vías para alcanzar el desarrollo sostenible del lago titicaca Departamento de Desarrollo ...

221 Pages·2008·1.18 MB·Spanish

vías para alcanzar el desarrollo
sostenible del lago titicaca
Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Mundial
Unidad de Gerencia de País para Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela
Región de Latinoamérica y del Caribe

abreviaciones
ALT Autoridad binacional del Lago Titicaca
CTSB Comité Técnico de Servicios Básicos
EAP Estrategia de Asistencia para el País
TBC Turismo centrado en la comunidad
UGP Unidad de Gerencia de País
OSC Organización de la Sociedad Civil
PPD Préstamos para Políticas de Desarrollo
EIA Evaluación del Impacto Ambiental
EMA Empresa Municipal de Aseo
MGA Marco de Gestión Ambiental
ENAPA Entidad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
IGF Informe sobre Gestión Financiera
FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
FAG Fondo Ambiental Global
SIG Sistema de Información Geográfica
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
LPI Licitación Pública Internacional
CIDSLT Comité Interinstitucional para el Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca
AIF Asociación Internacional de Fomento
CFI Corporación Financiera Internacional
IJC Comisión Internacional Conjunta (por sus siglas en inglés IJC)
PPI Plan para Pueblo Indígena
TIR Tasa interna de retorno
RALC Región de América Latina y el Caribe
MDM Metas de Desarrollo del Milenio
M&E Monitoreo y Evaluación
MPME Ministerio de Producción y Microempresas
LPN Licitación Pública Nacional
PND Plan Nacional de Desarrollo
ONG Organización No Gubernamental
NGS Sociedad Geográfica Nacional (National Geographic Society, NGS)
VPN Valor Presente Neto
PNT Plan Nacional de Turismo
MO Manual Operativo
OTB Organizaciones Territoriales de Base
O&M Operación y Mantenimiento
AP Asociaciones de Productores
NCP Nota Conceptual del Proyecto
UCP Unidad de Coordinación del Proyecto
PDCR Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales
PLP Prefectura de La Paz
POA Plan Operativo Anual
IPP Instalación para la Preparación del Proyecto
PPL Ley de Participación Popular
PPIR Proyecto Participativo de Inversión Rural
CRP Consejo Regional del Proyecto
CSP Comité del Servicio Público
SBC Selección basada en calidad
PR Plan de Acción para el Reasentamiento
MPR Marco de la Política de Reasentamiento
ES Evaluación Social
DLE Documentos de Licitación Estándar
ECS Estrategia de Comunicación Social
SIGMA Sistema Integrado de Gestión Financiera del Gobierno
SSF Selección con base a una Sola Fuente
TDPS Cuenca hidrológica del Titicaca-Desaguadero-Poopó-Salar de Coipasa
V&T Viaje y Turismo
ICVT Índice de Competitividad de Viajes y Turismo
VDC Viceministerio para el Desarollo de Culturas
VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
VMT Viceministerio de Turismo
VSB Viceministerio de Servicios Básicos
FEM Foro Económico Mundial
OMT Organización Mundial de Turismo
Vicepresidente del Banco Mundial para América Latina
Pamela Cox
Director para la Región Andina
C. Felipe Jaramillo
Gerente para Bolivia
Oscar Avalle
Directora del Sector
Laura Tuck
Líder del Equipo de Trabajo
Daniel Hoornweg
proyecto de desarrollo sostenible local
del lago titicaca
documento de evaluación
Fecha: 20 de noviembre de 2007 líder del equipo: daniel Hoornweg
Sectores: Otra industria (25%), Saneamien-
to (20%), Otros servicios sociales (25%),
Provisión de agua (15%), Gestión de residuos
Director para el País: C. Felipe Jaramillo
sólidos (15%)
Director del Sector: Laura Tuck
Temas: Otro desarrollo urbano (P); Manejo de la
contaminación y salud ambiental (P); Genera-
ción de ingresos rurales no agrícolas (S)
Identificación del proyecto: P101426 Categoría de protección ambiental: B
Instrumento de préstamo:
Crédito Específico de Inversión
datos financieros del proyecto
[ ] Préstamo [X] Crédito [ ] Donación
[ ] Otro:
[ ] Garantía
Para Préstamos/Créditos/Otros:
Total financiamiento del Banco DEG 12,8 millones (equivalente a US$ 20 millones)
Términos propuestos: Estándar con 35 años de vencimiento,
incluyendo un período de 10 de gracia
plan financiero (Us$ m)
Fuente local extranjera total
PRESTATARIO 3.01 0.00 3.01
Asociación Internacional de Fomento (AIF) 16.50 3.50 20.00
Total: 19.51 3.50 23.01
prestatario: República de Bolivia
agencia responsable: Viceministerio de Turismo
Av. Mariscal Santa Cruz, Edificio Cámara de Comercio, Piso 11,
La Paz, Bolivia
desembolsos estimados (año fiscal del banco/Us$ m)
Año fiscal 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 0 0
Anual 4.90 6.23 3.92 2.84 2.10 0.00 0.00 0.00 0.00
Acumulativo 4.90 11.13 15.06 17.90 20.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Período de implementación del Proyecto: Inicio: 15 de febrero de 2008
Finalización: 24 de mayo de 2013
Fecha esperada en la cual el crédito entra en vigencia: 1 de marzo de 2008
Fecha esperada de cierre: 30 de junio de 2013
¿El Proyecto se aleja de la EAP en contenido u otros aspectos significativos?
