Udlændingenævnets årsberetning 2016.

293 Pages·2017·2.57 MB·Danish

by  Anne Katrine Kramer

UDLÆNDINGENÆVNET

FORMANDSKABET

4. BERETNING – 2016
Forord

Ved formanden

§ 17 i Udlændingenævnets Forretningsorden bestemmer, at Udlændingenævnets formandskab skal
afgive en årlig beretning om nævnets virksomhed, og hermed foreligger Udlændingenævnets fjerde
årsberetning.

Beretningen indeholder som sidste år dels et kapitel om Udlændingenævnets almindelige forhold,
dels kapitler om grundlaget for nævnets behandling af sagerne. Endvidere indeholder beretningen
udvalgte udlændingeretlige problemstillinger og et kapitel om prøvelse af nævnets afgørelser samt
et om statistik. Beretningen indeholder en gennemgang af praksis, og det er tilstræbt, at der er ek-
sempler fra praksis på alle de dele af udlændingelovgivningen, som Udlændingenævnet har beskæf-
tiget sig med i 2016.

Gennemgangen er ikke udtømmende, og der er i beretningen hyppigt henvisninger til praksis gengi-
vet i tidligere årsberetninger, der kan læses på Udlændingenævnets hjemmeside. Det kan derfor
forekomme, at et område kun beskrives med henvisning til tidligere års praksis, hvis den fortsat må
anses for retvisende.

Beretningen er omfangsrig, men det skyldes en grundig gennemgang af praksis.

