Table Of ContentDer Einflu6 Hinderspezifischer Rahmenbedingungen
auf die staatliche Forschungs- und Technologiepolitik
am Beispiel der Forderung neuer Produktionstechnologien
in Korea und Deutschland
Der Fakultat fUr Geschichts-, Sozial-und Wirtschaftswissenschaften
der Universitat Stuttgart vorgelegte
Inaugural-Dissertation
zur Erlangung des Grades eines
Doktors der Wirtschafts- und Sozialwissenschaften (Dr. rer. pol.)
vorgelegt von
Sunyang Chung (MBA) aus Seoul, Korea
Un Oktober 1994
Tag der mundlichen Prufung: 29.11.1994
Hauptberichterstatter: Professor Dr. Helge Majer
Institut fUr Sozialforschung -Universitat Stuttgart
WIRTSCHAFT und POLITIK 19
TECHNI~
Schriftenreihe des Fraunhofer-Instituts
fUr Systemtechnik und Innovationsforschun,g (lSI)
Sunyang Chung
Technologiepolitik fiir neue
Produktionstechnologien
in Korea und Deutschland
EinfluB Uinderspezifischer Rahmenbedingungen
auf die Technologiepolitik
Mit 3 Abbildungen und 71 Tabellen
Physica-Verlag
Ein Unternehmen des Springer-Verlags
Dr. Sunyang Chung
Korea Advanced Institute
of Science and Technology (KAIST)
P.O. Box 255
Cheongryang, Seoul, South Korea
ISBN-I3: 978-3-7908-0893-3
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Chung, Sunyang:
Technologiepolitik flir neue Produktionstechnologien in Korea und Deutschland:
EinfluB Hinderspezifischer Rahmenbedingungen auf die Technologiepolitik;
mit 71 Tabellen / Sunyang Chung. -
Heidelberg: Physica-Verl., 1996
(Technik, Wirtschaft und Politik; 19)
Zugl.: Stuttgart, Univ., Diss., 1995
u.d.T.: Chung, Sunyang: Der EinfluB der landerspezifischen Rahmenbedingungen
auf die staatliche Forschungs-und Technologiepolitik am Beginn der Forderung
neuer Produktionstechnologien in Korea und Deutschland.
ISBN-13: 978-3-7908-0893-3 e-ISBN-13: 978-3-642-46982-4
DOl: 10.1007/978-3-642-46982-4
NE:GT
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© Physica-Verlag Heidelberg 1996
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8812202-5 432 1 0 - Gedruckt auf saurefreiem Papier
Vorwort
International laBt sich beobachten, daB viele Lander in einen staatlich geforderten
"Technologiewettlauf' eingetreten sind, in dem ganz lihnliche Ziele und Technologie
gebiete verfolgt werden. Dem stehen theoretische Uberlegungen der evolutionaren
Innovationsforschung und der modernen AuBenhandelstheorie entgegen, die auf
"different best practices" und eine Spezialisierungsstrategie abheben. Hier setzt die
vorliegende Arbeit an. Sie geht der Frage nach, inwieweit die in jeder
Volkswirtschaft anders gelagerte Ausgangssituation bzw. die landerspezifischen
Rahmenbedingungen die Ziele und Instrumente staatlichen Handelns bestimmen.
FUr Korea und Deutschland werden die nationale Wirtschaftsstruktur, das individuell
gewachsene Forschungs- und Technologiesystem, die landerspezifischen
Beziehungen zwischen den Lieferanten und Anwendern neuer Produktionstechniken
sowie das unternehmerische Anwendungsverhalten gegenUber neuen Produk
tionstechniken umfassend analysiert. Es gelingt dem Autor, den in der politischen
Diskussion haufig konstatierten nationalen Handlungsbedarf aufgrund der techno
logiepolitischen Aktivitaten konkurrierender Volkswirtschaften kritisch zu hinter
fragen.
Der Wert der Arbeit fUr den deutschen Leser ist zweifach: Erstens zeigt der Autor,
wie bedeutsam der landerspezifische Kontext fUr die technologiepolitische Pro
grammauslegung und -implementation ist. Zweitens gibt das Buch einen guten Ein
blick in die Situation der fertigungstechnischen Industrie und der staatlichen Techno
logiepolitik in Korea. Die Arbeit macht auch deutlich, wie stark dort (noch) eine
ungebrochene Planungseuphorie besteht.
