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Sin mujeres indígenas, ¡NO!
Aproximaciones desde la implementación
de la consulta previa, libre e informada
en la industria extractiva en el Perú
Sin mujeres indígenas, ¡NO! Aproximaciones desde la implementación de la
consulta previa, libre e informada en la industria extractiva en el Perú
Primera edición, Lima, enero de 2019
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2018-20214
ISBN: 978-612-47775-3-0
Editor: Miguel Lévano Muñoz
Este documento fue elaborado a partir del informe de consultoría, Consulta Previa
y Enfoque de Género en el Perú: Situación, Impacto y Recomendaciones, elaborado
por Nelly Pauccar Meza
Edición: Juan Manuel Chávez
Corrección de estilo: Ana Vera Palomino
Portada: fotograma de vídeo tomado por monitor ambiental Venancio Sandi, de
OPIKAFPE. Madre indígena de comunidad Andrés Avelino Cáceres, Laureana
Hualinga Atahualta.
Diagramación: Tarea Asociación Gráfica Educativa
Se terminó de imprimir en enero de 2019 en Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora 156 y 164 - Breña. Lima, Perú
© Oxfam
© Oxfam América Inc.
Calle Diego Ferré 365, Miraflores. Lima, Perú
Teléfono: (511) 616 2554
http://peru.oxfam.org
@oxfamenperu
@OxfamenPeru
© ONAMIAP - Organización Nacional de Mujeres Indígenas
Jirón Antonio Miroquesada 327 Lima, Perú
Teléfono: (511) 4280635
E-mail: [email protected]
http://onamiap.org/
@onamiap
@onamiap
CONTENIDO
SIGLAS Y ACRÓNIMOS 5
PRESENTACIÓN 7
INTRODUCCIÓN 9
1. LA MUJER INDÍGENA Y SUS DERECHOS, UN CAMINO POR RECORRER 13
1.1. La mujer indígena y sus derechos, un camino por recorrer 14
1.2. La consulta previa y el enfoque de género 15
1.3. El impacto de las industrias extractivas en las mujeres indígenas 19
2. LA MUJER INDÍGENA Y LA COMUNIDAD 23
2.1. Algunos datos para entender el panorama 23
2.2. El rol y la mirada de la mujer indígena 27
2.3. Las comunidades desde la percepción de la mujer 29
2.4. La participación y liderazgo en el espacio comunal 30
3. LA CONSULTA PREVIA DESDE LA MUJER INDÍGENA 33
3.1. Los procesos de la consulta previa en actividades extractivas 33
3.2. La participación de la mujer en los procesos de la consulta
previa en actividades extractivas 39
3.3. Barreras para la participación de la mujer en los procesos de
consulta 43
3.4. El enfoque intercultural y de género en la metodología aplicada
en los procesos de consulta 48
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 59
5. BIBLIOGRAFÍA 69
6. ANEXOS 75
4 5
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CPLI Consulta Previa Libre e Informada
FENAMAD Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes
FEREMIA Federación Regional de Mujeres Indígenas de Ayacucho
OEA Organización de Estados Americanos
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONAMIAP Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y
Amazónicas del Perú
ONU Organización de Naciones Unidas
ORPIAN Organización Regional de los Pueblos Indígenas de la
Amazonia Peruana del Norte del Perú
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINCUL Ministerio de Cultura
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PRESENTACIÓN
El desarrollo de las actividades extractivas en los territorios de los pueblos
indígenas u originarios ha conllevado, a lo largo de la historia peruana, a
una serie de cambios significativos en las dinámicas sociales, económicas,
políticas y culturales de estos colectivos. También ha generado
modificaciones en las estructurales locales, regionales y nacionales de su
organización; en cómo se organizan en defensa de sus territorios y recursos,
de los que dependen sus poblaciones.
En ese marco, el Estado peruano ha desarrollado diversos mecanismos de
participación, no siempre efectivos, como las audiencias, talleres, mesas
de trabajo y de diálogo, entre otros. En medio de ello, las mujeres indígenas
enfrentan brechas para conseguir su participación en la toma de decisiones;
como por ejemplo, frente al aumento de las actividades extractivas.
