Table Of ContentUniversidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca
Centro de Estudios de Posgrado e Investigación
Escuela de Jueces del Estado Plurinacional de Bolivia
Gestión de Despacho Judicial como una herramienta en la administración de justicia
boliviana
Tesis Para la Opción al grado académico de Magister en
Administración de Justicia – Versión 2
Postulante: Ricardo Emir Ramos Lisarazu
Tutor: Msc. Eliana Suarez Valencia
Junio de 2013
Tarija - Bolivia
Carta de Cesión de Derechos
Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para obtención del grado académico de
Magíster en Administración de Justicia de la Universidad Mayor, Real y Pontifica de San Francisco
Xavier de Chuquisaca, autorizo al Centro de Estudios de Posgrado e Investigación, a la biblioteca
de la Universidad y el Instituto de la Judicatura de Bolivia, para que se haga de esta tesis un
documento disponible para su lectura según las normas de la misma.
Asimismo, manifiesto mi acuerdo en que se utilice como material productivo, dentro del
Reglamento de Ciencias y Tecnología, siempre y cuando esta utilización no suponga ganancia
económica, ni potencial.
También cedo a la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de
Chuquisaca y el Instituto de la Judicatura de Bolivia los derechos de publicación de esta tesis; o
parte de ella, manteniendo mis derechos de autor, hasta un periodo de treinta meses después de su
aprobación.
Ricardo Emir Ramos Lisarazu
Tarija, 21 de Junio de 2013
Agradecimientos:
Agradezco a Dios por bridarme la oportunidad de
ser partícipe de la presente maestría.
A mis padres por apoyarme durante su realización
y orientarme en el camino que escogí en mi vida
profesional
A todos los docentes y personal administrativo de
la presente maestría por brindarnos sus
conocimientos y apoyo en todo momento.
Índice
Resumen………………………………………………………………………………………..…...11
Introducción…………………………………………………………..………………......………....12
Capítulo I.
1.1.Gestión de Despacho Judicial………………….…..……………………………….…...............19
1.1.1. Nociones Generales………………………………………………………………………...19
1.1.2. ¿Qué es Gestionar?.....................................................................................................21
1.1.3. Concepto de Despacho Judicial ………………………………………………………..…...22
1.1.4. El despacho judicial como unidad de apoyo del
Juez o tribunal en la función jurisdiccional............................................................................23
1.2. Gestión de despacho judicial boliviano……………………………………...……….….…......25
1.2.1. Antecedentes……………………………………………………………………………….....25
1.2.2. Actual Modelo del Despacho Judicial Boliviano………………………………….………....26
1.2.3 La necesidad Boliviana de contar con una nueva
Y más efectiva organización de un despacho Judicial…………………………………….…….....28
1.2.4. Problemáticas por la que atraviesa los despachos Judiciales………………………………..30
1.2.4.1. Problemática en la relación laboral……………………………………………………...30
1.2.4.2. Problemática de comunicación…………………………………………………………...32
1.2.4.3. Problemática de organización…………………………………………………………….33
1.2.4.4. Problemática de la no aplicación del Principio de Liderazgo…………………………....33
1.2.4.5. Incapacidad de atención al público litigante……………………………………………...34
1.2.4.6. Deficiencia en la infraestructura judicial…………………………………………….…...34
1.2.5. La situación de atraso tecnológico Judicial en la
Gestión de un despacho Judicial……………………………………………….…………..……...35
Capitulo II
2.1 La administración de Justicia en Bolivia…………………………………….….………………37
2.1.1 Nociones Generales…………………………………………………....…………….……...37
2.1.2. La actual Administración de Justicia en Bolivia……………………..…………………......37
2.1.3. La actual Gestión de un Despacho Judicial
Y su repercusión en la Administración de Justicia …………..…………………………………......39
2.1.3.1. Mala atención al público litigante……………………………………………..…….......40
2.1.3.2. Retraso en el proceso judicial…………………………………………………..…......…40
2.1.4 La formación judicial de los Administradores de Justicia ………………………………..…..41
2.2 Estructura del Órgano Judicial……………………...……………………………............... .. .42
2.2.1 Constitución Política del Estado…………..………………………………………………..…42
2.2.2 Ley del órgano judicial…………………………………….………………………………....44
2.2.1 Estructura de la Jurisdicción ordinaria…………………..…………………….…………...45
2.2.1 Atribuciones específicas de los Servidores Judiciales…………..…………………….......46
2.2.3 Reglamento de los Servidores Judiciales ………………………..……………………..…50
Capítulo III
3.1 La gestión de calidad en la administración de justicia………………….….………...….……...53
3.1.1 Concepto de calidad…………………………………….……..………….…………...........53
3.1.2. Reglas fundamentales en el concepto de calidad……………………………..…..………...53
3.1.3. El concepto de calidad en nuestro sistema de Justicia…………………….…..…....….......55
3.1.4. Sobre las Normas ISO …………………………………….………………….…....…........56
