TESE Antonio de Souza Júnior

402 Pages·2014·3.76 MB·Portuguese

Universidade Federal de Pernambuco
Centro de Ciências Sociais e Aplicadas
Departamento de Ciências Administrativas
Programa de Pós-graduação em Administração

Antonio de Souza Silva Júnior

O gerenciamento de projetos na esfera pública: o
caso do Governo do Estado de Pernambuco

Recife, PE
2014
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO

CLASSIFICAÇÃO DE ACESSO A TESES E DISSERTAÇÕES

Considerando a natureza das informações e compromissos assumidos com suas fontes,
o acesso a monografias do Programa de Pós-Graduação em Administração da Universidade
Federal de Pernambuco é definido em três graus:
- "Grau 1": livre (sem prejuízo das referências ordinárias em citações diretas e indiretas);
- "Grau 2": com vedação a cópias, no todo ou em parte, sendo, em conseqüência, restrita a
consulta em ambientes de biblioteca com saída controlada;
- "Grau 3": apenas com autorização expressa do autor, por escrito, devendo, por isso, o texto,
se confiado a bibliotecas que assegurem a restrição, ser mantido em local sob chave ou
custódia;
A classificação desta tese se encontra, abaixo, definida por seu autor.
Solicita-se aos depositários e usuários sua fiel observância, a fim de que se preservem
as condições éticas e operacionais da pesquisa científica na área da administração.
_________________________________________________________________________

Título da Monografia: O gerenciamento de projetos na esfera pública: o caso do
Governo do Estado de Pernambuco

Nome do Autor: Antonio de Souza Silva Júnior

Data da aprovação: 07/03/2014

Classificação, conforme especificação acima:

Grau 1

Grau 2

Grau 3

Recife, 07 de Março de 2014

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Assinatura do autor
Antonio de Souza Silva Júnior

O gerenciamento de projetos na esfera pública: o
caso do Governo do Estado de Pernambuco

Orientador: Marcos Gilson Gomes Feitosa, Dr.

Tese apresentada como requisito parcial para a
obtenção do grau de Doutor em Administração,
área de concentração em Gestão Organizacional,
do Programa de Pós-Graduação em Administração
da Universidade Federal de Pernambuco.

Recife, PE

2014
Catalogação na Fonte
Bibliotecária Ângela de Fátima Correia Simões, CRB4-773

S586g Silva Júnior, Antonio de Souza
O gerenciamento de projetos na esfera pública: o caso do Governo do
Estado de Pernambuco / Antonio de Souza Silva Júnior. - Recife : O
Autor, 2014.
404 folhas : il. 30 cm.

Orientador: Prof. Dr. Marcos Gilson Gomes Feitosa.
Tese (Doutorado em Administração) – Universidade Federal de
Pernambuco, CCSA, 2014.
Inclui referências e apêndices

1. Gestão de projetos. 2. Instituições públicas 3. Consultoria
organizacional. I. Feitosa, Marcos Gilson Gomes (Orientador). II. Título.

658 CDD (22.ed.) UFPE (CSA 2014 – 048)
Universidade Federal de Pernambuco
Centro de Ciências Sociais Aplicadas
Departamento de Ciências Administrativas
Programa de Pós-Graduação em Administração - PROPAD

O gerenciamento de projetos na esfera pública: o
caso do Governo do Estado de Pernambuco

Antonio de Souza Silva Júnior
Tese submetida ao corpo docente do Programa de Pós-Graduação em Administração da
Universidade Federal de Pernambuco e aprovada em 07 de março de 2014.

Banca Examinadora:

Prof. Marcos Gilson Gomes Feitosa, Doutor, UFPE (orientador)

Prof. Antônio Carlos Valença, Doutor, UFPE (examinador externo)

Prof. Hermano Perrelli de Moura, Ph.D., UFPE (examinador externo)

Prof. Walter Fernando Araújo de Moraes, Ph.D., UFPE (examinador interno)

