Una aproximación a las fronteras desde los mercados ilegales en el Perú

359 Pages·2017·21.14 MB·Spanish

by  Manuel Dammert , Viktor Bensús, Katherine Sarmiento, Guillermo Prieto

www.flacsoandes.edu.ec
Manuel Dammert Guardia, Viktor Bensús Talavera
Katherine Sarmiento Viena y Guillermo Prieto Espinoza
Una aproximación a las fronteras desde los
mercados ilegales en el Perú
Dammert Guardia, Manuel; Bensús Talavera, Viktor; Sarmiento Viena, Katherine y Guillermo Prieto
Espinoza
Una aproximación a las fronteras desde los mercados ilegales en el Perú
368 páginas : ilustraciones, cuadros, gráficos. - (Colección FRONTERAS, 7)
ISBN: 978-612-4320-26-2
PERÚ, FRONTERAS, MERCADOS ILEGALES, NARCOTRÁFICO, TRATA, CONTRABANDO,
CIUDADES FRONTERIZAS
345.980 - CDD
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Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2017-16903
Cuidado de la edición: Cecilia Heraud Pérez
Diseño de portada: Antonio Mena
Imprenta: Tarea Asociación Gráfica Educativa
Psje. María Auxiliadora 156, Lima 5
1ra. edición: noviembre de 2017
Fecha de Impresión: noviembre de 2017
Tiraje: 500 ejemplares
Derecho de autor/copyright 2017 FLACSO/PUCP
Este trabajo se llevó a cabo con la ayuda de una subvención del Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo, Ottawa, Canadá
Las opiniones expresadas en este libro son de los autores y no representan necesariamente las del IDRC
o su Consejo de Gobernadores.
Esta obra es publicada luego de un proceso de revisión por pares (peer-reviewed), donde se contó con la
participación de dos revisores académicos anónimos.
Colección FRONTERAS
El nombre de la colección FRONTeras viene de la palabra «frontera» en plural, que resulta un término
compuesto entre «front», que alude a lo que está adelante y «eras», que hace referencia a distintos pe-
riodos históricos marcados por hechos trascendentales. En otras palabras, es una forma de mirar positi-
vamente las eras que están por delante en las zonas de integración —no de muros— entre los Estados.
Índice
Presentación xiii
Introducción 1
1.1. Las fronteras en el debate 3
1.2. La estructura del libro 9
Capítulo 1
Transformaciones socioterritoriales en las fronteras 13
1.1. Principales trasformaciones 14
1.1.1. Transformaciones demográficas y territoriales: Crecimiento
urbano en las fronteras 15
1.1.2. Población indígena 20
1.1.3. Desarrollo humano y calidad de vida 22
1.1.4. Intensificación de la movilidad humana en fronteras 25
1.2. Heterogeneidad en las fronteras 27
1.2.1. Frontera Perú-Chile 28
1.2.1.1. Cambios en la estructura urbana de la frontera
Perú-Chile 28
1.2.1.2. Población indígena 30
1.2.1.3. Desarrollo humano heterogéneo en la frontera
Perú-Chile 30
vii
1.2.1.4. Intensificación de la movilidad humana en la
frontera Perú-Chile 32
1.2.2. Frontera Perú-Ecuador 33
1.2.2.1. Crecimiento urbano en una frontera rural 34
1.2.2.2. Crecimiento de la población indígena en la frontera 38
1.2.2.3. Calidad de vida en la frontera Perú-Ecuador 38
1.2.2.4. Intensificación de la movilidad humana a través de
Tumbes y Piura 40
1.2.3. Frontera Perú-Colombia 41
1.2.3.1. Crecimiento urbano relativo en una frontera rural 42
1.2.3.2. Crecimiento relativo de la población indígena 43
1.2.3.3. Heterogeneidad en el ligero incremento de la
calidad de vida 44
1.2.3.4. Intensificación de la movilidad humana de peruanos,
colombianos y brasileros 45
1.2.4. Frontera Perú-Brasil 47
1.2.4.1. Cambios rural-urbanos y de la estructura de
actividades económicas 47
1.2.4.2. Población indígena 51
1.2.4.3. Incremento heterogéneo de la calidad de vida 51
1.2.4.4. Intensificación de la movilidad humana, sobre
todo en la zona sur (Iñapari) 52
1.2.5. Frontera Perú-Bolivia 53
2.2.5.1. Urbanización heterogénea 53
2.2.5.2. Población indígena en la frontera Perú-Bolivia 56
2.2.5.3. Indicadores de desarrollo y calidad de vida 57
2.2.5.4. Intensificación de la movilidad humana en la
zona sur de la frontera (PCF Desaguadero y
PCF Kasani, Puno) 58
1.3. Conclusiones 59
viii
Capítulo 2
Ciudades fronterizas: tres casos en el subsistema fronterizo peruano 63