Michael Kistrup

2
Indhold

Forord ............................................................................................................................................... 2
Indhold ............................................................................................................................................... 3
Kapitel 1 – Udlændingenævnets almindelige forhold.......................................................................... 8
1.1. Udlændingenævnets kompetence og uafhængighed ................................................................. 8
1.1.1. Kompetence ....................................................................................................................... 8
1.1.2. Uafhængighed og beskikkelse ........................................................................................... 8
1.2. Udlændingenævnets medlemmer i beretningsperioden .......................................................... 10
1.3. Sekretariatets medarbejdere i beretningsperioden .................................................................. 11
1.4. Formandskabet ........................................................................................................................ 13
1.5. Koordinationsudvalget ............................................................................................................ 15
1.6. Udlændingenævnets sekretariat .............................................................................................. 16
1.7. Udlændingenævnets hjemmeside ............................................................................................ 18
Kapitel 2 – Grundlaget for og behandlingen af Udlændingenævnets afgørelser ............................... 19
2.1. Klager over afgørelser truffet af Udlændingestyrelsen ........................................................... 23
2.2. Klager over afgørelser truffet af Styrelsen for International Rekruttering og Integration ...... 24
2.3. Sagens behandling................................................................................................................... 25
2.3.1. Klagefrist .......................................................................................................................... 25
2.3.1.1. Afvisning af klager, der er for sent indgivet ............................................................. 26
2.3.2. Klagegebyr ....................................................................................................................... 28
2.3.2.1. Retsgrundlag ............................................................................................................. 28
2.3.2.2. Gebyrundtagne sager ................................................................................................. 29
2.3.2.3. Tidspunktet for gebyrets indbetaling og eventuel tilbagebetaling ............................ 31
2.3.3. Samtidighedskravet .......................................................................................................... 32
2.3.4. Opsættende virkning ........................................................................................................ 33
2.3.5. Sagens oplysning ............................................................................................................. 34
2.3.6. Urigtige oplysninger og oplysningspligt .......................................................................... 35
2.3.7. Sagsbehandlingstid .......................................................................................................... 41
2.4. Afgørelsesformer .................................................................................................................... 41
2.4.1. Skriftligt nævn ................................................................................................................. 42
2.4.2. Mundtligt nævn ................................................................................................................ 42
2.4.3. Formandskompetence ...................................................................................................... 44
2.4.4. Sekretariatskompetence ................................................................................................... 46
Kapitel 3 – Udvalgte udlændingeretlige problemstillinger ................................................................ 47
3
3.1. Familiesammenføring ............................................................................................................. 47
3.1.1. Ægtefællesammenføring .................................................................................................. 47
3.1.1.1. Grundlæggende betingelser for ægtefællesammenføring ......................................... 49
3.1.1.1.1. 24-årskravet ........................................................................................................ 49
3.1.1.1.2. Retsgyldigt ægteskab eller fast samliv af længere varighed .............................. 52
3.1.1.1.3. Samliv på fælles bopæl ...................................................................................... 55
3.1.1.1.4. Familiesammenføring med herboende personer med midlertidig
opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 7, stk. 3 ........................................... 56
3.1.1.1.5. Krav om at den herboende har haft tidsubegrænset opholdstilladelse i tre år ... 60
3.1.1.2. Sikkerhedsstillelse ..................................................................................................... 61
3.1.1.3. Selvforsørgelseskravet .............................................................................................. 63
3.1.1.4. Boligkravet ................................................................................................................ 68
3.1.1.5. Tilknytningskravet .................................................................................................... 69
3.1.1.6. Tvangsægteskab samt ægteskab indgået mellem nærtbeslægtede ............................ 79
3.1.1.7. Proformaægteskab ..................................................................................................... 83
3.1.1.8. Karenstid for kriminelle forhold begået mod ægtefælle/samlever............................ 87
3.1.1.9. Overførte krav fra tidsubegrænset opholdstilladelse ................................................ 89
3.1.2. Børn .................................................................................................................................. 90
3.1.2.1. Familiesammenføring med børn under 15 år ............................................................ 91
3.1.2.1.1. Grundlæggende betingelser for familiesammenføring med børn under 15 år ... 91
3.1.2.1.2. Grundlaget for vellykket integration .................................................................. 93
3.1.2.2. Børn mellem 15 og 18 år........................................................................................... 95
3.1.2.3. Genopdragelsesrejser samt bortfald af opholdstilladelse under henvisning hertil .... 97
3.1.2.4. Barnets tarv m.v. ..................................................................................................... 103
3.1.2.5. Voksne børn (børn over 18 år) ................................................................................ 104
3.1.3. Anden familie ................................................................................................................. 107
3.1.3.1. Forældre .................................................................................................................. 107
3.1.3.1.1. Forældre til herboende mindreårige børn ......................................................... 107
3.1.3.1.2. Forældre til herboende mindreårige børn, som har midlertidig
opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 3 (subsidiær beskyttelse) . 113
3.1.3.1.3. Forældre til herboende voksne børn ................................................................. 117
3.1.3.2. Søskende og andre nærtstående familiemedlemmer ............................................... 119
3.1.4. Immigrationsafslag ........................................................................................................ 121
3.2. Erhverv og beskæftigelse ...................................................................................................... 127
3.2.1. Greencard ....................................................................................................................... 128
4
3.2.1.1. Betingelser for meddelelse af opholdstilladelse i medfør af greencardordningen
for ansøgninger indgivet efter den 1. januar 2015 og til og med den 9. juni
2016 ....................................................................................................................... 128
3.2.1.1.1. Greencardordningens pointsystem og de enkelte kriterier ............................... 130
3.2.1.1.1.1. Uddannelse ................................................................................................ 130
3.2.1.1.1.2. Bonuspoint for uddannelse........................................................................ 132
3.2.1.1.1.3. Sprog ......................................................................................................... 136
3.2.1.1.1.4. Tilpasningsevne ........................................................................................ 139
3.2.2. Beløbsordning ................................................................................................................ 142
3.2.3. Særlige individuelle kvalifikationer ............................................................................... 145
3.3. Studie .................................................................................................................................... 150
3.3.1. Formodningsafslag ......................................................................................................... 152
3.4. Medfølgende familie ............................................................................................................. 161
3.4.1. Medfølgende familie til en udlænding med opholdstilladelse på baggrund af
beskæftigelse ............................................................................................................... 161
3.4.2. Medfølgende familie til en studerende........................................................................... 164
3.5. Au pair................................................................................................................................... 166
3.5.1. Registrering i karensregisteret ....................................................................................... 175
3.6. Afvisning af indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse ................................................. 176
3.6.1. Afvisning af indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse for børn/ægtefæller .......... 176
3.6.2. Afvisning af indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse på erhvervs- og
studieområdet m.v. ...................................................................................................... 181
3.7. Tidsubegrænset opholdstilladelse ......................................................................................... 183
3.7.1. Lovligt ophold – udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1 ................................................... 184
3.7.2. Kriminalitet, karensperiode – udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2 og 3....................... 186
3.7.3. Forfalden gæld til offentlige myndigheder – udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 4 ....... 187
3.7.4. Offentlig hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven –
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5 ........................................................................... 189
3.7.5. Danskkundskaber – udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 7 .............................................. 191
3.7.6. Beskæftigelses- og uddannelsesmæssige krav – udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 8 .. 192
3.7.7. Aktuel beskæftigelse eller uddannelse – udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 9 .............. 200
3.7.8. Generel dispensationsadgang – udlændingelovens § 11, stk. 14 ................................... 202
3.8. Inddragelse og nægtelse af forlængelse af opholdstilladelse ................................................ 208
3.8.1. Familiesammenføring .................................................................................................... 208
3.8.1.1. Inddragelse og nægtelse af forlængelse grundet samlivsophævelse ....................... 208
5
3.8.1.2. Inddragelse og nægtelse af forlængelse grundet samlivsophævelse, hvor
samlivsophævelsen skyldes vold ........................................................................... 209
3.8.1.3. Inddragelse og nægtelse af forlængelse på grund af ikke bestået danskprøve........ 211
3.8.1.4. Inddragelse og nægtelse af forlængelse grundet urigtigt eller bortfaldet
opholdsgrundlag ..................................................................................................... 214
3.8.2. Inddragelse og nægtelse af forlængelse af opholdstilladelse meddelt med henblik på
beskæftigelse og studier m.v. ...................................................................................... 219
3.8.2.1. Forlængelse af opholdstilladelse meddelt efter greencardordningen ...................... 220
3.8.2.2. Beskæftigelse m.v. .................................................................................................. 226
3.8.2.3. Forlængelse af studieopholdstilladelse ................................................................... 230
3.8.2.4. Inddragelse af en studieopholdstilladelse ............................................................... 230
3.8.2.5. Au pair..................................................................................................................... 233
3.9. Bortfald ................................................................................................................................. 234
3.9.1. Familiesammenføring .................................................................................................... 234
3.9.1.1. Bortfald ved genopdragelsesrejser .......................................................................... 240
3.9.2. Erhverv, studier m.v. ...................................................................................................... 241
3.10. Hjemsendelse af nordiske statsborgere ............................................................................... 243
3.11. Administrativ udvisning med indrejseforbud ..................................................................... 246
3.11.1. Kriminalitet .................................................................................................................. 248
3.11.2. Ulovligt arbejde ........................................................................................................... 249
3.11.3. Ulovligt ophold ............................................................................................................ 253
3.11.4. Ophævelse af indrejseforbud ....................................................................................... 258
3.12. Fremmedpas ........................................................................................................................ 260
3.13. Om Danmarks internationale forpligtelser .......................................................................... 262
3.13.1. Den Europæiske Menneskerettighedskonvention ........................................................ 263
3.13.1.1. Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8 ................................. 263
3.13.1.2. Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 14 ............................... 264
3.13.3. FN’s Børnekonvention ................................................................................................. 265
3.13.4. FN’s Handicapkonvention ........................................................................................... 267
Kapitel 4 – Prøvelse af Udlændingenævnets afgørelser .................................................................. 269
4.1. Domme fra 2016 vedrørende afgørelser truffet af Udlændingenævnet ................................ 270
Kapitel 5 – Statistik .......................................................................................................................... 278
5.1. Udlændingenævnets afgørelser i 2016 .................................................................................. 278
5.2. Sagernes behandlingsform .................................................................................................... 279
5.3. Indkomne sager i 2016 .......................................................................................................... 281
5.4. Sagernes udfald ..................................................................................................................... 282
6
5.5. Nationalitetsfordelingen i afgjorte sager ............................................................................... 284
5.6. Sagsbehandlingstider ............................................................................................................ 291
Bilag 1-5 ........................................................................................................................................... 292

