Unterrichtung Umweltgutachten 1978

638 Pages·2011·16.49 MB·German

Deutscher Bundestag
Drucksache 8/1938
8. Wahlperiode
19.09.78
Unterrichtung
durch die Bundesregierung
Umweltgutachten 1978
Drucksache 8/1938 Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode
Zugeleitet mit Schreiben des Bundesministers des Innern vom 8. Juni 1978 — U I 2 — 500 710/17.
Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode Drucksache 8/1938
Vorwort
Der Rat von Sachverständigen für Umweltfragen legt mit Umsicht und Erfahrung geleitet. Sie ist unter
mit dem Umweltgutachten 1978 dem Auftrag im Ein seiner Leitung eine wesentliche Stütze der Arbeits-
1) entsprechend sein zweites umfas--richtungserlaß fähigkeit und der Unabhängigkeit des Rates gewor-
sendes Gutachten 2) vor. den.
Bei der Arbeit an diesem Gutachten hat der Rat in Seit September 1977 liegt die Leitung der Geschäfts-
mannigfacher Weise von zahlreichen Personen und stelle in den Händen von Dipl.-Pol. J. H. Lott
Institutionen Unterstützung erhalten; ihnen allen mann. Ihm und dem stellvertretenden Geschäfts-
schuldet er Dank. führer Dr. D. v. Borries , der sich als Koordina-
tor um die interdisziplinäre Abstimmung der Arbeit
Die Vielfalt der fachlichen Spezialprobleme hat den
am Gutachten von Anbeginn besonders verdient ge-
Rat veranlaßt, gutachtliche Stellungnahmen zu er-
macht hat, dankt der Rat für den unermüdlichen Ein-
bitten, an denen folgende Wissenschaftler mitge-
satz. Herr E. Bayer hat alle technischen Arbeiten
wirkt haben:
am Gutachten mit Umsicht und Hingabe wahrge-
Prof. Dr. Ludwig Acker, Münster; Dr. Ernst nommen.
Berg, Bonn; Eberhard Bohne, M. A. Bonn; Prof.
Dr. Dietmar Bolscho, Frankfurt; Dr.-Ing. P. Da Als wissenschaftliche Mitarbeiter der Ratsmitglieder
yids, Essen; Dr. Hans Ulrich Derlien, Köln; haben folgende Damen und Herren am Zustande-
StD Günter Eulefeld, Kiel; Dr. Ernst Forsch kommen des Gutachtens wesentlichen Anteil:
ner , Hannover; Ing. (grad.) Horst Gliwa, Es-
Dipl.-Biol. Ilka Brocksieper; Dr. Harald H.
sen; Dipl.-Verw. Beate Hesse, Köln; Dipl.-Volksw.
B u n g arten; Dipl.-Phys. Karl-Heinz Eickel;
Jochen Huck e, Köln; Prof. Dr. Hans Langer,
Dr. Dieter Ewringmann; Dr. Josef Füllen
Hannover; Prof. Dr. Renate Ma y n t z, Köln; cand.
bach; Dipl.-Kfm. Volker Hoffmann; Ing.
rer. pol. Axel Müller, Köln; Dr. Gerhard Na
(grad.) Volker Jokiel; Dipl.-Ing. Andreas
gel, Bielefeld; Dipl.-Ing. Horst Schade, Essen;
Krauß; Dipl.-Ing. Barbara von Kugelgen;
Prof. Dr. Fritz Schönbeck, Hannover; Dr. Hans-
Dr. Jürgen Löbel; Dr.-Ing. Wolfgang Meyer;
jörg Seybold, Konstanz; Prof. Dr. Günther
Port, Arzt; Dipl.-Ing. Karl-Ulrich Ru Rüdiger
Steffen, Bonn; Prof. Dr. Rudolf Stich, Kai-
dolph; Dr. Detlev Stummeyer; Dr. Stefan
serslautern; Prof. Dr. H. S u k o p p, Berlin; Dipl.-
Summerer; Dipl.-Ing. Albrecht Wur m.
Biol. Gudrun Weigand, Neuherberg; Dipl.-Ing.
