Soziale Sicherung: Ökonomische Analysen

514 Pages·2009·2.21 MB·German

by  Winfried Schmähl (auth.)

Winfried Schmähl
Soziale Sicherung: Ökonomische Analysen
Sozialpolitik und Sozialstaat
Herausgegeben von
Prof.Dr.Adalbert Evers
Prof.Dr.Rolf G.Heinze
Prof.Dr.Stephan Leibfried
Prof.Dr.Lutz Leisering
Prof.Dr.Thomas Olk
Prof.Dr.Ilona Ostner
Winfried Schmähl
Soziale Sicherung:
Ökonomische
Analysen
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1.Auflage 2009
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© VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH,Wiesbaden 2009
Lektorat:Frank Schindler
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Druck und buchbinderische Verarbeitung:Krips b.v.,Meppel
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in the Netherlands
Inhalt

Vorwort 9
1 Einführung 11
1.1 Mein Weg zur Sozialpolitikforschung: Die Zeit an der
Universität in Frankfurt am Main. Eine biographische
Vorbemerkung 11
1.2 Zu einigen Schwerpunkten ökonomisch orientierter
sozialpolitischer Forschung und deren Niederschlag in
eigenen Arbeiten ab Mitte der 1970er Jahre 14
1.3 Zum Abschluss: Eine Anmerkung zur
Sozialpolitikforschung 51

2 Sozialausgaben 53
3 Konzeptionen sozialer Sicherung: Versicherungs-
und Steuer-Transfer-System 91
4 Über die Notwendigkeit und Voraussetzungen einer
koordinierten staatlichen Verteilungspolitik 111
5 Zielvorstellungen in der Diskussion über die Alterssicherung
– Eine Skizze – 119
6 Einkommensentwicklung und Einkommensverteilung im
Lebensablauf – Ein problemorientierter Überblick – 149
7 Transformationsprozesse als Herausforderung für die
wirtschafts- und sozialwissenschaftliche Forschung:
Auf der Suche nach Ansatzpunkten für breitere
Erklärungsansätze 171
8 Der Prozeß der Systemumgestaltung als sozialpolitisches
Problem – Einige Anmerkungen zur Bedeutung von
Information und Verhaltensweisen am Beispiel des
deutschen Einigungsprozesses 181
5
9 Europäischer Binnenmarkt und soziale Sicherung
– einige Aufgaben und Fragen aus ökonomischer Sicht 193
10 Umlagefinanzierte soziale Sicherung: Konzeptionen und
Finanzierung 215
11 Vermögensansammlung für das Alter im Interesse
wirtschafts- und sozialpolitischer Ziele – Begründungen und
Realisierungsmöglichkeiten vor dem Hintergrund der
künftigen Bevölkerungsentwicklung 251
12 Über den Satz „Aller Sozialaufwand muß immer aus dem
Volkseinkommen der laufenden Periode gedeckt werden“
– Methodische und dogmenhistorische Anmerkungen zur
„Belastung“ in einer Volkswirtschaft durch
Nichterwerbstätige und durch Sozialausgaben – 277
13 Kapitalmarktorientierte Reform der gesetzlichen
Rentenversicherung – der Stein der Weisen? 305
14 Die Finanzierungsstruktur in der Sozialversicherung –
Lohnbezogene Sozialversicherungsbeiträge,
Wertschöpfungsabgaben und Steuern aus wirtschafts-,
sozial- und ordnungspolitischer Sicht 311
15 Alterssicherung zwischen Vorsorge und Versorgung:
Konzeptionen, Entwicklungstendenzen und eine
Entwicklungsstrategie für die deutsche Alterssicherung 335
16 Zur künftigen Entwicklung des Rentenalters in Deutschland:
Von rechtlichen Regelungen zu ökonomischen Wirkungen
– Hypothesen und Aufgaben 349
17 Fragwürdige Schrumpfkur 371
18 Perspektiven der Alterssicherungspolitik in Deutschland:
Über Konzeptionen, Vorschläge und einen angestrebten
Paradigmenwechsel 377
19 „Generationengerechtigkeit“ als Begründung für eine
Strategie „nachhaltiger“ Alterssicherung in Deutschland 401
6
20 Migration und soziale Sicherung – Über die Notwendigkeit
einer differenzierten Betrachtung: das Beispiel der
gesetzlichen Kranken- und Rentenversicherung 415
21 Der demographische Wandel und das deutsche
Gesundheitssystem 441
22 Pflegeversicherung in Deutschland: Finanzbedarf und
Finanzverflechtung – Empirische Befunde und offene
Fragen 455