2.1. Ciudades fronterizas, territorio y globalización 65
2.2. Distritos y ciudades fronterizos en el Perú 68
2.3. La frontera peruano-boliviana: la ciudad de Desaguadero 75
2.4. La conurbación fronteriza peruano-ecuatoriana: Zarumilla y
Aguas Verdes 84
2.5. La frontera sur peruana, ¿una frontera porosa o cerrada? El caso
de la ciudad fronteriza de Tacna 93
2.6. La importancia de las ciudades en los sistemas fronterizos globales:
algunas conclusiones 101
Capítulo 3
Gestión fronteriza 105
3.1. Políticas de ocupación de fronteras 107
3.2. Normativa para la gestión fronteriza 109
3.3. Iniciativas y acciones para la gestión fronteriza 114
3.3.1. Antecedentes de la gestión fronteriza 115
3.3.2. Políticas y acciones de gestión fronteriza entre 2000 y 2014 116
3.4. Dos experiencias de gestión fronteriza 118
3.4.1. Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza
Perú-Ecuador 118
3.4.2. Áreas críticas de frontera priorizadas para fines de formulación
y ejecución de planes de acción directa 123
3.5. Gestión de la movilidad humana en las fronteras nacionales 125
3.6. Gestión fronteriza de mercados ilegales 130
3.6.1. La gestión del narcotráfico en fronteras 130
3.6.2. Políticas para combatir el contrabando 134
3.6.3. Gestión fronteriza de la trata y tráfico de personas 135
3.7. Conclusiones 137
ix
Capítulo 4
Fronteras y tráfico ilícito de drogas 141
4.1. Dinámicas socio espaciales de la cadena de tráfico ilícito de drogas 145
4.1.1. Producción 145
4.1.1.1. Etapas de la producción 147
4.1.1.2. Principales valles cocaleros 154
4.1.2. Microcomercialización y consumo 165
4.2. Circuitos de tráfico ilícito de drogas 170
4.2.1. Frontera Perú-Ecuador 174
4.2.2. Frontera Perú-Colombia 174
4.2.3. Frontera Perú-Brasil 178
4.2.4. Frontera Perú-Bolivia 181
4.2.5. Frontera Perú-Chile 185
4.3. Circuitos adicionales del TID 188
4.3.1. Frontera marítima 188
4.3.2. Lugares claves en la modalidad burrier 195
4.3.3. Lugares claves en la modalidad de narcovuelo 200
4.4. Conclusiones 203
Capítulo 5
El contrabando en el subsistema fronterizo 207
5.1. Fronteras y contrabando 209
5.2. Las fronteras peruanas y relaciones de asimetrías complementarias 213
5.3 Dinámicas en las que opera el contrabando 217
5.3.1. Principales productos que ingresan de contrabando 218
5.3.2. Lugares de procedencia del contrabando 221
5.3.3. Modalidades empleadas 225
5.4. Principales actores involucrados en el contrabando 229
5.4.1. Contrabandistas 229
5.4.2. Residentes en zonas de paso o almacenamiento 230
5.4.3. Agentes de Aduanas 232
5.4.4. Policía Nacional del Perú -PNP 233
5.4.5. Fuerzas Armadas: Ejército Peruano y Marina de Guerra 234
x
5.4.6. Gobierno Nacional 235
5.5. Dinámicas socioespaciales del contrabando 236
5.5.1. Circuito Sur 1: Frontera peruano-boliviana 238
5.5.2. Circuito Sur 2: la ciudad de Tacna en la zona fronteriza
peruano-chilena 243
5.5.3. Circuito Norte: frontera peruano-ecuatoriana 245
5.5.4. Circuito de la frontera marítima y nororiental 250
5.6. Reflexiones finales sobre el contrabando y el sistema fronterizo
peruano 253

Capítulo 6
Trata de personas en el subsistema fronterizo peruano 255
6.1. Un modelo analítico para entender las dinámicas socioespaciales
de la trata de personas en el Perú 261
6.1.1. Características de la mercancía: las víctimas 261
6.1.2. Características de la circulación de la mercancía:
las modalidades en que operan los victimarios 262
6.1.3. Dimensiones pertinentes para el análisis de la trata
de personas 263
6.2. Disposición socioespacial de la trata de personas 274
6.2.1. Frontera Perú-Chile 275
6.2.2. Frontera Perú-Ecuador 281
6.2.3. Frontera Perú-Bolivia 292
6.2.4. Triple frontera Perú-Brasil-Colombia 296
6.3. Conclusiones 299
ANEXOS
Anexo 1: Evolución histórica de las fronteras 305
Anexo 2: Metodología 318
Anexo 3: Uso de los Censos de población y vivienda para el análisis socio
demográfico de los territorios fronterizos 321
Anexo 4: Distritos fronterizos – por país limítrofe 327
Referencias bibliográficas 331
xi
Presentación