7
Kapitel 1 – Udlændingenævnets almindelige forhold

1.1. Udlændingenævnets kompetence og uafhængighed

1.1.1. Kompetence

Ved lov nr. 571 af 18. juni 2012 om ændring af blandt andet udlændingeloven blev Udlændinge-
nævnet oprettet med virkning fra den 1. januar 2013. I den forbindelse blev en række klagesager på
opholdsområdet overført fra henholdsvis Justitsministeriet og Beskæftigelsesministeriet til Udlæn-
dingenævnet.

I udlændingelovens § 52 b er udtømmende opregnet de typer af klagesager, som Udlændingenævnet
har kompetence til at behandle. Se sagen FAM/2016/105 i afsnit 2.

Ved kongelig resolution af 28. juni 2015 blev ressortansvaret for udlændingeområdet, herunder Ud-
lændingenævnet, overført fra Justitsministeriet til det nyoprettede Udlændinge-, Integrations- og
Boligministerium. Udlændingenævnets kompetence blev ikke ændret i forbindelse med ressortom-
lægningen. Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet blev ved kongelig resolution af 28. no-
vember 2016 ændret til Udlændinge- og Integrationsministeriet.

1.1.2. Uafhængighed og beskikkelse

Reglerne om Udlændingenævnets sammensætning og uafhængighed samt om beskikkelse af med-
lemmer og ophør af hvervet som medlem af Udlændingenævnet fremgår af udlændingelovens § 52
a.

Det fremgår af udlændingelovens § 52 a, stk. 10, at Udlændingenævnet selv fastsætter sin forret-
ningsorden. Udlændingenævnets forretningsorden, som den var gældende ved udgangen af 2016,
fremgår af bekendtgørelse nr. 123 af 12. februar 2016 om forretningsorden for Udlændingenævnet,
der er bilag 2 til denne årsberetning.

Udlændingenævnet er et uafhængigt kollegialt domstolslignende forvaltningsorgan.