Literaturverzeichnis 479
7
Vorwort

Einrichtungen und Maßnahmen sozialer Sicherung haben große Bedeutung für
die Lebensverhältnisse der meisten Menschen und berühren sie nahezu während
des gesamten Lebenslaufs. Nicht nur private, sondern auch öffentliche Haushalte
und Unternehmen wie auch der Arbeitsmarkt werden durch soziale Sicherung in
vielfältiger Weise beeinflusst. Folglich sind damit verbundene Fragen auch Ge-
genstand der Wirtschaftswissenschaften wie beispielsweise die Finanzierung von
Sozialausgaben oder die Gestaltung sozialer Sicherungssysteme angesichts de-
mographischer, ökonomischer und gesellschaftlicher Veränderungen. Ökonomi-
sche Fragen sozialer Sicherung gehören seit langem zu den politisch und wissen-
schaftlich stark umstrittenen Themen.
In den eigenen Arbeiten zu diesem komplexen und vielgestaltigen Fragen-
kreis geht es mir stets um eine möglichst realitätsnahe Analyse sowohl grund-
sätzlicher als auch anwendungsbezogener Aufgaben im Hinblick auf Konzeption
und konkrete Ausgestaltung insbesondere von Gesundheits- und Alterssiche-
rungssystemen. In diesem Band sind einige meiner Arbeiten hierzu wieder veröf-
fentlicht. Sie spiegeln notwendigerweise nur einen begrenzten Ausschnitt der
Themen wider, die im Verlaufe der vergangenen rund vier Jahrzehnte von mir
und meinen Mitarbeitern bearbeitet wurden. Ein Kriterium für die Auswahl der
Beiträge war, dass sie vornehmlich von allgemeiner und grundsätzlicher Art
sind. Generell geht es mir darum, dass meine Arbeiten – auch wenn sie aus einer
ökonomischen Perspektive geschrieben wurden – auch für Nichtökonomen ver-
ständlich sind und hoffentlich auch Anknüpfungsmöglichkeiten für Ansätze und
Sichtweisen aus anderen Disziplinen eröffnen. Damit könnten sie Beiträge zu
einer „politischen Ökonomie sozialer Sicherung“ darstellen.
In der Einführung zu diesem Band wird versucht, meine Sicht auf ökonomi-
sche Fragen sozialer Sicherung zu verdeutlichen, einige Querverbindungen zwi-
schen den Themen aufzuzeigen sowie deren Einbindung in Forschungszusam-
menhänge und Diskussionsstränge. Dies wird ergänzt durch Hinweise auf weite-
re (vorwiegend eigene) Arbeiten.
Die Beiträge sind im Prinzip unverändert abgedruckt, offenkundige
Schreibfehler wurden bereinigt. Sofern Ergänzungen erfolgten (z.B. im Hinblick
auf zwischenzeitlich eingetretene Entwicklungen), sind sie durch eine andere
Schriftart (KAPITÄLCHEN) kenntlich gemacht. Aus Raumgründen sind allerdings
9
die ersten beiden der aufgenommenen Beiträge nur teilweise abgedruckt. Die
jeweils zitierte Literatur ist in einem Literaturverzeichnis am Ende des Bandes
zusammengefasst.
Den Herausgebern der Schriftenreihe danke ich für die Anregung zur Zu-
sammenstellung eines solchen Bandes, den jeweiligen Verlagen für die bereit-
willige Erlaubnis zum Wiederabdruck der Arbeiten. Vor allem aber habe ich
zwei Mitarbeiterinnen zu danken, Dr. Angelika Oelschläger und Gabriele Stöhr,
ohne deren Mithilfe und großes Engagement dieser Band nicht hätte vorgelegt
werden können.

Winfried Schmähl Bremen und Niebüll, im September 2008
10
1 Einführung

1.1 Mein Weg zur Sozialpolitikforschung: Die Zeit an der Universität in
Frankfurt am Main. Eine biographische Vorbemerkung

Im Herbst 1967 schloss ich mein Studium der Volkswirtschaftslehre an der Jo-
hann Wolfgang Goethe-Universität in Frankfurt a.M. mit dem Diplomexamen
ab. Besonders prägend während meiner Studienzeit waren in den Wirtschafts-
wissenschaften die Lehrveranstaltungen von Heinz Sauermann (Wirtschaftstheo-
rie), Fritz Neumark (Finanzwissenschaft) und Helmut Meinhold (Wirtschafts-
und Sozialpolitik).1 In den Veranstaltungen von Neumark und Meinhold spielten
vielfach praktische und politische Fragen sowie die Berücksichtigung institutio-
neller Aspekte eine wichtige Rolle, was später Einfluss auf eigene Arbeiten hat-
te. Gleiches gilt im Hinblick auf empirische Fragen durch die wirtschafts- und
sozialstatistischen Ansätze, die Vertreter der „Frankfurter Schule der Statistik“
vermittelten.2 Mein inhaltliches Interesse gegen Ende des Studiums richtete sich
insbesondere auf (mikroökonomische) Fragen der Nachfrage privater Haushalte
und (makroökonomische) Aspekte der Wirtschafts-(insbesondere der Wachs-
tums-)politik. Hierzu erfolgten kurz nach dem Diplomexamen auch die ersten
Gehversuche in renommierten wissenschaftlichen Zeitschriften.3 Sozialpolitik
war für mich kein spezifischer Schwerpunkt während des Studiums. Sozialpoliti-
sche Probleme wurden in dem auf drei Semester angelegten Vorlesungszyklus
von Helmut Meinhold in Verbindung mit Fragen der Wirtschafts-, Fiskal- und
Verteilungspolitik behandelt und in Seminaren vertieft. Solche wechselseitigen
Beziehungen zwischen den Politikfeldern wie auch die Beschäftigung mit der

1 Ausflüge in Politikwissenschaft, Soziologie und Literaturwissenschaft mussten notwendigerweise
zeitlich eng begrenzt bleiben.
2 Sie war stark anwendungsorientiert und auf Wirtschafts-, Bevölkerungs- und Sozialstatistik ausge-
richtet. Zu diesem Zeitpunkt wurde diese Richtung von Adolf Blind in der Lehre vertreten (als
Nachfolger von Paul Flaskämper), später dann u.a. auch von Heinz Grohmann, der sich in seiner
Dissertation – aufbauend auf einem Bevölkerungsmodell – insbesondere mit der künftigen Finanz-
entwicklung der gesetzlichen Rentenversicherung befasst hatte, ein Thema, das ihn später immer
wieder beschäftigte. Hieraus ergaben sich verschiedene Berührungspunkte zu meinen eigenen Ar-
beiten und u.a. auch eine Zusammenarbeit in der „Wissenschaftlergruppe des Sozialbeirats“ (s.
hierzu weiter unten).
3 Schmähl (1968a und 1968b sowie 1971a).
11