Da die groBe Dynamik und Bedeutung sUdostasiatischer Lander bereits frtihzeitig
gesehen wurde, pflegt das lSI seit mehr als zehn Jahren intensive Arbeitskontakte
mit Forschungsinstituten in diesen Landem. Als Mitglied des Partnerinstituts Science
and Technology Policy Institute, Seoul, war Herr Sunyang Chung ab 1993 fUr drei
Jahre als Gastwissenschaftler im lSI tatig. Hieraus ging diese Arbeit hervor, die an
der Universitat Stuttgart unter dem Titel "Der EinfluB der landerspezifischen Rah
menbedingungen auf die staatliche Forschungs- und Technologiepolitik am Beispiel
der Forderung neuer Produktionstechnologien in Korea und Deutschland" als Disser
tation angenommen wurde. Herr Chung muBte sich in dieser Zeit nieht nur in das
VI
Fachgebiet, sondern auch in die deutsche Sprache einarbeiten. Angesichts dieser
groBen Leistung soUte der Leser dem Verfasser manche Formulierung nachsehen,
die starker aus koreanischer Denkweise stammt und nicht strengen deutschen
Sprachregeln folgt. Zu danken ist in erster Linie Helge Majer, der als Haupt
berichterstatter die Dissertation maBgeblich beeinfluBt hat, Gunter Lay, der am lSI
den fachlichen Fortgang der Arbeit aktiv unterstlitzt hat, sowie Uwe Gundrum, der
die Redaktion des Textes libernommen hat. Diese Arbeit ist damit auch Ergebnis
einer freundschaftlichen Zusammenarbeit von Wissenschaftlern aus zwei sehr unter
schiedlichen Kulturen.
Frieder Meyer-Krahrner
Leiter des Fraunhofer-Instituts fUr Systemtechnik und Innovationsforschung
INHAL TSVERZEICHNIS
1. Einleitung
1.1 Problemstellung ................................................................................... 1
1.2 Ziele und Aufgaben .............................................................................. 4
1.3 Aufbau der Arbeit. ............................................................................... 5
2. Theoretischer Uberblick
2.1 Begrtindung der Forschungs- und Technologiepolitik ........................... 8
2.1.1 Vorbemerkungen ................................................................................. 8
2.1.2 Marktversagen .................................................................................... 10
2.1.3 Neue Legitimation .............................................................................. 13
2.2 Ziele der Forschungs-und Technologiepolitik ..................................... 17
2.3 Instrumente der Forschungs-und Technologiepolitik .......................... 20
2.4 Evaluierung der Forschungs-und Technologiepolitik .......................... 27
2.4.1 Bedeutung der Evaluierung ................................................................. 27
2.4.2 Konzepte der Evaluierung ................................................................... 28
2.4.3 Elemente der Evaluierung .................................................................. .31
2.4.4 Methoden der Evaluierung ................................................................. .33
2.5 Gegenwartige Position: Diffusionsorientierte Forschungs-
und Technologiepolitik ....................................................................... 38
2.5.1 Missionsorientierte versus diffusionsorientierte FuT -Politik ................ .38
2.5.2 Neue Produktionstechnologien (NPT) in der
diffusionsorientierten Forschungs-und Technologiepolitik ................. .42
2.6 Implikationen fUr die eigene Untersuchung: VemachHissigung
der Hinderspezifischen Rahmenbedingungen als wichtige
EinfluBfaktoren auf die staatliche Forschungs-und
Technologiepolitik ............................................................................... 50
2.7 Konsequenzen fUr die eigene Untersuchung ........... :. ........................... 60
2.7.1 Bezugsrahmen der Untersuchung ........................................................ 60
VIII
2.7.2 Definition der Variab1en ...................................................................... 62
2.7.3 Hypothesen und Vorgehen der eigenen Untersuchung ......................... 65
3. Nationale Wirtscbaftsstruktur
3.1 Vorbemerkungen ................................................................................ 67
3.2 Koreanische Wirtschaftsstruktur ......................................................... 68
3.2.1 Uberblick ............................................................................................ 68
3.2.2 Industrielle Struktur.. .......................................................................... 71
3.2.3 Industrielle Beziehungen ..................................................................... 78
3.3 Deutsche Wirtschaftsstruktur .............................................................. 83
3.3.1 Uberblick ............................................................................................ 83
3.3.2 Industrielle Struktur. ........................................................................... 86
3.3.3 Industrielle Beziehungen ..................................................................... 91
3.4 Verg1eich der Wirtschaftsstruktur von Korea und Deutsch1and ............ 96
3.4.1 Allgemeine wirtschaftliche Rahmenbedingungen ................................. 96
3.4.2 Industrielle Struktur. ........................................................................... 99
3.4.3 Industrielle Beziehungen ................................................................... 10 2
4. Nationales Forschungs- und Technologiesystem
4.1 V orbemerkungen .............................................................................. 10 7
4.2 Das koreanische FuT -System ............................................................ 10 8
4.2.1 Uberblick .......................................................................................... 108
4.2.2 Staat. ................................................................................................ 112
4.2.3 Industrie ........................................................................................... 116
4.2.4 Staatliche Forschungseinrichtungen .................................................. 121