Klaus Welzel, Essen. Hervorzuheben ist der Beitrag der Vertreter des
Bundeskanzleramtes, der Bundesministerien, des
Das Register wurde von Frau Dipl.-Ing. Juliane
Umweltbundesamtes und des Beauftragten der Län-
Jörissen und Herrn Dipl.-Phys. Peter Lentz
der beim Rat von Sachverständigen für Umweltfra-
erstellt.
gen, deren kritische und informative Äußerungen
Die wissenschaftlichen Mitarbeiter des Rates haben Hilfe und Ansporn waren.
durch eigene Ausarbeitungen, Diskussionsbeiträge
Zahlreiche private und öffentliche Institutionen ha-
und Anregungen sowie durch Sammlung, Bewertung
-------- ben die Arbeit am Gutachten mit Rat und Tat un-
und Verarbeitung umfangreichen Materials zum Ge-
terstützt. Wir danken besonders Leitung und Mit-
lingen des Gutachtens wesentlich beigetragen. Im
arbeitern des Statistischen Bundesamtes, das nicht
wissenschaftlichen Stab der Geschäftsstelle haben
nur Aufgaben einer Geschäftsstelle für den Rat
mitgearbeitet:
wahrgenommen hat, sondern insbesondere in der
Dr. Klaus-Peter Fehlau; Dr. Rainer Frische; Endphase des Gutachtens mit einem weit über das
Dipl.-Biol. Regina Hoffmann ; Dr. Helga Lim Normale hinausgehenden Einsatz die Fertigstellung
bert; Dr. Hans Marg; Dr.-Ing. Martin Ned ermöglicht hat.
dens.
Der Rat von Sachverständigen für Umweltfragen
Der Rat dankt besonders Herrn Dr. Karl Hüttner, dankt allen, die an dem Gutachten durch Beiträge,
dem Geschäftsführer des Rates von 1972 bis August Anregung und Kritik mitgewirkt haben, für ihre
1977. Herr Dr. Hüttner hat die Geschäftsstelle auf- unentbehrliche Hilfe. Er hofft auf ihre Unterstützung
gebaut und sie bis zum Eintritt in den Ruhestand auch bei den kommenden Gutachten.
1)Einrichtungserlaß siehe Anhang I Alle Fehler und Mängel, die das Umweltgutachten
2) Liste der bisher veröffentlichten Gutachten siehe 1978 enthält, gehen allein zu Lasten der Mitglieder
Anhang I des Rates.
Wiesbaden, im Februar 1978
K.-H. Hansmeyer
Vorsitzender
Drucksache 8/1938 Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode
Mitglieder
des Rates von Sachverständigen für Umweltfragen
Prof. Dr. rer. pol. Karl-Heinrich Hansmeyer, Köln Wirtschafts-, Finanzwissenschaft, Kommunalfinanzen
(Vorsitzender)
Prof. Dr.-Ing. Günther Rincke, Darmstadt (Stellver- Wasser
tretender Vorsitzender)
Prof. Dr. rer. nat. Hartmut Bick, Bonn Ökologie
Prof. Dr. rer. nat. Konrad Buchwald, Hannover Naturschutz, Landschaftspflege
Dr. rer. pol. Johann Frank, Bonn Umweltplanung
Prof. Dr. rer. pol. Karl Kaiser, Bonn Internationaler Bereich einschließlich Entwicklungs-
hilfe
Prof. Dr. med. Werner Klosterkötter, Essen Lärm
verstorben am 29. 3. 1978
Prof. Dr.-Ing. Hermann Nebelung, Aachen Verkehrswissenschaft
Prof. Dr. rer. nat. Rudolf Preußmann, Heidelberg Krebsforschung, Toxikologie
Prof. Dr.-Ing. Dr. rer. nat. e. h. Heinrich Schackmann, Abfall
Düsseldorf
Prof. Dr. phil. Klaus Scholder, Tübingen Allgemeine Umweltfragen
Dr.-Ing. Karl Schwarz, Essen Luft
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Inhaltsübersicht
SITUATION DER UMWELT UND DEREN Landschaftspflege und Naturschutz
ENTWICKLUNG
Flächennutzungswandel zwischen 1966 und 1976