[ ] Sí [X] No
Ref. DEP A.3
¿El Proyecto requiere alguna excepción de las políticas del Banco?
No
Ref. DEP D.7
¿Éstas han sido aprobadas por la gerencia del Banco?
NA
¿Se busca la aprobación del Directorio para la excepción de cualquier
[ ] Sí [X] No
política?
¿El Proyecto incluye cualesquier riesgos calificados como “considerables” o
“altos”? [X] Sí [ ] No
Ref. DEP C.5
¿El Proyecto cumple el criterio regional de prontitud en su implementación?
[X] Sí [ ] No
Ref. DEP D.7
Objetivo de desarrollo del Proyecto Ref DEP B.2 Anexo Técnico 3
El objetivo de mejoramiento que busca el Proyecto es contribuir al desarrollo local sostenible en la
parte boliviana de la vertiente del Lago Titicaca. Este incluirá: (i) facilitar actividades locales que
apoyen el desarrollo del turismo y la protección cultural en las comunidades que rodean el Lago y
(ii) mejorar los servicios básicos de agua y de saneamiento.
El Proyecto apoyará específicamente las mejoras en los servicios locales de turismo y la protección
del patrimonio cultural, como se mencionó con un mínimo de 10% de mejora sobre la encuesta
básica de geoturismo del año 2007 (Remitirse al Anexo 3). El Proyecto también apoyará la provisión
sostenible de servicios básicos (provisión de agua, aguas residuales, gestión de residuos sólidos)
para 150.000 personas (con mejoras para 100.000 y nuevos servicios para 50.000 beneficiarios).
Descripción del Proyecto Ref. DEP B.3.a, Anexo Técnico 4
El Proyecto tiene tres componentes principales: (1) Apoyo al Desarrollo del Turismo y Protección
Cultural; (2) Servicios Básicos y (3) Fortalecimiento Institucional y Manejo del Proyecto.
¿Qué políticas de salvaguarda, si existiera alguna, se ponen en marcha?
Ref. DEP D.6, Anexo Técnico 10
Evaluación Ambiental, Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10), Reasentamiento Involuntario
(OP/BP 4.12),
Hábitat Natural (OP/BP 4.01), Recursos Culturales (OP/BP 4.11) y Proyectos en Aguas
Internacionales (OP/BP 7.50).
Condiciones significativas, no estándares, si hubiera alguna: Ref. DEP C.7
No existen condiciones significativas, no estándares.
Presentación al Directorio: Ninguna
Vigencia del Crédito: (i) El Acuerdo Subsidiario se ha ejecutado a favor del Prestatario y del FPS,
(ii) se ha adoptado el Manual Operativo de una manera satisfactoria para la Asociación.
Compromisos que se aplican a la implementación del Proyecto: No después de un año posterior a la
fecha de entrada en vigencia, el Prestatario y la Asociación llevarán a cabo una revisión completa
del Proyecto enfocado al desempeño del mismo. Después de que se complete la revisión menciona-
da, el Prestatario tomará, si fuera necesario, cualesquiera medidas que se recomiende para remediar
cualesquier problemas identificado durante la revisión.
índice
i. conteXto estratÉgico y FUndaMento lógico
A. Asuntos que tienen que ver con el país y con los sectores 10
B. Razones para la participación del Banco Mundial 17
C. Objetivos de mayor nivel a los cuales contribuye el proyecto 17
ii. descripción del proyecto
A. Instrumento de préstamo 20
B. Objetivo de desarrollo del proyecto e indicadores clave 20
C. Componentes del proyecto 21
D. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto 26
E. Alternativas consideradas y razones para el rechazo 28
iii. iMpleMentación
A. Arreglos institucionales y de implementación 30
B. Monitoreo y evaluación 31
C. Sostenibilidad 32
D. Riesgos críticos y posibles aspectos controversiales 32
E. Condiciones y compromisos de crédito 35
iv. resUMen de la evalUación
A. Análisis económico y financiero 38
B. Técnico 39
C. Fiduciario 39
D. Social 40
E. Recursos físico culturales 42
F. Categoría ambiental: B 42
G. Políticas de salvaguarda 43
H. Excepciones y buena disposición a la política 43
aneXos
Anexo 1: País y sector o antecedentes del programa 46
Anexo 2: Principales proyectos relacionados financiados por el Banco Mundial y/o
otros órganos 56
Anexo 3: Estructura y monitoreo de resultados 69
Anexo 4: Costos del proyecto 76
Anexo 5: Descripción detallada del proyecto 79
Anexo 6: Arreglos para la implementación 85
Anexo 7: Gestión financiera y acuerdos para el desembolso 90
Anexo 8: Acuerdos para efectuar adquisiciones 107
Anexo 9: Análisis económico y financiero 117
Anexo 10: Salvaguardas sociales 124
Anexo 11: Salvaguardas ambientales 153
Anexo 12: Evaluación de necesidades de geoturismo de la Sociedad Geográfica Nacional 164
Anexo 13: Iniciativas impulsadas por demanda de la comunidad 178
Anexo 14: Estado del Lago-Resumen ejecutivo 181
Anexo 15: Inversiones de Patrimonio Cultural en el Lago Titicaca 166
Anexo 16: Plan de acción del FPS 204
Anexo 17: Preparación y supervisión del proyecto 181
Anexo 18: Documentos en el archivo del proyecto 183
Anexo 19: Estado de préstamos y créditos 184
Anexo 20: Visión panorámica del país 187
Anexo 21: Mapas – BIRF 35227, 35676, 35807 y 35808 190
i.
