. Analyse der Energieversorgung, der Wasserver-
sorgung und der Abwässerbeseitigung ........ . 242
8.4.1 Bedeutung des Standortfaktors Energie ..•.... 242
8.4.2 Zufriedenheitsgrad mit den Energiepreisen ... 246
8.4.3 Die Bedeutung der Wasserversorgung und Ab
wässerbeseitigung und Zufriedenheitsgrad .... 249
8.4.3.1 Wasserversorgung .••.......••.•.•..•..•...... 249
8.4.3.2 Abwässerbeseitigung ••••..•.......•..•..••... 252
6
8.5 Einige Komponenten des allgemeinen
"Industrieklimas" .•.••...........•.....•.•. 252
8. 5. 1 Die Bedeutung der behördlichen Tätigkeit
und Zufriedenheitsgrad •.•.••.•••.••••.•••.. 254
8.5.2 Die Bedeutung des regionalen Luftverkehrs-
netzes und Zufriedenheitsgrad .••.•.••.•.•.. 255
8.6 Analyse der Neuansiedlung und der Abwan
derungswilligkeit im Ruhrgebiet ...•..•••..• 255
c Maßnahmen zur Bewältigung der aufgezeigten Probleme 259
9. Zuordnung zu den Handlungsprogrammen der Landes-
regierung • • • • • . • • . • • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • • . • • • • • • . . . . . 2 59
10. Maßnahmen zur Beseitigung von Wachstumshemmnissen
in den Industriebetrieben ••.•••..•..•.••••..•.•.•.•. 260
11. Maßnahmen zur Erhöhung der Standortgunst .•.•..••..•. 264
Literaturverzeichnis ..•..•..•..•••••••.•••••.••••••.••.. 268
Tabellenverzeichnis ••..•.••..•.••.••••••••.••.••.•••.•.• 271
Anmerkungen • • . . . . . . . . . . . • . . • • • • • • • . • • • • • . • • . • • . • • • • • • • . • 27 8
Anhang
1. Fragebogen: Interview ...•..••...••.••.•..••.•••.••••. 289
2. Fragebogen: Schriftliche Erhebung ••.••.••...••.•..••. 313
7
Vorwort
Die vorliegende Untersuchung basiert auf empirischen Erhebun
gen, die bereits im Jahre 1968/69 durchgeführt wurden. Sie war
im wesentlichen gedacht als ein Beitrag zur Untersuchung der
Determinanten des Unternehmerverhaltens im Ruhrgebiet und soll
te dem Zweck dienen, Vorschläge zur Oberwindung der damaligen
Strukturkrise zu machen. Wenn die Arbeit aus verschiedenen,
hier nicht zu erörternden Gründen erst jetzt erscheint, so
hoffen wir, daß sie nicht an Informationswert und politischer
Relevanz eingebüßt hat.
Die Verfasser
8
Einleitung
Problemstellung, Zielsetzung und Aufbau der Untersuchung
Den Anlaß und den Ausgangspunkt für die vorliegende Untersuchung
bilden die Auswirkungen der Strukturkrise in der Montan-Indu
strie, die infolge der starken Konzentration dieses Wirtschafts
zweiges im Ruhrgebiet auch gleichzeitig eine regionale Struktur
krise war, sowie der allgemeinen Konjunkturkrise in den Jahren
1966 und 1967. Ein stagnierendes Wirtschaftswachstum, eine re
lativ hohe Arbeitslosigkeit sowie eine immer stärkere Passi
vierung des bereits seit 1962 negativen Wanderungssaldos waren
die Folgen dieser Entwicklung.
Dementsprechend waren zunächst zwei Zielrichtungen für die Un
tersuchung vorgesehen. Einmal sollte analysiert werden, wie mög
lichst kurzfristig neue Beschäftigungsmöglichkeiten für die in
dieser Zeit freigesetzten Arbeitskräfte geschaffen werden könn
ten, und zum anderen sollten unter langfristigen Zielsetzungen
die Voraussetzungen und Bedingungen für ein möglichst hohes und
stabiles Wirtschaftswachstum im Ruhrgebiet ermittelt werden.
Im Laufe der Projektvorbereitungen wurden von der Bundesregie
rung Programme zur Belebung der Konjunktur sowie von der Lan
desregierung Nordrhein-Westfalen ein mittelfristiges Entwick
lungsprogramm Ruhr durchgeführt bzw. in Angriff genommen. Beide
bewirkten zwar, daß im Ruhrgebiet innerhalb kurzer Zeit wieder
das Ziel der Vollbeschäftigung erreicht wurde, - womit die er
ste Zielrichtung der Untersuchung hinfällig wurde -, ließen aber
auch andererseits die Konflikte zwischen globaler Konjunktur
politik und gezielter sektoraler und regionaler Strukturpolitik
wieder in den Vordergrund treten. Hochkonjunkturen verdecken
in starkem Maße Strukturschwächen, da sie infolge des Uberhangs
der monetären Nachfrage über das reale Angebot auch den Branchen
noch ausgelastete Kapazitäten bescheren, die als langfristig
nicht mehr wettbewerbsfähig und von daher schrumpfend einge
stuft werden müssen. Die augenblickliche Arbeitskräfteknappheit
im Bergbau verdeutlicht diesen Tatbestand, ähnliche Entwicklun
gen lassen sich aber auch in der Bauindustrie und in einigen
Bereichen der Investitionsgüterindustrie verfolgen. Man könnte
demnach die These aufstellen, daß eine erfolgreiche Sektorale
und regionale Strukturpolitik von Zeit zu Zeit Konjunkturein
brüche braucht, um Strukturschwächen, d. h. nichtwachstums
optimale Allokationen von Produktionsfaktoren in den Sektoren
und Regionen, mit aller Deutlichkeit erkennen zu können.
Da sich die Wirtschaftspolitik aber andererseits unter sozia
len Zielsetzungen eine größere konjunkturelle und strukturelle
Arbeitslosigkeit und dadurch induzierte Wanderungen nicht er
lauben kann, gilt es, das analytische und prognostische Instru
mentarium der Struktur- und Regionalpolitik zu erweitern, um
auch in Phasen der Hochkonjunktur geeignete Maßnahmen ergreifen
zu können, die zur Anpassung der Produktionsstruktur der Sekto
ren und damit auch der Regionen an die langfristige Entwicklung
des technischen Fortschritts und der Nachfrage führen sollen.
Diese Politik müßte notwendigerweise über eine Steuerung der
9