Biologisch-ökologische Verarmung
Schadstoffe und Schadwirkungen Aufgabe und Ablauf der Landschaftsplanung
Schadstoffwirkungen in Ökosystemen
Aufwendungen für Umweltschutzmaßnahmen
Schadstoffwirkungen beim Menschen
Hinweise auf mögliche Schadwirkungen in der
Zusammenfassende Bewertung
Allgemeinbevölkerung
Einzelne potentielle Schadstoffe
Aktuelle Probleme UMWELTFRAGEN IN GESELLSCHAFT
UND POLITIK
Grundbereiche der Umweltpolitik
Umwelt und Öffentlichkeit
Wasserwirtschaft
Die umweltpolitische Diskussion seit 1960
Systematik einer Wassergütepolitik Umweltbewußtsein — Meinungen und Einstellun-
Vorhandene Situation und Entwicklungstrend gen der Bürger zu Umweltfragen
Wassergütewirtschaftliche Maßnahmen Die Einführung von Umweltfragen in der Schule
Verbleibende Aufgaben Bürgerinitiativen (BI) in der Umweltpolitik
Verbandsbeteiligung und Verbandsklage
Luftreinhaltung
Vollzugsprobleme beim Umweltschutz
Das Bundesimmissionsschutzgesetz
Luftreinhaltung
Die derzeitige Luftbelastung Gewässerschutz
Abschätzung der weiteren Entwicklung Überwachung der Lebensmittel auf Fremdstoffe
Ozon und andere Oxidantien
Fluorchlorkohlenwasserstoffe Die Bedeutung der EG
Die europäische Dimension der Umweltpolitik der
Abfallwirtschaft
Bundesrepublik
Ziele der Abfallwirtschaft Instrumente und Ansätze zwischen deutscher und
Zustand und Trends in der Abfallwirtschaft EG-Umweltpolitik
Maßnahmenbilanz für die Abfallwirtschaft Probleme der Abstimmung
Lärmbekämpfung
VOLKSWIRTSCHAFTLICHE ASPEKTE
Lärmwirkungen
DES UMWELTSCHUTZES
Immissionswerte für Geräusche
Messung und Beurteilung von Geräuschen
Nationalökonomie und Entwicklung der Umwelt-
Zustand und Trend der Belastung durch Geräu-
politik
sche
Bilanz und Aufgaben der Lärmbekämpfung Probleme der Kosten- und Nutzenermittlung
Fremdstoffe in Lebensmitteln Kosten des Umweltschutzes
Positive ökonomische Effekte des Umweltschutzes
Lebensmittel und Umwelt
Der gegenwärtige Zustand Die Rolle des Verursacherprinzips in einer rationa-
N-Nitrosamine, Nitrit, Nitrat len Umweltpolitik
Möglichkeit der Erzeugung fremdstoffarmer Nah- Normativ-theoretischer Anspruch und Realitäts-
rungsmittel im konventionellen und alternativen bezug
Landbau Die Vereinbarkeit von verursacherorientierter
Umweltpolitik und anderen Politikbereichen
Komplexe Bereiche der Umweltpolitik
ASPEKTE EINER LÄNGERFRISTIGEN
Stadtentwicklung und Umweltschutz
UMWELTPOLITIK
Verkehrsplanung und Verkehrstechnik
Bleibende Gefahren
Umweltschutzkriterien bei der Planung der Ver- Einige Rahmenbedingungen für die Umweltpolitik
kehrswege Probleme des politischen Prozesses
Einsatz neuartiger Verkehrssysteme Anregungen für die allgemeine Umweltpolitik
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Inhaltsverzeichnis
Seite Seite
0 EINFÜHRUNG 13 1.1.7.1 Blei 51
1.1.7.1.1 Herkunft und Vorkommen 51
1 SITUATION DER UMWELT UND 1.1.7.1.2 Wirkungen auf den Menschen 51
DEREN ENTWICKLUNG 17
1.1.7.1.3 Wirkungen auf Organismen in Öko-
systemen 53
1.1 Schadstoffe und Schadwirkungen 17
1.1.1 Allgemeines 17 1.1.7.1.4 Wirkungen auf Funktion und Struk
tur von Ökosystemen 54
1.1.1.1 Einleitung 17
1.1.7.1.5 Bioindikatoren 54
