Table Of ContentINHALTSÜBERSICHT
Einleitung
Kapitel 1 Grundlegung
Erster Teil Formen von Ungleichzeitigkeit
Kapitel 2 Verstärkte Zusammenarbeit
Kapitel 3 Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts
Kapitel 4 Wirtschafts- und Währungsunion
Kapitel 5 Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
Kapitel 6 Völkerrechtliche Verträge einiger Mitgliedstaaten
Zweiter Teil Allgemeine Regeln des Europarechts bei Ungleichzeitigkeit
Kapitel 7 Einheitlicher institutioneller Rahmen
Kapitel 8 Grundprinzipien des Europarechts
Kapitel 9 Externe Dimension
Kapitel 10 Völkerrechtliche Kooperationen der Mitgliedstaaten
Dritter Teil Verfassungstheoretische Einordnung
Kapitel 11 Europäische Verfassung? Eine Standortbestimmung
Kapitel 12 Ungleichzeitigkeit und europäische Verfassungstheorie
Zusammenfassung in Thesen
English Summary
9
INHALTSVERZEICHNIS
Einleitung 17
Kapitel 1 Grundlegung 21
I Rechtliche Ungleichzeitigkeit......................................................................................................21
1 Gleichzeitige Rechtsfolgendifferenzierung.......................................................................23
2 Assoziierung von Drittstaaten.............................................................................................26
II Politische Integrationskonzepte..................................................................................................28
1 Europaà la carte.....................................................................................................................29
2 Kerneuropa............................................................................................................................32
3 Pragmatische Umsetzung.....................................................................................................38
III Fazit.................................................................................................................................................40
Erster Teil: Formen von Ungleichzeitigkeit 41
Kapitel 2 Verstärkte Zusammenarbeit 43
I Anwendungsbereich.....................................................................................................................44
II Verfahren........................................................................................................................................47
1 EG-Vertrag............................................................................................................................48
a Grundbeschluss.............................................................................................................48
b Befassung des Europäischen Rats..............................................................................50
c Dichte des Grundbeschlusses.....................................................................................52
d Herstellung von Gleichzeitigkeit................................................................................54
2 Zusammenarbeit in Strafsachen..........................................................................................58
3 Richterliche Überprüfung....................................................................................................60
III Die (cid:197)zehn Gebote(cid:180) der verstärkten Zusammenarbeit............................................................62
1 Integrationsfortschritt..........................................................................................................63
2 Beachtung der Verträge und des einheitlichen institutionellen Rahmens....................64
3 Wahrung des Besitzstands...................................................................................................65
4 Kompetenzabgrenzung........................................................................................................65
5 Binnenmarkt und Solidarität...............................................................................................68
6 Verbot von Handelsbeschränkungen und Wettbewerbsverzerrungen.........................69
7 Mindestteilnehmerzahl.........................................................................................................72
8 Schutz der outs.......................................................................................................................74
9 Schengener Recht..................................................................................................................76
10 Offenheit................................................................................................................................76
IV Fazit.................................................................................................................................................76
Anhang: Synopse der Vertragsartikel in den Verträgen von Nizza und Amsterdam
sowie dem Verfassungsentwurf..................................................................................................78
11
Inhaltsverzeichnis
Kapitel 3 Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts 79
I Anwendungsbereich.....................................................................................................................80
1 Schengener Recht..................................................................................................................81
2 EU-Vertrag............................................................................................................................85
3 EG-Vertrag............................................................................................................................86
4 Abgrenzung der Sonderpositionen.....................................................................................87
II Vereinigtes Königreich und Irland.............................................................................................90
1 Leitmotiv: Wahlfreiheit........................................................................................................90
2 Übernahme des Schengener Rechts...................................................................................92
a Übernahmebeschlüsse..................................................................................................93
b Teilnahmepflicht bei Änderungen..............................................................................94
3 Beteiligung an der Rechtsetzung.........................................................................................95
a Schengener Recht..........................................................................................................96
b EG-Vertrag....................................................................................................................99