3.1.5. La Gestión de Calidad como un elemento en la Gestión de un Despacho Judicial…..........58
3.2 Una administración de justicia de calidad…..…………………………..………..…..….........60
3.2.1. Una Nueva Gestión de Despacho Judicial funda en principios
De liderazgo, en el trabajo en equipo y el uso de tecnología……………………..………........…..60
3.2.2 Concepto de liderazgo………………………………………………………...…….......... 61
3.2.2.1 Diferencias entre jefe y líder…………………………………………………………..…62
3.2.2.2 Motivación………………………………………………………...…………..…….. ….66
3.2.3 El trabajo en equipo dentro del Despacho Judicial……………………………....……... ...74
3.2.4. Ventajas…………………………………………………………………………….…...…..76
Capítulo IV
Modernización tecnológica del sistema judicial………………………………….………...……... .78
4.1 Incorporación de herramientas tecnológicas………………………………….…………...........78
4.1.1 Introducción……………………………………………………...……………….…….…......78
4.1.2 Incorporación de sistemas tecnológicos a la administración de Justicia…………....……….. 79
4.1.3 El Sistema Informático Judicial Lexnet……………………...………………………………. 83
4.1.4 Expediente electrónico ………………………………………………………...……………. 84
4.2 Nuevo Modelo de Gestión de Despacho Judicial……………………………….……..... ..…...84
4.2.1 Nueva Estructura de un despacho judicial………………………………………………….…84
Cudradonº1 modelo tradicional organizacional…………………………………................86
Cuadro Nº2 Nuevo modelo de la Oficina judicial ………………………………….……...88
4.2.2 Modelo nicaragüense…………………………………………………………..….……..…91
4.2.3. Modelo de la república dominicana……………………………………..………....….......102
4.2.4. Modelo español…………………………………...…………………………….….….......107
Conclusiones………………………………………………………………………..……………...121
Recomendaciones…………………………………………………………………....…………….127
Referencias………………………………………………………………………………..…….....128
Resumen
La presente investigación está compuesta por cuatro capítulos, los dos primeros destinados a la
valoración del Problema y los dos últimos a la validación de la hipótesis.
Se pretende demostrar el problema planteado, mediante el estudio de los antecedentes que se
tiene en materia de gestión en nuestra administración de justicia, el análisis del actual modelo de
gestión de un despacho judicial y sus problemas por el cual tropieza y la necesidad de la Justicia
Boliviana de contar con una nueva gestión de despacho judicial. También se hace mención al
problema del atraso tecnológico como herramientas para el apoyo judicial.
Tras la validación del problema se demostrará que la Gestión de un Despacho Judicial,
atraviesa una crisis de atención de Calidad para el Usuario para lo cual necesita de una nueva
Técnica de Gestión de Despacho Judicial con la participación de una Gestión de Calidad, la
Introducción de nuevas herramientas tecnológicas y la implementación del Trabajo en Equipo.
Palabras Clave: Despacho Judicial, calidad, NTIC’s,
Introducción
A manera de una breve introducción:
Estamos frente a una evolución judicial que es inevitable y necesaria, transformación que se en foca
en el área de la Gestión del Despacho Judicial.
El Administrador de Justicia en su ardua labor de tutelar la justicia, necesita de una nueva y
mejorada forma de Gestión de su Despacho Judicial, con el fin de proporcionarle un ambiente de
trabajo más sencillo y una satisfacción al público litigante.
El uso de nueva técnicas organizativas y la reubicación tecnológica del órgano judicial,
facilitará el trabajo del juez y se lograra un trabajo eficiente y de calidad para el público usuario y
para la Administración de Justicia.
El tema de estudio busca concientizar a los distintos operadores de justicia, llámense estos
Magistrados, jueces y servidores de apoyo jurisdiccional, y como también a los abogados,
procuradores y los usuarios litigantes que el uso de nuevas formas de organización en el trabajo
judicial y el uso de herramientas tecnológicas logrará una Administración de Justicia de Calidad
para el único destinatario, el usuario litigante.
Aspectos metodológicos
Formulación del problema principal
En la Actualidad la Administración de Justicia Boliviana, presenta un bajo porcentaje de calidad por
la deficiente Gestión de un despacho Judicial, demostrado en la falta de métodos de trabajo, por la
desorganización en la oficina y por la falta de implementación de nuevas herramientas tecnológicas.
Planteamiento del problema
La materia de Gestión de Despacho Judicial, es un tema relativa mente nuevo en nuestra
administración de justicia, es así que gestionar significa en un sentido lato organizar y en un sentido
restringido como la organización técnica del trabajo. De lo que se puede concluir que gestión de
despacho judicial es la materia encargada de organizar o gestionar el movimiento interno del
despacho Judicial como una unidad integral perteneciente al órgano judicial, o estudiar un
modelo de organización de trabajo interno del juzgado en particular, con el objetivo de lograr una
mejora administración de justicia.