1.1.1.2 Definition: Der Begriff Umweltschad-
stoff 18 1.1.7.2 Quecksilber 55
1.1.1.3 Schadwirkungen beim Menschen . 18 1.1.7.2.1 Herkunft und Vorkommen 55
1.1.1.4 Schadstoffgruppen 18 1.1.7.2.2 Wirkungen auf den Menschen 55
1.1.2 Nachweis und chemisches Verhalten 1.1.7.2.3 Wirkungen auf Organismen in Öko-
von Schadstoffen 19 systemen 56
1.1.2.1 Analytik 19
1.1.7.2.4 Wirkungen auf Funktion und Struk
1.1.2.2 Chemischer Ab- und Umbau 19 tur von Ökosystemen 57
1.1.2.3 Interaktionen 19 1.1.7.2.5 Bioindikatoren 58
1.1.3 Schadstoffwirkungen in Ökosyste- 1.1.7.3 Cadmium 58
men 20
1.1.7.3.1 Herkunft und Vorkommen 58
1.1.3.1 Erläuterung der Begiffe Ökosystem,
1.1.7.3.2 Wirkungen auf den Menschen .... 58
ökologisches Gleichgewicht und Sta-
bilität 20 1.1.7.3.3 Wirkungen auf Organismen in Öko-
systemen 60
1.1.3.2 Belastung und Belastbarkeit von
Ökosystemen 22 1.1.7.3.4 Wirkungen auf Funktion und Struk
tur von Ökosystemen 60
1.1.3.3 Beispielhafte Schadwirkungen er-
läutert am Grundschema eines Öko- 1.1.7.3.5 Bioindikatoren 61
systems 26
1.1.7.4 Kohlenmonoxid 61
1.1.3.4 Schadstoffanreicherung in Organis-
1.1.7.4.1 Herkunft und Vorkommen 61
men 3----3
1.1.7.4.2 Wirkungen auf den Menschen 61
1.1.3.5 Erfassung von Schadstoffen und -wir-
kungen durch Bioindikatoren 35 1.1.7.4.3 Wirkungen auf Organismen und die
1.1.3.6 Folgerungen 41 Funktion und Struktur von Ökosy-
stemen 62
1.1.4 Schadstoffwirkungen beim Men-
schen 43 1.1.7.5 Kohlendioxid 62
1.1.4.1 Allgemeines 43 1.1.7.5.1 Herkunft und Vorkommen 62
1.1.4.2 Akute und subchronische Toxizität 44 1.1.7.5.2 Wirkungen 62
1.1.4.3 Chronische Toxizität 44 1.1.7.6 Schwefeldioxid 62
1.1.4.4 Carcinogenese 45 1.1.7.6.1 Herkunft und Vorkommen 62
1.1.4.5 Mutationen 46 1.1.7.6.2 Wirkungen auf den Menschen . 62
1.1.4.6 Umweltbedingte angeborene Defekte 47 1.1.7.6.3 Wirkungen auf Organismen in Öko-
systemen 63
1.1.4.7 Kombinationseffekte 48
1.1.5 Verhalten von Schadstoffen im 1.1.7.6.4 Wirkungen auf Funktion und Struk
menschlichen Organismus 49 tur von Ökosystemen 63
1.1.6 Hinweise auf mögliche Schadwirkun- 1.1.7.6.5 Bioindikatoren . 63
gen in der Allgemeinbevölkerung . 49 1.1.7.7 Stickoxide . 63
1.1.7 Einzelne potentielle Schadstoffe . 51 1.1.7.7.1 Herkunft und Vorkommen 63
Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode Drucksache 8/1938
Seite Seite
1.1.7.7.2 Wirkungen auf den Menschen 63 1.2.2.3.4 Wassergütewirtschaft der Binnen-
gewässer 89
1.1.7.7.3 Wirkungen auf Organismen in Öko-
systemen 64 1.2.2.4 Wassergütewirtschaftliche Maßnah
men 110
1.1.7.7.4 Wirkungen auf Funktion und Struk-
tur von Ökosystemen 64 1.2.2.4.1 Entwicklung oder Ersatz fehlender
Programme 110
1.1.7.7.5 Bioindikatoren 64
1.2.2.4.2 Instrumentelle Möglichkeiten inner
1.1.7.8 Photooxidantien 64
halb der operativen Ebene 110
1.1.7.8.1 Herkunft und Vorkommen 64
1.2.2.4.3 Wasserrechtliche Neuregelungen 112
1.1.7.8.2 Wirkungen auf den Menschen 64
1.2.2.4.4 Die 4. Novelle zum Wasserhaus-
1.1.7.8.3 Wirkungen auf Organismen in Öko- haltsgesetz 113
systemen 65
1.2.2.4.5 Das Abwasserabgabengesetz 114
1.1.7.8.4 Bioindikatoren 65
1.2.2.4.6 Einwirkungen von zwischenstaat-