conteXto estratÉgico y
FUndaMento lógico
10
VÍAS PARA ALCANzAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL LAGO TITICACA
a. asUntos qUe tienen habla aymara, 36% aymara y español y sola-
qUe ver con el país y mente el 7% habla sólo español.
con los sectores La inigualable historia natural del lago y la
preservación de la integridad cultural es uno
Las opciones que tiene Bolivia para el de- de sus importantes activos, los cuales si son
sarrollo económico se definen en gran medida adecuadamente preservados, pueden generar
por su geografía, dicha opción no es más obvia capital social y beneficios a largo plazo. Las
en ningún otro lugar que en el Lago Titicaca1. comunidades que rodean el lago están entre
La impactante geografía del área ha produci- las más pobres de la región. Los niveles de po-
do el lago navegable más alto del mundo2. En breza se han mantenido obstinadamente en
2005, el turismo fue el cuarto componente los niveles de 1976, por lo tanto una mejora
más importante del PIB de Bolivia, con un sostenida a largo plazo, basada en un desa-
componente del 4.6% el cual fue generado rrollo económico local que sea pertinente, un
por turistas nacionales e internacionales3. amplio apoyo con base local e intervenciones
La cuenca es uno de los recursos arqueo- aplicables a nivel local, muy probablemente
lógicos más importantes de Sudamérica. La tengan éxito. Sin embargo, la contaminación
cosmología incaica cree que el lago da ori- está empezando a amenazar la salud del lago
gen a la vida humana; varias culturas han y la sostenibilidad de las comunidades que
vivido continuamente cerca de él por más dependen de él como su medio de vida. La
de 8 mil años. El área es una evidencia de población total de las 17 municipalidades
una las relaciones más largas entre seres que constituyen la Mancomunidad del Lago
humanos y la naturaleza en las Américas. Titacaca es de aproximadamente 324.400 ha-
Las tradiciones ancestrales todavía se con- bitantes, de los cuales 93% tiene necesidades
servan en gran medida y la población rural básicas insatisfechas. Casi toda la población
que rodea al lago es casi completamente rural altiplánica vive en la pobreza. Las tasas
indígena. Cerca del 93% se identifica a sí de morbilidad y de mortalidad infantil están
misma como aymara. De ésta, cerca del 57% entre las peores del continente4.
1 El Lago Titicaca es parte de una cuenca hidrológica que incluye al Río Desaguaderon, Lago Poopó y al
Salar de Coipasa (referido como TDPS), ubicado en el altiplano boliviano-peruano. Esta área del Proyecto
limita con 15 municipalidades bolivianas a lo largo de la orilla del Lago incluyendo Laja y Viacha debido al
impacto potencial de estas sobre el Lago.
2 Algunas partes del Lago Titicaca fueron designadas como Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO o
como reservas nacionales bajo la Categoría IUCN VI y todo el Lago se designó sitio Ramsar de ecosistemas
vulnerables y culturas ancestrales. Toda la cuenca TDPS contiene seis sitios Ramsar de importancia
global. El Lago Titicaca tiene más de 25 especies endémicas. Nota de la traductora.- La sigla IUCN se
refiere al International Union for Conservation of Nature and Natural Resources que es una organización
internacional dedicada a la conservación de los recursos naturales.
3 Casi la mitad de los turistas internacionales viene de América Latina (49%), seguidos por países europeos
(32%) y estadounidenses (11%). En los primeros seis meses del 2006, el turismo creció en un 21%
comparado con el mismo período en 2005.
4 La Prefectura del Departamento de Paz tiene una tasa de mortalidad infantil del 115/1000 comparado con
94/1000 de Haití. Las tasas de morbilidad son: 49% debido a infecciones relacionadas con el ambiente;
25% son enfermedades producidas por el agua; 24% de deben a la gripe y resfriado común.