En la realidad actual de esta sociedad exigente, surge la necesidad de las organizaciones y
empresas privadas de conseguir mayor eficacia y eficiencia en sus producciones, lo que lleva a
estudiar, primero el funcionamiento de los métodos de producción y después elaborar una teoría del
funcionamiento de las organizaciones en las que se incluyó un aspecto importante: saber cómo
conducirlas.
A consecuencia de la llegada del siglo XXI y la modernización tecnológica global surgen
exigencias para obtener una administración de justicia de calidad. Del pasado e inclusive en la
actualidad aún se aprecia la burocracia institucional del poder judicial, un sistema que tiene una
organización interna ineficiente falto de toda celeridad, donde el personal humano llámese estos
Jueces, secretarios, auxiliares, no tienen una formación o criterio de lo que es el trabajo en equipo,
del trabajo coordinado, del trabajo comunicativo. Aun sostienen el sistema jerarquizado romano
donde el juez es el sujeto que ocupa el podio más alto, que solo se ocupa de su despacho y de sí
solo, donde cada uno vela solo su trabajo o es decir de sus deberes ya pre establecidos donde la
única víctima es en primer lugar el público litigante “personas comunes y abogados” y en segundo
lugar la justicia Boliviana la cual es tildada de ineficiente y corrupta.
En cuanto al sistema normativo vigente podemos apreciar dos puntos de interés el primero la
nueva ley del órgano judicial que muy pobremente a ser referencia a este tema tan importante como
la Gestión de Despacho Judicial.
Formulación de los sub problemas
1 La necesidad de adecuarse a un nuevo sistema Judicial Moderno
2. La deficiente calidad del sistema de Administración de Justicia Boliviana
3. La relación laboral interna, mediocre y falta de toda comunicación
4. La falta de nuevos elementos tecnológicos para el trabajo en el Juzgado
Justificación del problema
La inquietud y el motivo por el cual elegí el presente tema de investigación se centran en la
realidad Boliviana en materia de administración de justicia referente a la calidad del servicio que
brinda esta, atreves de sus juzgados especializados.
Siendo evidente el proceso de cambio y de descolonización de la Justicia Boliviana, es
menester identificar si la justicia Boliviana está cumpliendo con su fin de impartir a cada quien lo
que es suyo en respeto de los derechos y garantías constitucionales de las personas y por medio de
un proceso oportuno.
La sociedad Boliviana demanda una actualización en la administración de justicia por
medio de una nueva y efectiva Gestión de Despacho Judicial, fundada en nuevas técnicas de trabajo
y de la implementación de elementos tecnológicos proporcionando al pueblo una justa y oportuna
administración de justicia fundada en el principio de calidad.
De tal manera, considero que el tema de Gestión de Despacho Judicial determinara nuevos
lineamientos o principios en la forma de trabajo del juzgado.
Objeto de estudio
La presente tesis tiene por objeto de estudio el sistema de gestión de los despachos judiciales del
Departamento de Tarija en materia civil y comercial, para la identificación de los problemas por los
cuales se atraviesa y delos cuales se identificar la solución.
Campo de acción
Los juzgados en materia civil y comercial en el departamento de Tarina, están caracterizados por
una carga procesal abundante ocasionando que el trabajo se retrase, lo que denota la inexistencia de
un sistema de gestión adecuado para la realidad judicial.
Hipótesis
Existe la necesidad de aplicar una nueva Gestión de Despacho Judicial por medio de la
organización laboral, uso de herramientas tecnológicas, e implementación de los principios de
Eficacia y Eficiencia, para obtener una administración de Justicia de Calidad que satisfaga las
necesidades y exigencias del usuario litigante.
Variable Independiente
Existe la necesidad de aplicar una nueva Gestión de Despacho Judicial por medio de la
organización laboral, uso de herramientas tecnológicas e implementación del principio de Calidad.
Suvi.1 necesidad de aplicar una nueva Gestión de Despacho Judicial
Suvi.2 por medio de la organización laboral
Suvi.3 uso de herramientas tecnológicas
Suvi.4 implementación del principio de Calidad
Variable Dependiente
Para obtener una administración de Justicia de Calidad que satisfaga las necesidades y exigencias
del usuario litigante.
Suvd.1 obtención de una administración de Justicia de Calidad
Suvd.2 satisfaga las necesidades del usuario litigante
Suvd.3 satisfaga las exigencias del usuario litigante
Objetivos
Objetivo General
Determinar la necesidad de plantear una nueva y más efectiva organización de un despacho
judicial a través de la observación e identificación de los problemas de la actual forma de Organizar
un Despacho Judicial.