1.1.7.9 Asbest 65 lichen Vereinbarungen und Be-
1.1.7.9.1 Erklärung der Stoffbezeichnung 65 schlüssen der Europäischen Gemein-
schaften 117
1.1.7.9.2 Wirkungen auf den Menschen 65
1.2.2.5 Verbleibende Aufgaben in der Was
1.1.7.10 Polyzyklische aromatische Kohlen-
serwirtschaft 119
wasserstoffe (PAK) 66
1.2.2.5.1 Dringliche Ausfüllung, Planung und
1.13.10.1 Erklärung des Begriffs 66
Programmgestaltung 119
1.1.7.10.2 Wirkungen auf den Menschen 66
1.2.2.5.2 Ergänzung des WHG und AbwAG
1.1.7.11 N-Nitrosoverbindungen (Nitrosami- durch Bund und Länder 120
ne und Nitrosamide) 66
1.2.2.5.3 Verbleibende Handlungsalternativen 124
1.1.7.11.1 Begriffsbestimmung 66
1.2.2.5.4 Verbesserung der Technologie und
1.1.7.11.2 Vorkommen und menschliche Expo- der Planungsgrundlagen 125
sition 66
1.2.2.6 Empfehlungen 127
1.1.7.11.3 Wirkung bei Mensch und Versuchs-
1.2.3 Luftreinhaltung 130
tier 67
1.2.3.1 Neue Instrumente: Das Bundes-Im
1.1.8 Aktuelle Probleme 67
missionsschutz-Gesetz 130
1.1.8.1 Krebsentstehung durch Umweltfak-
1.2.3.2 Die derzeitige Luftbelastung 131
toren 67
1.2.3.2.1 Die Überwachungssysteme 131
1.1.8.2 Pestizideinsatz in der Bundesrepublik
Deutschland 72 1.2.3.2.2 Auswahl eines Referenzgebietes 134
1.1.9 Empfehlungen 75 1.2.3.2.3 Luftverschmutzungskomponenten 136
------ 1.2.3.3 Abschätzung der weiteren Entwick
1.2 Grundbereiche der Umweltpolitik 77 lung 156
1.2.1 Umweltpolitische Entwicklungslinien 1.2.3.4 Empfehlungen 161
der letzten Jahre 77 1.2.3.4.1 Zur Überwachung der Immissions-
1.2.1.1 Die Grundsatzdiskussion der Jahre situation 162
1974-1977 77 1.2.3.4.2 Maßnahmen 162
1.2.1.2 Maßnahmen der öffentlichen Hand 77 1.2.3.5 Ozon und andere Oxidantien 163
1.2.1.3 Die umweltpolitische Entwicklung in 1.2.3.5.1 Einleitung 163
einzelnen Bereichen 78
1.2.3.5.2 Bildungsmechanismen und Transport
1.2.2 Wasserwirtschaft 80 der Photooxidantien 164
1.2.2.1 Vorbemerkung 80 1.2.3.5.3 Immissionsbelastung durch Oxidan
tien 165
1.2.2.2 Systematik einer Wassergütepolitik 80
1.2.3.5.4 Immissions-Begrenzungen . 167
1.2.2.3 Vorhandene Situation und Entwick-
lungstrend 81 1.2.3.5.5 Kontrollstrategien 167
1.2.2.3.1 Wasserbau und Wassermengenwirt- 1.2.3.6 Fluorchlorkohlenwasserstoffe 168
schaft 81 1.2.3.6.1 Einleitung 168
1.2.2.3.2 Grundwasser 84
1.2.3.6.2 Eigenschaften und Anwendungs-
1.2.2.3.3 Wasserversorgung 84 bereiche der FKW 168
Drucksache 8/1938 Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode

Seite Seite
1.2.3.6.3 Produktion, Nachfrage und Emis- 1.2.5.7 Empfehlungen 283
sionen der FKW 169
1.2.5.7.1 Straßenverkehrsgeräusche 283
1.2.3.6.4 Ausbreitungsverhalten und atmo-
1.2.5.7.2 Fluglärm 286
sphärische Reaktionen der FKW . 173
1.2.5.7.3 Arbeitslärm in der Nachbarschaft,
1.2.3.6.5 Einfluß der Fluorchlorkohlenwasser-
Baulärm 287
stoffe auf die Ozonschicht 173
1.2.5.7.4 Lärm aus dem Freizeit- und Sport-
1.2.3.6.6 Schlußfolgerungen und Empfehlun-
bereich 288
gen 175
1.2.6 Fremdstoffe in Lebensmitteln 289
1.2.4 Abfallwirtschaft 176
1.2.6.1 Lebensmittel und Umwelt 289
1.2.4.1 Einführung 176
1.2.6.1.1 Systematische Vorüberlegungen . 289
1.2.4.2 Ziele der Abfallwirtschaft 177
1.2.6.1.2 Zusatzstoffe (Additive) 290