Prof. Bruno Campello de Souza, UFPE (examinador interno)
“E no fim de todas as pesquisas chegaremos ao
ponto de partida e conheceremos o lugar pela
primeira vez” (TS Elliot).
Dedico este trabalho a meus pais, Antonio e Vera,
pela dedicação na minha formação, pautada no
respeito e amor ao próximo.
Agradecimentos
Nunca fazemos nada sozinhos. Há pessoas que direta ou indiretamente ajudaram na
construção deste trabalho. Agradeço, primeiramente, a Deus, por ter me iluminado todos estes
anos, e ter me provido saúde física e mental para que eu conseguisse seguir o meu caminho.
Agradeço a meus pais, por todo o esforço dedicado na minha educação, intelectual e
doméstica, além de terem sempre servidos de exemplo, no qual me espelho e espelharei.
Agradeço as minhas irmãs, Jadir e Iraci, pelo apoio e pela torcida para que eu atingisse este
objetivo. Agradeço muito a Tatiana, minha companheira, que desde o início do meu mestrado,
está de mãos dadas comigo nesta caminhada, apoiando-me, acalmando-me e me inspirando
para que este momento pudesse acontecer. Agradeço a todos os meus familiares, avós, tios, tias
e primos que sempre me estimularam a seguir por este caminho e torceram pela minha
conquista. Agradeço aos meus amigos e amigas que estão e sempre estarão ao meu lado.
Agradeço ao meu orientador e amigo Marcos, por ter me guiado e apoiado neste
caminho ao longo destes anos, permitindo que eu pudesse chegar a este momento. Agradeço ao
professor e amigo Antônio Valença, por, desde o início da pós-graduação, ter me ajudado, tendo
compartilhado seu conhecimento sempre que lhe foi solicitado. Agradeço ao amigo Bruno
Campello por ter sido fundamental na realização da etapa quantitativa desta tese. Agradeço ao
professor Hermano Perrelli por ter tido uma contribuição relevante na defesa do projeto e que
possibilitou o alcance de voos maiores neste trabalho. Agradeço ao amigo Guilherme pela ajuda
para que este processo se concretizasse. Agradeço a Marcos Primo por ter contribuído para o
desenvolvimento do projeto de tese. Ao professor Walter Moraes pela gentileza em participar
da banca.
Agradeço ao apoio sempre constante dos amigos da turma 7, que compartilharam os
momentos de tristezas e alegrias nesta caminhada. A Ana Lúcia, Andrezza, Polyana e Felipe
pelo ombro amigo. Agradeço Soniel, Michele, Teresa e Patrícia que me aproximaram da
SEPLAG e auxiliaram a coleta de dados. Agradeço a todos os respondentes, da SECID, SUAPE
e SRHE, pois sem eles, não haveria pesquisa.
Agradeço aos demais professores e servidores do PROPAD pela seriedade e presteza
com que exercem seu trabalho.
Resumo
O gerenciamento de projetos é considerado um importante meio que as organizações possuem
para atingir seus objetivos de maneira eficaz. Sua metodologia pode ser aplicada em diferentes
organizações e serve para reestruturação dos processos organizacionais com o propósito de
obter melhor controle das ações e uso dos recursos existentes. A crescente pressão popular para
modernização da gestão pública, abre espaço para a utilização das práticas de gerenciamento
de projetos em instituições públicas brasileiras. Alguns estudos foram publicados com foco na
implantação do escritório de gerenciamento de projetos. Este tese se propõe a ir mais além, ao
focalizar os elementos que contribuem para o sucesso dos projetos, tanto quanto investigar a
formação e implementação das práticas de gerenciamento, a partir da percepção dos envolvidos.
Para tanto, foi estudado o caso do Governo do Estado de Pernambuco. A coleta de dados
ocorreu em dois momentos: o primeiro, através da aplicação de um questionário, com 68
envolvidos nos projetos prioritários do Estado, cuja análise se deu através de análise de
aglomerado e regressão linear múltipla; a segunda, através da realização de entrevistas semi-
estruturada, com 26 indivíduos de três equipes de projetos de três secretarias distintas, cuja
análise ocorreu através da análise pragmática da linguagem. Os resultados da etapa quantitativa
sugeriram que seis indicadores explicam 60% dos benefícios das práticas de gestão de projetos:
de maneira positiva, o comprometimento, o tratamento dos fatores inesperados e o papel do
EGP na manutenção da propriedade intelectual relacionada ao gerenciamento de projetos; de
maneira negativa, a variabilidade na frequência da discussão sobre o método, o papel do EGP
no gerenciamento dos recursos financeiros do projeto e o papel do EGP nas recomendações para
as falhas dos projetos. A partir da etapa qualitativa, conclui-se que o uso das ferramentas de
gestão de projetos, de fato geram sucesso no tocante à diminuição do prazo médio de execução,
em relação aos demais projetos que não são gerenciados através deste método, todavia ainda
apresentam limitações quanto a flexibilidade do método implantado, ao foco do monitoramento
nos prazos, a interferência do tempo político neste, ao não treinamento e integração de todos os
envolvidos durante a etapa do planejamento e ao limitado papel exercido pelo gerente de
projetos e o analista de orçamento, planejamento de gestão.

Palavras-Chave: Gestão de Projetos. Instituições Públicas. Consultoria Organizacional.
Abstract

Project management is an important way that organizations have to achieve their goals
effectively. Its methodology can be applied in different organizations and serves to restructuring
its processes in order to gain better control of actions and use of existing resources. The growing
popular pressure for modernization of public management, open space for the use of project
management practices in Brazilian public institutions. Some studies have been published
focusing on the implementation of the project management office. This thesis proposes to go
further, by focusing on the elements that contribute to the success of projects, as well as
investigate the formation and implementation of management practices, through the perception
of those involved. The case of the State of Pernambuco was studied. Data collection occurred
in two phases: first, through a questionnaire, with 68 involved in priority projects, whose
analysis was done using cluster analysis and multiple linear regression, the second by
conducting interviews semi - structured, with 26 individuals from three teams of three distinct
projects departments, which analysis occurred through the pragmatic analysis of language. The
results of the quantitative phase indicated that six indicators explain 60 % of the benefits of the
practice of project management: in positive way , the commitment, the handling of unexpected
factors and the role of the PMO in the maintenance of intellectual property related to project
management; in negative way, the variability in the frequency of discussion of the method, the
role of the PMO in managing project funds and the role of the PMO in the recommendations
for the projects failures. From the qualitative phase, it is concluded that the use of management
tools reduces the execution time of projects, compared to other projects that are not managed
by this method, but still have limitations on the method´s flexibility, focus on monitoring
deadlines, the interference of the political time, lack of training and no integration of all
involved during the planning stage and the limited role played by the project manager and the
analyst.

Keywords: Project Management. Public Institutions. Organizational Consulting