4.2.5 Hochschu1en ..................................................................................... 124
4.3 Deutsches FuT -System ..................................................................... 127
4.3.1 Uberblick .......................................................................................... 127
4.3.2 Staat. ................................................................................................ 131
4.3.3 Industrie ........................................................................................... 134
4.3.4 Staatliche Forschungseinrichtungen .................................................. 139
IX
4.3.5 Hochschu1en ..................................................................................... 141
4.4 Vergleich der FuT-Systeme von Korea und Deutsch1and ................... 143
4.4.1 Uberblick .......................................................................................... 143
4.4.2 Industrieforschung ............................................................................ 148
4.4.3 Staatliche Forschungseinrichtungen .................................................. 152
4.4.4 Hochschulforschung ......................................................................... 155
5. Beziehungen zwischen Lieferanten und Anwendem von neuen
Produktionstechnologien
5.1 Vorbemerkungen .............................................................................. 158
5.2 Beziehungen zwischen Lieferanten und Anbietem in Korea ............... 159
5.2.1 Nachfrageseite .................................................................................. 159
5.2.2 Angebotsseite ................................................................................... 165
5.3 Beziehungen zwischen Lieferanten und Anwendem in
Deutschland ...................................................................................... 169
5.3.1 Nachfrageseite .................................................................................. 169
5.3.2 Angebotsseite ................................................................................... 175
5.4 Verg1eich dieser Beziehungen in Korea und Deutschland .................. 179
5.4.1 Uberblick .......................................................................................... 179
5.4.2 Nachfrageseite .................................................................................. 180
5.4.3 Angebotsseite ................................................................................... 182
5.4.4 Beziehungen ..................................................................................... 184
6. Untemehmerisches Anwendungsverhalten bei neuen
Produktionstechnologien
6.1 Vorbemerkungen .............................................................................. 186
6.2 Koreanisches Anwendungsverhalten ................................................. 187
6.2.1 Erkenntnisse der Entscheidungstrager tiber NPT ............................... 187
6.2.2 Vorgehen bei der NPT-Anwendung .................................................. 191
6.2.3 Hemmnisse bei der NPT-Anwendung ................................................ 194
6.3 Deutsches Anwendungsverha1ten ...................................................... 197
x
6.3.1 Vorgehen bei der NPT-Anwendung .................................................. 197
6.3.2 Hemmnisse bei der NPT-Anwendung ................................................ 203
6.4 Verg1eich des Anwendungsverhaltens in Korea und Deutschland ....... 206
6.4.1 Uberblick ....................................................................... ,. ................. 206
6.4.2 Vorgehen bei der NPT-Anwendung .................................................. 208
6.4.3 Hemmnisse bei der NPT-Anwendung ................................................ 210
7. Staatliche Forschungs-und Technologiepolitik fUr neue
Produktionstechnologien
7.1 V orbemerkungen .............................................................................. 213
7.2 Koreanisches Ftinfjahresprogramm fUr Produktionstechnologien ....... 215
7.2.1 Uberblick .......................................................................................... 215
7.2.2 Ziele und Strategien .......................................................................... 217
7.2.3 Forderbereiche und Ressourcen ........................................................ 222
7.2.4 Implementierung ............................................................................... 227
7.2.5 Evaluierung ...................................................................................... 230
7.3 Deutsche Forderprogramme zur Fertigungstechnik ........................... 232
7.3.1 Uberblick .......................................................................................... 232
7.3.2 Ziele und technologiepolitische Instrumente ...................................... 236
7.3.3 Budgetentwicklung ........................................................................... 240
7.3.4 Forderschwerpunkte ......................................................................... 242
7.3.5 Zielgruppen ...................................................................................... 246
7.3.6 Implementierung ............................................................................... 248
7.3.7 Evaluierung ...................................................................................... 251
7.4 Vergleich der staatlichen Forderung von neuen
Produktionstechnologien (NPT) in Korea und Deutschland ............... 256
8. Einfliisse der Hinderspezifischen Rahmenbedingungen auf die
staatliche Forschungs- und Technologiepolitik fUr neue
Produktionstechnologien
8.1 Unterschiede in den landerspezifischen Rahmenbedingungen
und in der FuT-Politik fUr NPT.. ....................................................... 266
8.1.1 Uberblick .......................................................................................... 266