1.2.4.3 Zustand und Trends in der Abfall-
1.2.6.1.3 Rückstände 292
wirtschaft 178
1.2.6.1.4 Verunreinigungen 292
1.2.4.3.1 Anfall von Abfällen 178
1.2.6.1.5 Rechtliche Regelungen zur Begren
1.2.4.3.2 Planung der Abfallbeseitigung 191
zung der Fremdstoffgehalte 294
1.2.4.3.3 Abfallbeseitigung 193
1.2.6.2 Der gegenwärtige Zustand 295
1.2.4.3.4 Sanierung, Sicherung, Rekultivie-
1.2.6.2.1 Schwermetalle 295
rung 212
1.2.6.2.2 Chlororganische Verbindungen . 300
1.2.4.4 Maßnahmenbilanz für die Abfallwirt-
schaft 216 1.2.6.2.3 Polycyclische aromatische Kohlen-
wasserstoffe (PAK) 307
1.2.4.4.1 Rechtliche 'Regelungen 216
1.2.6.2.4 Tierarzneimittel 307
1.2.4.4.2 Abfallwirtschaftsprogramm 1975 218
1.2.6.3 N-Nitrosamine, Nitrit, Nitrat 308
1.2.4.5 Empfehlungen • 231
1.2.5 Lärmbekämpfung 233 1.2.6.3.1 Vorkommen in Lebensmitteln 309
1.2.5.1 Einführung 233 1.2.6.3.2 Bildung von N-Nitrosoverbindungen
im menschlichen Magen-Darm-Trakt 310
1.2.5.2 Lärmwirkungen 234
1.2.6.3.3 Möglichkeiten der Minderung des
1.2.5.3 Immissionswerte für Geräusche . 242 Risikos durch N-Nitrosoverbindun-
1.2.5.3.1 Immissionsrichtwerte 242 gen 311
1.2.5.3.2 Planungsrichtpegel 244 1.2.6.4 Voraussetzungen einer Zustandsver
besserung 311
1.2.5.3.3 Immissionsgrenzwerte 245
1.2.7 Möglichkeiten der Erzeugung fremd
1.2.5.4 Messung und Beurteilung von Ge- stoffarmer Nahrungsmittel im kon-
räuschen 246----- ventionellen und alternativen Land-
bau 314
1.2.5.5 Zustand und Trend der Umweltbela-
stung durch Geräusche 247 1.2.7.1 Der konventionelle Landbau 314
1.2.5.5.1 Befragungsergebnisse, Schätzungen, 1.2.7.1.1 Das Agrarökosystem 314
Immissionsmessungen 247
1.2.7.1.2 Der Absatz von Pflanzenbehand-
1.2.5.5.2 Straßenverkehrsgeräusche 250 lungsmitteln und der Handelsdünger
verbrauch in der Bundesrepublik
1.2.5.5.3 Fluglärm 257
Deutschland 314
1.2.5.5.4 Schienenverkehrsgeräusche 262
1.2.7.1.3 Fungizide — ein Beispiel für die An-
1.2.5.5.5 Arbeitslärm in der Nachbarschaft, wendung von Pflanzenschutzmitteln
Baulärm 266 und ihre Folgen 321
1.2.5.5.6 Lärm im Wohnbereich 269 1.2.7.1.4 Zur Kritik an der heute vorherrschen
1.2.5.5.7 Lärm aus dem Freizeit- und Sport- den Form der Landbewirtschaftung . 328
bereich 270 1.2.7.2 Alternative Landbaumethoden 329
1.2.5.5.8 Arbeitslärm am Arbeitsplatz 271 1.2.7.2.1 Allgemeines 329
1.2.5.6 Bilanz und Aufgaben staatlichen und 1.2.7.2.2 Kennzeichnung einzelner Methoder 330
kommunalen Handelns 273
1.2.7.2.3 Vereinigungen und Stiftungen 331
1.2.5.6.1 Straßenverkehrsgeräusche 274
1.2.7.2.4 Die Verbreitung alternativer Metho-
1.2.5.6.2 Fluglärm 281 den 332
Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode Drucksache 8/1938
Seite Seife
1.2.7.2.5 Zum Begriff Nahrungsqualität ... 332 I 1.3.2,3.1 Ziele für die Entwicklung neuer Ver-
kehrssysteme im öffentlichen Perso-
1.2.7.2.6 Versuch einer Bewertung der alter-
nenverkehr 372
nativen Methoden 333
1.3.2.3.2 Projekte und ihr Entwicklungsstand 373
1.2.7.3 Möglichkeiten zur Verminderung des
Pestizid- und Handelsdüngereinsat- 1.3.2.3.3 Bewertung der Projekte aus umwelt-
zes im konventionellen Landbau 335 politischer Sicht 377