4 Spätere Übernahme...........................................................................................................100
5 Herstellung von Gleichzeitigkeit......................................................................................102
III Dänemark....................................................................................................................................103
1 Leitmotiv: keine Vergemeinschaftung............................................................................103
2 Problem: Unionsrecht (cid:178) Völkerrecht..............................................................................105
3 Integriertes Schengener Recht..........................................................................................107
4 Weiterentwicklung des Schengener Rechts....................................................................110
5 Herstellung von Gleichzeitigkeit......................................................................................114
IV Beitritt neuer Mitgliedstaaten...................................................................................................114
V Fazit..............................................................................................................................................118
Anhang: Liste ungleichzeitiger Rechtsakte.....................................................................................119
Kapitel 4 Wirtschafts- und Währungsunion 131
I Rechtsstellung derouts...............................................................................................................132
1 Nichterfüllung der Konvergenzkriterien........................................................................132
2 Politische Freistellung........................................................................................................134
3 Rechtliche und institutionelle Anbindung......................................................................136
4 Herstellung von Gleichzeitigkeit......................................................................................139
II Kooperation der ins....................................................................................................................141
1 Stabilitätspakt......................................................................................................................141
2 Euro-Gruppe......................................................................................................................143
3 Fortentwicklung: europäische Wirtschaftsregierung?...................................................145
III Fazit..............................................................................................................................................149
Kapitel 5 Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik 151
I Konstruktive Enthaltung..........................................................................................................151
1 Verfahren............................................................................................................................152
2 Anwendung bei qualifizierten Mehrheitsentscheidungen?...........................................155
3 (cid:197)Spontane(cid:180) Ungleichzeitigkeit.........................................................................................156
12
Inhaltsverzeichnis
II Verstärkte Zusammenarbeit.....................................................................................................159
1 Verfahren............................................................................................................................159
2 Anwendungsbereich..........................................................................................................163
3 Militärische oder verteidigungspolitische Bezüge.........................................................167
III Europäische Sicherheits- und Verteidigungspolitik..............................................................169
1 Allgemeine Regeln.............................................................................................................170
2 Verfassungsentwurf des Europäischen Konvents........................................................173
3 Dänische Ausnahme..........................................................................................................176
IV Fazit..............................................................................................................................................179
Kapitel 6 Sonderfall: Völkerrechtliche Verträge einiger Mitgliedstaaten 181
I Zusammenarbeit in Strafsachen...............................................................................................182
1 Vorläufige Anwendung.....................................................................................................184
2 (cid:197)Ungleichzeitiges(cid:180) Inkrafttreten......................................................................................185
3 Ausblick...............................................................................................................................186
II Verteidigungspolitik: Unionvs. Allianz?.................................................................................187
III Praxis der Bundesrepublik Deutschland (1995-2000)..........................................................191
IV Sozialabkommen........................................................................................................................194
1 Verhältnis zum Gemeinschaftsrecht...............................................................................195
2 Modell Sozialabkommen?.................................................................................................197
V Benelux........................................................................................................................................198
1 Verhältnis zum Gemeinschaftsrecht...............................................................................199
2 Modell Benelux?.................................................................................................................200
VI Fazit..............................................................................................................................................202
Zweiter Teil: Allgemeine Regeln des Europarechts bei Ungleichzeitigkeit 203
Kapitel 7 Einheitlicher institutioneller Rahmen 205
I Rat................................................................................................................................................205