El proyecto de investigación «Explorando la economía política de
la violencia en los sistemas fronterizos de América Latina: hacia una
comprensión integral» se desarrolló bajo la coordinación de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Sede Ecuador y fue po-
sible gracias al apoyo del International Development Research Council
(IDRC) de Canadá. Se realizó en un marco interinstitucional internacio-
nal muy amplio, en el que participaron El Colegio de la Frontera Norte
de México, Flacso-Guatemala, Fundación Paz y Reconciliación de Co-
lombia, Flacso-Ecuador, la Universidad Católica del Perú, el Centro
Boliviano de Estudios Multidisciplinarios, el Laboratório de Estudos e
Pesquisas Internacionais e de Fronteiras de Brasil, la Universidad del Li-
toral de Argentina y la Universidad San Francisco de Quito de Ecuador.
El estudio buscó comprender la estructura y las características del
sistema fronterizo global de América Latina a partir de las economías
ilegales y de los delitos conexos; esto es, se propuso dilucidar cómo se
constituye la relación transfronteriza en Latinoamérica a partir de los
actores (red global del crimen) y del «espacio de los lugares» que estruc-
turan los circuitos, las rutas y los nodos de la ilegalidad.
La investigación se impulsó bajo un esquema colaborativo de pro-
ducción social del conocimiento, concebido desde una perspectiva que
intentó superar los estudios de caso para construir una visión compren-
xiii
Presentación
siva de las fronteras en la región, entendiendo que estas adquieren una
condición sistémica de espectro mundial; es decir, que las fronteras entre
los países están integradas por encima de los territorios de los Estados
colindantes.
Con ese objetivo se plantearon dos entradas metodológicas con-
vergentes: la de las realidades fronterizas nacionales, entendidas como
subsistemas (ocho países) y la de las temáticas concebidas como líneas
transversales (cuatro temas). Paralelamente se partió de una concepción
en la que el límite es entendido como una línea que demarca el territorio
de un Estado con respecto a otro —por lo tanto, acordado entre ellos—
mientras la frontera es una región construida a partir de la confluencia
de las relaciones interestatales, que nacen donde terminan o empiezan
los Estados vecinos. Por eso se puede afirmar que los límites son relativa-
mente inmutables, mientras las fronteras son construcciones sociales que
se encuentran en permanente cambio, porque allí se encuentran las di-
námicas de cada uno de los Estados y, ahora, de la economía planetaria.
Este libro integra la segunda fase de la Colección FRONTeras,1 com-
puesta por un total de doce volúmenes que serán publicados durante
2017.
Como el seminario que le dio origen, la colección busca realizar una
aproximación a los estudios de frontera en ocho países de la región (Mé-
xico, Guatemala, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Brasil, Argentina) y
uno de Europa (Italia), así como a cuatro temas transversales considera-
dos claves para la comprensión del sistema fronterizo global (mercados
ilegales, género, ciudades de frontera y legislación penal comparada).
La lectura y el estudio de cada libro deben entonces realizarse compren-
sivamente, pues el valor añadido de este volumen está en el panorama
general que ofrece una vez considerados los textos en conjunto.
El nombre de la colección FRONTeras viene de la palabra «frontera»
en plural, que resulta un término compuesto entre «front», que alude a
1 La primera fase estuvo compuesta por siete títulos, que pueden ser consultados en Flacso Andes:
www.flacsoandes.edu.ec/libros
xiv
Presentación
lo que está adelante y «eras», que hace referencia a distintos periodos his-
tóricos marcados por hechos trascendentales. En otras palabras, es una
forma de mirar positivamente las eras que están por delante en las zonas
de integración —no de muros— entre los Estados.
Fernando Carrión M. Markus Gottsbacher
Coordinador del Proyecto Oficial Principal de Programa
Fronteras Globales de AL Economías Inclusivas
FLACSO - Ecuador IDRC - Canadá
xv