1.2.7.3.1 Pestizide 335 1.3.2.4 Empfehlungen 385
1.2.7.3.2 Handesdünger 337 1.3.3 Landschaftspflege und Naturschutz 387
1.2.7.4 Empfehlungen 338
1.3.3.1 Einführung 387
1.3 Komplexe Bereiche der Umwelt 1.3.3.2 Beurteilung des Flächennutzungswan
politik 339 dels in der Bundesrepublik Deutsch-
land zwischen 1966-1976 unter um-
1.3.1 Stadtentwicklung und Umweltschutz 339 weltpolitischen Gesichtspunkten 389
1.3.1.1 Bündelung der medialen Umweltpro- 1.3.3.2.1 Landwirtschaftlich genutzte Flächen 390
bleme im städtischen Lebensraum . 339
1.3.3.2.2 Forstliche Nutzflächen 391
1.3.1.2 Umweltprobleme und Stadtfunktio- 1.3.3.2.3 Bruttowohnbauflächen 392
nen 340
1.3.3.2.4 Industrie- und Dienstleistungsflächen 393
1.3.1.2.1 Bereich „Wohnen" 340
1.3.3.2.5 Verkehrsflächen 393
1.3.1.2.2 Bereich „Industrielle Produktion und
1.3.3.2.6 Flächen für Erholung und Freizeit 396
Gewerbe" (Arbeiten) 342
1.3.3.2.7 Schutzgebiete 398
1.3.1.2.3 Bereich „Verkehr" 343
1.3.3.2.8 Brachflächen 410
1.3.1.2.4 Bereich „Grünflächen" 344
1.3.1.2.5 Probleme der Beurteilung städtischer 1.3.3.3 Biologisch-ökologische Verarmung
Umweltqualität 345 von Landschaftsräumen als Auswir-
kung von Landschaftsbelastungen . 412
1.3.1.3 Aspekte einer umweltfreundlichen
Stadtstruktur 345 1.3.3.3.1 Gründe für einen intensivierten Ar
ten- und Biotopschutz 413
1.3.1.3.1 Leitbilder sind problematisch, aber
notwendig 345 1.3.3.3.2 Ursachen des Artenrückgangs 413
1.3.1.3.2 Funktionstrennung in bisherigen 1.3.3.3.3 Ermittlung der Gefährdung von
Leitbildern 346 Pflanzen- und Tierarten 416
1.3.1.3.3 Räumlich-funktionale Gliederung ei- 1.3.3.3.4 Maßnahmen des Artenschutzes 419
ner „durchgrünten Verdichtung" 347
1.3.3.3.5 Internationale Vereinbarungen, Über-
1.3.2 Verkehrsplanung und Verkehrstech einkommen und Empfehlungen 421
-------
nik 348
1.3.3.4 Aufgabe und Ablauf der Landschafts
1.3.2.1 Umweltschutzkriterien bei der Pla- planung 421
nung der Verkehrswege 348
1.3.3.4.1 Problemstellung, Aufgabe und Tätig-
1.3.2.1.1 Fachplanerische Berücksichtigung von
keitsfelder 421
Umweltgesichtspunkten 348
1.3.3.4.2 Arten und Ebenen der Landschafts-
1.3.2.1.2 Querschnittsorientierte Planungsan-
planung 422
sätze 356
1.3.2.1.3 Ungenügende Planungskapazitäten 361 1.3.3.4.3 Planungsablauf 423
1.3.2.2 Grundprobleme der Verkehrsplanung 362 1.3.3.4.4 Wirkungs- und Risikoanalyse als Be-
standteil der Landschaftsplanung .. 423
1.3.2.2.1 Vermeidbarer Verkehrsbedarf 362
1.3.2.2.2 Beeinflussung der Verkehrsmittel-
1.4 Aufwendungen für Umweltschutz
wahl 365
maßnahmen 427
1.3.2.2.3 Der öffentliche Verkehr als Alterna-
tive zum Individualverkehr 367 1.4.1 Überblick 427
1.3.2.2.4 Ausbau und Abbau des Eisenbahn- 1.4.2 Aufwendungen für Umweltschutz
netzes 369 maßnahmen im produzierenden Ge-
werbe 427
1.3.2.3 Einsatz neuartiger Verkehrssysteme
aus der Sicht des Umweltschutzes . 372 1.4.2.1 Investitionen für Umweltschutz 427
Drucksache 8/1938 Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode
Seite Seite
1.4.2.2 Betriebskosten — Gebühren, Beiträ- 2.1.4 Bürgerinitiativen (BI) in der Umwelt
ge und Entgelte für Umweltschutz- politik 461
leistungen Dritter 429 2.1.4.1 Schwierigkeiten bei der Einschätzung