1 Teilnahme aller Mitgliedstaaten an den Beratungen.....................................................206
2 Abstimmungsmodi.............................................................................................................210
3 Ungleichzeitiger Übergang zu qualifizierten Mehrheitsentscheidungen?..................214
II Parlament und Kommission.....................................................................................................216
III Europäische Gerichtsbarkeit....................................................................................................217
1 Asymmetrische Zuständigkeit..........................................................................................218
2 (cid:197)Ungleichzeitige(cid:180) Rechtsprechung?................................................................................219
3 Klage- und Interventionsrecht der outs...........................................................................221
4 Rolle und Funktion des Gerichtshofs.............................................................................223
IV Finanzierung...............................................................................................................................225
V Fazit..............................................................................................................................................232
13
Inhaltsverzeichnis
Kapitel 8 Grundprinzipien des Europarechts 233
I Einheit der Rechtsordnung.......................................................................................................234
1 Ungleichzeitiges Europarecht..........................................................................................234
2 Einheitliche Geltung (cid:178) einheitliche Anwendung (cid:178)effet utile.........................................236
3 Kohärenzgebot...................................................................................................................238
4 Rückgriff auf eine gleichzeitige Rechtsgrundlage?........................................................241
5 Nachträgliche Ungleichzeitigkeit?....................................................................................244
II (cid:197)Unionstreue(cid:180).............................................................................................................................246
III Binnenmarkt...............................................................................................................................250
IV Diskriminierung aus Gründen der Staatsangehörigkeit........................................................254
V Subsidiaritätsprinzip...................................................................................................................258
VI Acquis communautaire: Beitritt neuer Mitgliedstaaten..............................................................261
VII Grundprinzip Ungleichzeitigkeit?............................................................................................265
VIII Fazit..............................................................................................................................................267
Kapitel 9 Externe Dimension 269
I Auswärtige Zuständigkeit der Gemeinschaft.........................................................................269
1 Anwendbarkeit der AETR-Grundsätze..........................................................................270
2 Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts........................................................274
3 Notwendige Rechtssicherheit im Völkerrechtsverkehr................................................280
II Rechtsstellung derouts...............................................................................................................282
1 Gemeinschaftsrechtliche Schranken...............................................................................282
2 Völkerrechtliche Anbindung?..........................................................................................285
III Dennoch: einheitliches Auftreten?..........................................................................................287
1 Externe Gleichzeitigkeit trotz interner Ungleichzeitigkeit?.........................................287
2 Gemischte Abkommen bei Ungleichzeitigkeit..............................................................290
IV Fazit..............................................................................................................................................295
Kapitel 10 Völkerrechtliche Kooperationen der Mitgliedstaaten 297
I Ausschließliche Zuständigkeit der Gemeinschaft.................................................................298
II Konkurrierende Zuständigkeit.................................................................................................299
1 Verträge aller Mitgliedstaaten...........................................................................................299
2 Verträge einiger Mitgliedstaaten.......................................................................................304
a Verstärkte Zusammenarbeit als Argument?...........................................................305
b (cid:197)Fünf Gebote(cid:180) für völkerrechtliche Kooperationen einiger Mitgliedstaaten...308
(1) Subsidiarität gegenüber europäischer Rechtsetzung......................................309
(2) Vorrang des Gemeinschaftsrechts....................................................................311
(3) Funktionsfähigkeit der Gemeinschaft..............................................................312
(4) Offenheit....... ......................................................................................................314
(5) Organleihe............................................................................................................315
III Ausschließliche Zuständigkeit der Mitgliedstaaten...............................................................318
IV Fazit..............................................................................................................................................320
14
Inhaltsverzeichnis
Dritter Teil: Verfassungstheoretische Einordnung 321
Kapitel 11 Europäische Verfassung? Eine Standortbestimmung 323
I Verfassungsfunktionen..............................................................................................................323
II Rechtliches Verfassungsverständnis........................................................................................324
III (cid:197)Postnationaler(cid:180) Verfassungsbegriff.......................................................................................329