Como se indica en el Informe de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) sobre Mujeres Indígenas, “la vida de la gran mayoría de las
mujeres indígenas de las américas sigue marcada por grandes obstáculos
para el goce de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales. Entre esos obstáculos cabe señalar […] la escasa participación
en el proceso político y la marginación social” (CIDH, 2017: 12).
La situación y la voz de las mujeres están muchas veces invisibilizadas, no
solo por los agentes externos, sino también al interior de sus comunidades..
En la actualidad, todavía es evidente la ausencia de políticas para fomentar
el acceso a la toma de decisiones y participación en espacios de decisión
comunal como la consulta previa.
Oxfam cuestiona cualquier proceso de consulta previa que excluya a las
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mujeres. Así, “las políticas y prácticas que no tienen en cuenta el género
en los procesos de consulta y toma de decisiones en las comunidades
dan pie a la exclusión sistemática de las mujeres y a que se silencien las
SIN MUJERES INDÍGENAS, ¡NO!
perspectivas, las agendas y los intereses de las mujeres con relación a los
proyectos extractivos”1. Por tal motivo, iniciamos un proceso de investigación
exploratoria sobre la consulta previa y el enfoque de género. El objetivo fue
generar evidencia y análisis sobre la participación de las mujeres, así como
su eficacia, en los procesos de Consulta Previa Libre e Informada (CPLI),
principalmente, frente a las actividades extractivas.
El presente documento ofrece el análisis de los derechos e impactos
diferenciados de las mujeres en contextos de las actividades extractivas; la
situación de la mujer indígena en el Perú y sus percepciones sobre su rol, la
comunidad y protagonismo; la participación de las mujeres en los procesos
de consulta en las actividades extractivas; las barreras para su participación
y la presencia del enfoque de género en la implementación de la consulta.
Finalmente, damos a conocer las conclusiones y recomendaciones,
generales y específicas.
Esperamos que estas reflexiones contribuyan a sensibilizar y generar los
cambios necesarios para que la consulta sea un derecho que alcance e
involucre a las mujeres. Es un derecho universal que, como tal, es para todos
por igual.
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1 Ver Documento de Posición sobre Justicia de Género y las Industrias Extractivas (2017), en:
https://www.oxfamamerica.org/static/media/files/Documento_de_Posici%C3%B3n_sobre_
Justicia_de_G%C3%A9nero_y_las_Industrias_Extractivas.pdf
INTRODUCCIÓN
Si los pueblos indígenas han sido históricamente marginados de la vida
económica, social y política del país, las mujeres indígenas han sido,
prácticamente, invisibles para las políticas públicas.
Al respecto, Oxfam considera la justicia de género como “la igualdad y
equidad total entre hombres y mujeres en todos los ámbitos de la vida. Como
resultado, las mujeres, al igual que los hombres, pueden definir y contribuir
al diseño de las políticas, estructuras y decisiones que afectan a sus vidas
y a la sociedad en su conjunto”2.
Para Oxfam, “poner fin a la pobreza y combatir la desigualdad”, implica
transformar “las relaciones de género y poder, así como las estructuras,
normas y valores sociales que las determinan”. Asimismo, conlleva a “mejorar
de forma sostenida los derechos de las mujeres”, que ellas “asuman el
control y emprendan acciones colectivas, pues son una poderosa fuerza
para poner fin a la pobreza de todas las personas”3. Su sabiduría y roles que
desempeñan son de gran valor para la sobrevivencia de la humanidad.
La Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del
Perú (ONAMIAP) busca “…el pleno ejercicio de nuestros derechos individuales
y colectivos como mujeres y pueblos indígenas…”4. Esta organización,
en 2016, realizó una reflexión sobre la participación de las mujeres en la
consulta previa donde evidenció “[…] la escasa participación de las mujeres.
El reconocimiento de este derecho colectivo ha tenido un fuerte sesgo
masculino que en la práctica no hace más que responder a las estructuras
en las que se han construido las dinámicas políticas de las comunidades
indígenas. En sus comunidades las mujeres indígenas cumplen roles ligados
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2 Para mayor información, ver https://www.oxfam.org/es/temas/justicia-de-genero-y-derechos-
de-las-mujeres
3 Ibídem
4 Para mayor información, ver http://onamiap.org/mision-y-vision/