1.4.2.3 Umweltschutzaufwendungen nach der Bürgerinitiativen 461
Unternehmensgröße 431 2.1.4.2 Zur Ausgangssituation der Bürger
1.4.3 Aufwendungen der öffentlichen Hand 433 initiativen 461
1.4.4 Gesamtwirtschaftliche Aufwendungen 433 2.1.4.3 Zur Wechselbeziehung von Bürger
initiativen und Umweltbewußtsein . 462
1.5 Zusammenfassende Bewertung . 434 2.1.4.4 Gründe für eine Beteiligung der Be
troffenen 463
2 UMWELTFRAGEN IN GESELL 2.1.4.5 Motive für das Tätigwerden von Um
SCHAFT UND POLITIK 440 weltinitiativen 463
2.1.4.6 Besonderheiten der Umweltschutz
2.1 Umwelt und Öffentlichkeit 440 Initiativen gegenüber den anderen
2.1.1 Die umweltpolitische Diskussion seit Bürgerinitiativen 464
1960 und ihre Bedeutung für die ge- 2.1.4.7 Positive und negative Auswirkungen
genwärtige Umweltpolitik 440 der mit Umweltfragen befaßten Bür-
gerinitiativen 464
2.1.1.1 Die Diskussion in der Presse in den
sechziger Jahren 441 2.1.4.8 Legitimationsprobleme der Bürgerini
tiativen im Vergleich zu Interessen-
2.1.1.2 Vergleich der Umweltdiskussion in
verbänden 467
den sechziger und siebziger Jahren 442
2.1.4.9 Künftige Entwicklung der Bürgerini
2.1.1.3 Die Diskussion in den Medien 1970
tiativ-Bewegung 467
bis 1976 443
2.1.5 Überlegungen zur Verbandsbeteili
2.1.1.4 Wie läßt sich der sprunghafte An-
gung und Verbandsklage 469
stieg der Umweltthemen in den Jah-
ren 1969-1971 erklären? 444
2.2 Vollzugsprobleme beim Umwelt
2.1.2 Umweltbewußtsein — Meinungen schutz 472
und Einstellungen der Bürger zu Um-
2.2.1 Luftreinhaltung 472
weltfragen 444
2.2.1.1 Recht, Organisation 472
2.1.2.1 Theoretische Vorklärung 444
2.2.1.2 Personelle Ausstattung 474
2.1.2.2 Definition und Funktion im Rahmen
dieses Gutachtens 445 2.2.1.3 Kenntnisstand 474
2.1.2.3 Meinungsumfragen als Indikator des 2.2.1.4 Problemsituation 475
Interesses am Umweltbewußtsein . 446 2.2.1.5 Verhalten der Behörden 476
2.1.2.4 Kenntnisse und Informationsquellen 446
2.2.1.6 Überwachungstätigkeit . 483
2.1.2.5 Die Bedeutung des Umweltschutzes ------------ 2.2.1.7 Sanktionsverhalten 484
als politische Aufgabe 447
2.2.1.8 Empfehlungen 485
2.1.2.6 Umweltschutz im Konflikt mit ande-
ren Zielen 450 2.2.2 Gewässerreinhaltung 486
2.1.2.7 Verursacherprinzip — Zustimmung 2.2.2.1 Recht, Organisation 486
und Mißverständnisse 452 2.2.2.2 Personelle Ausstattung 487
2.1.2.8 Die Bereitschaft zur Mitarbeit und 2.2.2.3 Problemsituation 487
zum Verzicht 453
2.2.2.4 Verhalten der Behörden 488
2.1.3 Die Einführung von Umweltfragen in
2.2.2.5 Überwachungstätigkeit 497
den Schulunterricht 455
2.2.2.6 Sanktionsverhalten 499
2.1.3.1 Schulunterricht und Umweltpolitik . 455
2.2.2.7 Empfehlungen 500
2.1.3.2 Umweltfragen im Sachunterricht 456
2.2.3 Überwachung der Lebensmittel auf
2.1.3.3 Umweltfragen im Fach Biologie 457 Fremdstoffe 501
2.1.3.4 Umweltfragen im Fach Erdkunde 458 2.2.3.1 Aufgaben der Lebensmittelüberwa
2.1.3.5 Umweltfragen im Sozialkundeunter- chung 501
richt 459 2.2.3.2 Organisation 501
2.1.3.6 Die Lage an den Berufsschulen 460 2.2.3.3 Überwachungstätigkeit 504
2.1.3.7 Ausblick und Empfehlungen 460 2.2.3.4 Sanktionen bei Verstößen 506