1 Verfassung ohne Staat?.....................................................................................................329
2 Europäischer Gesellschaftsvertrag..................................................................................331
3 Verhältnis zum nationalen Verfassungsrecht.................................................................333
IV Demokratisches Verfassungsverständnis...............................................................................335
1 Gestufter Bürgerstatus und doppelte demokratische Legitimation............................336
2 Europäisches Bürgerbewusstsein?...................................................................................338
V Fazit..............................................................................................................................................340
Kapitel 12 Ungleichzeitigkeit und europäische Verfassungstheorie 341
I (cid:197)Nous coalisons des États(cid:180)......................................................................................................342
1 Vom funktionalen Zweckverband zur politischen Union...........................................342
2 Wahrung nationaler Interessen und Identität................................................................345
3 Asymmetrischer (cid:197)Föderalismus(cid:180).....................................................................................349
4 Einheitlicher institutioneller Rahmen.............................................................................353
II Völkerrechtliche Kooperationen im europäischen Verfassungsverbund..........................355
1 Kerneuropa: (cid:197)constitutional heart attack(cid:180)?....................................................................359
2 Alternative: Reform von Ungleichzeitigkeit?.................................................................361
III Ungleichzeitigkeit und europäische Demokratie...................................................................363
1 Rechtsstatus der Unionsbürger........................................................................................363
2 Europäisches Parlament....................................................................................................365
3 Verständlichkeit und Bürgernähe....................................................................................367
4 Identity Building.....................................................................................................................370
IV Rechtliche Einheit der Verfassung..........................................................................................374
1 Vorrang der Verfassung....................................................................................................374
2 Wahrung europarechtlicher Grundprinzipien...............................................................378
V Fazit..............................................................................................................................................380
Zusammenfassung in Thesen 381
English Summary 387
Abkürzungsverzeichnis 393
Literaturverzeichnis 399
15
EINLEITUNG
Als der französische Mathematiker und Philosoph Blaise Pascal den Sternenhimmel betrachte-
te, galt seine besondere Bewunderung dessen (cid:197)Ungleichzeitigkeit(cid:180). Dem unbefangenen Be-
trachter erscheint der Sternenhimmel als Abbild desselben Augenblicks, der die derzeitige
Situation und Leuchtkraft der Himmelskörper widerspiegelt. Tatsächlich entstammen die Bil-
der der Sterne, die wir sehen, unterschiedlichen Zeitpunkten. Wegen der Dauer des Licht-
transports kann ein Stern, der uns noch als schwaches Licht erscheint, inzwischen zu einer
mächtigen Sonne angewachsen sein (cid:178) und umgekehrt. Wenn die Sterne der Europafahne die
Mitgliedstaaten darstellten, könnte man dieses Bild modifiziert auf die Europäische Union
übertragen: Was auf den ersten Blick als ein gleiches Nebeneinander erscheint, ist in Wirk-
lichkeit das Abbild eines Integrationsprozesses, an dem nicht alle Mitgliedstaaten im Gleich-
schritt teilhaben. Mehrfach sind Mitgliedstaaten (cid:197)ungleichzeitig(cid:180) von der Annahme und
Geltung europäischer Rechtsakte ausgenommen. Ungleichzeitigkeit in diesem Sinn soll der
Gegenstand der vorliegenden Untersuchung sein.
Ungleichzeitigkeit ist ein neues Rechtsinstitut, das zur Verwirklichung der Währungsunion
erstmals in die europäischen Verträge eingefügt wurde. Es stellt sich daher die Frage, ob Un-
gleichzeitigkeit mit den hergebrachten Grundsätzen der europäischen Rechtsordnung in Ein-
klang steht. Dies wird nachfolgend in drei Schritten untersucht: Ausgangspunkt ist die Analy-
se der verschiedenen Formen von Ungleichzeitigkeit. Hierauf aufbauend sind allgemeine Re-
geln des Europarechts bei Ungleichzeitigkeit zu entwickeln, die gemeinsame Rechtsfragen
einer einheitlichen Behandlung zuführen. Abschließend ist Ungleichzeitigkeit mit den Grund-
annahmen europäischer Verfassungstheorie in Bezug zu setzen. Es wird zu zeigen sein, dass
die Ausgestaltung der jeweiligen Vertragsbestimmungen, die allgemeinen Regeln des Europa-
rechts bei Ungleichzeitigkeit und die verfassungstheoretische Einordnung die These stützen,
dass Ungleichzeitigkeit in den einheitlichen rechtlichen und institutionellen Rahmen der Euro-
päischen Union eingebettet ist. Ungleichzeitigkeit steht nicht im Widerspruch zur europäischen
Integration, sondern ist ein integraler Bestandteil des europäischen Verfassungsrechts. Trotz der
inneren Gesamtthese ist die Struktur der Arbeit bewusst so konzipiert, dass jeder Leser nach
Maßgabe des eigenen Interessenschwerpunkts gegebenenfalls auch einzelne Kapitel für sich
betrachten und verstehen kann.
In der Grundlegung des ersten Kapitels sind die Reichweite des Rechtskonzepts Ungleich-
zeitigkeit näher zu bestimmen und politische Integrationskonzepte vorzustellen, auf denen die
europarechtliche Ungleichzeitigkeit teilweise beruht. Auf dieser Grundlage wird im ersten Teil
die rechtliche Tragweite der verschiedenen Formen von Ungleichzeitigkeit erörtert. Es geht
darum, den Anwendungsbereich der Vertragsbestimmungen und ihre Handhabung in der
Rechtspraxis aufzuzeigen. Eine besondere Bedeutung kommt den jeweils normierten Voraus-
setzungen und Verfahren für die Begründung, Fortentwicklung und Aufhebung von Un-
gleichzeitigkeit zu. Sie verdeutlichen bereits, dass die verschiedenen Formen von Ungleichzei-
tigkeit keine Fremdkörper in der europäischen Rechtsordnung sind, sondern vielmehr in den
einheitlichen rechtlichen und institutionellen Rahmen der Europäischen Union integriert sind.
Als rechtlich bedeutendste Formen von Ungleichzeitigkeit seien bereits an dieser Stelle der
17