Objetivos Específicos
Exponer los efectos en la administración de Justicia Boliviana por una ineficiente gestión de
despacho Judicial.
Exponer los beneficios en la Administración de Justicia Boliviana por la aplicación del
principio de Calidad en la actividad de Organización o Gestión de un Despacho Judicial.
Investigar, analizar y exponer los problemas que afectan e influyen en los Servidores
Judiciales en su relación laboral dentro del despacho Judicial
exponer sobre los beneficios de un trabajo en equipo en un nuevo sistema de Gestión de
Despacho Judicial
Exponer los beneficios por el uso de nuevas herramientas tecnológicas en materia Judicial.
Diseño metodológico
Con el objeto de obtener información relevante y fidedigna para entender, verificar, corregir o
aplicar el conocimiento obtenido en el tema y con el fin poder cumplir con el objetivo de la
investigación, así como la validez de la hipótesis del presente tema de investigación, se empezará
con una investigación descriptiva que servirá de base para empezar a desarrollar la investigación
experimental. La investigación descriptiva se realizará con el objeto de entender el problema de
estudio y seleccionar, adecuar o perfeccionar los recursos y los procedimientos disponibles para una
investigación posterior. La investigación experimental tendrá por objeto exponer los beneficios y
las contras sobre la aplicación de un nuevo modelo de Gestión de Despacho Judicial. Se realizarán
conjeturas acerca de qué tipo de conceptos se tienen de manera general del tema de investigación.
Se realizará una investigación analítica que consistirá en estudiar las corrientes más
importantes sobre lo que es Gestionar y su consecuencia en la Administración de Justicia, y a su vez
se considerar la pertinencia del concepto un trabajo de Calidad. Para ello, se empleará el método
deductivo e inductivo que darán mayor claridad en la relación de las variables y establecerán de
manera exacta el objeto de investigación.
Por otra parte, se llevará a cabo la investigación sintética que permitirá establecer relaciones
entre las distintas variables, agrupándolas en una unidad menos compleja para entender de manera
más exacta y plena el objeto de estudio de la tesis.
Métodos
El método científico consistirá en la observación de aquellos hechos que ayudarán a establecer una
base común sobre la cual se sustentará la investigación propuesta por lo que, servirá para descubrir
la necesidad de la sociedad boliviana de contar con un nuevo modelo de despacho judicial.
El método comparativo será también utilizado con el fin de comparar, analizar los modelos de
despachos judiciales de los países vecinos con el utilizado en Bolivia.
El método jurídico analizará las falencias dentro de la actual forma de gestionar un despacho
judicial y de su modelo utilizado.
El método deductivo para demostrar la ineficiencia de la actual forma y modelo de gestión de un
despacho judicial.
El método inductivo será utilizado para analizar hechos concretos que se originan en la actual forma
de gestionar un despacho judicial.
El método dialéctico podrá ser utilizado de manera que permita conocer la realidad de la actual
forma y modelo de gestión de un despacho judicial y de repercusión en la administración de justicia
Boliviana de la actualidad.
El método de la observación proporcionará diferentes puntos de vista del porqué de la propuesta,
de la presente tesis. También se utilizarán los métodos particulares que abordarán la realidad de
manera plena; uno de estos será la entrevista dirigida a jueces y abogados del tema objeto de
investigación.
Técnicas
Entre las técnicas se utilizará la técnica documental que permitirá realizar un análisis de las
diferentes posiciones doctrinales relativas al tema de investigación
Capítulo I
1.1 Gestión de Despacho Judicial
1.1.1 Nociones Generales
“La palabra “gestionar” es una expresión moderna que cuando se refiere al mundo de las
organizaciones resulta ser una traducción de la expresión en inglés “management” que significa
manejo empresarial o gerenciamiento.
1
La gestión de organizaciones es hoy la organización técnica del trabajo”.
Es así que el diccionario Encarta define la palabra Gestionar como “hacer diligencias
2
conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera”.
“Significa procurar prácticamente, valiéndose de diligencias, trámites, visitas, viajes,
intermediarios y otros medios de información o influencia eficaces para el logro de alguna
finalidad, que suele depender más o menos libremente de otros; así gestionar un nombramiento un
3
traslado, una concesión, un subsidio”.
1
PELAEZ T. Carlos A., Curso Inductivo Función y Responsabilidad del personal de apoyo Jurisdiccional: Gestión de
Despacho Judicial, 3°ed, Instituto de la Judicatura de Bolivia, Cochab amba-Bolivia, 2008, p79.
2
MICROSOFT, Encarta: Diccionario, Microsoft,2009
3
CABANELLAS D T. Guillermo., Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual., Tomo IV, 30°ed, Eliasta, Buenos
Aires - Argentina, 2008, p193.