Udlændingenævnet består af en formand, et antal næstformænd og andre medlemmer, jf. udlændin-
gelovens § 52 a, stk. 1.

8
Ved Udlændingenævnets behandling af en klage medvirker formanden eller en næstformand, en
advokat og et medlem, der gør tjeneste i Udlændinge- og Integrationsministeriet, og Udlændinge-
nævnets afgørelser træffes ved stemmeflerhed, jf. udlændingelovens § 52 a, stk. 6.

Møderne ledes af Udlændingenævnets formand eller en af næstformændene. Nævnets medlemmer
er uafhængige og kan ikke modtage eller søge instruktion fra den beskikkende eller indstillende
myndighed eller organisation.

Dette indebærer, at nævnsmedlemmerne er funktionelt uafhængige af den beskikkende eller indstil-
lende myndighed. Medlemmerne bedømmer den enkelte sag i Udlændingenævnet på grundlag af
sagens faktiske omstændigheder og det relevante retsgrundlag ud fra deres personlige vurdering og
faglige indsigt og kan ikke drøfte konkrete sager med den beskikkende eller indstillende myndighed
eller organisation forud for sagens behandling i nævnet.

Udlændingenævnets formand skal være landsdommer eller højesteretsdommer, og næstformændene
skal være dommere. De andre medlemmer skal være advokater eller gøre tjeneste i Udlændinge- og
Integrationsministeriet, jf. udlændingelovens § 52 a, stk. 2.

Kompetencen til at beskikke formand, næstformænd og andre nævnsmedlemmer er tillagt Udlæn-
dingenævnets formandskab (formand og næstformænd), jf. udlændingelovens § 52 a, stk. 3. Dom-
merne beskikkes efter udpegning af vedkommende retspræsident, advokaterne beskikkes efter ind-
stilling fra Advokatrådet, og de medlemmer, der gør tjeneste i Udlændinge- og Integrationsministe-
riet, beskikkes efter indstilling fra udlændinge- og integrationsministeren.

Udlændingenævnets formand vælges af formandskabet, jf. udlændingelovens § 52 a, stk. 5.

Ved førstegangsbeskikkelser anmoder formandskabet Domstolsstyrelsen, Advokatrådet og udlæn-
dinge- og integrationsministeren om at afgive indstilling om forslag til medlemmer, hvorefter med-
lemmerne beskikkes af formandskabet.

Efter bestemmelsen i udlændingelovens § 52 a, stk. 4, bliver nævnsmedlemmerne beskikket for en
periode på fire år med ret til genbeskikkelse for yderligere fire år, hvorefter genbeskikkelse ikke kan
finde sted. Udlændingenævnets første beskikkelsesperiode udløb den 31. december 2016. De med-
lemmer, der har udtrykt ønske herom, er blevet genbeskikket for en ny periode på fire år.

Genbeskikkes formanden, fortsætter den pågældende automatisk som formand.

9
Et medlem udtræder af Udlændingenævnet, når betingelserne for medlemmets beskikkelse ikke
længere er opfyldt. Hvervet kan endvidere ophøre ved, at medlemmet fratræder efter eget ønske, jf.
§ 6, stk. 1, i Udlændingenævnets forretningsorden.

Såfremt et medlem af Udlændingenævnet for en periode meddeles tjenestefrihed fra den stilling,
som var en forudsætning for beskikkelsen, meddeler Udlændingenævnets formand tilsvarende med-
lemmet tjenestefrihed fra hvervet som medlem af Udlændingenævnet i den pågældende periode, jf.
§ 6, stk. 2, i Udlændingenævnets forretningsorden.

1.2. Udlændingenævnets medlemmer i beretningsperioden

Udlændingenævnets sammensætning fremgår af udlændingelovens § 52 a.

Som anført ovenfor i afsnit 1.1.2. beskikkes Udlændingenævnets medlemmer for en periode på fire
år.

Da Udlændingenævnet er oprettet pr. 1. januar 2013, har alle de pr. 1. januar 2013 og herefter be-
skikkede medlemmer været beskikket til den 31. december 2016, og er blevet genbeskikket for en
ny periode på fire år, såfremt de har ønsket dette.

Udlændingenævnet bestod ved udgangen af 2016 af en formand, ti næstformænd og 20 øvrige med-
lemmer.

Formand:
Landsdommer Michael Kistrup

Næstformænd:
Retspræsident Torben Goldin
Dommer Karsten Tougaard Kristensen
Dommer Lene Sigvardt
Dommer Helle Korsgaard Lund-Andersen
Dommer Charlotte Bliss Elmquist
Dommer Michael Toftager
Dommer Tove Horsager
Dommer Jan Strange
Dommer Henrik Munkholm
Dommer Jens Bech Stausbøll

10