Rokasgrāmata par Eiropas tiesībām saistībā ar tiesu iestāžu pieejamību

226 Pages·2016·1.86 MB·Latvian

ROKASGRĀMATA
Rokasgrāmata par Eiropas
tiesībām saistībā ar tiesu
iestāžu pieejamību
© Eiropas Savienības Pamattiesību aģentūra un Eiropas Padome, 2016.gads
Rokasgrāmatas manuskripts tika pabeigts 2016. gada janvārī.
Atjauninājumi nākotnē būs pieejami FRA tīmekļa vietnē – fra.europa.eu un Eiropas Cilvēktiesību
tiesas tīmekļa vietnē – echr.coe.int.
Reproducēšana ir atļauta, ja tiek norādīts avots.
Europe Direct dienests jums palīdzēs rast atbildes
uz jautājumiem par Eiropas Savienību
Bezmaksas tālruņa numurs (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Informāciju sniedz bez maksas, tāpat arī lielākā daļa zvanu ir bezmaksas (izņemot dažus operatorus,
viesnīcas vai taksofonus).
Fotoattēlu autortiesības (vāks un iekšlapas): iStockphoto
Papildu informācija par Eiropas Savienību ir pieejama portālā Europa (http://europa.eu).
Luksemburga: Eiropas Savienības Publikāciju birojs, 2016. gads
Eiropas Padome: ISBN 978-92-871-9878-5
FRA – print: ISBN 978-92-9491-133-9 doi:10.2811/774671 TK-04-15-940-LV-C
FRA – web: ISBN 978-92-9491-131-5 doi:10.2811/930935 TK-04-15-940-LV-N
Rokasgrāmata ir izstrādāta angļu valodā. Eiropas Padome (EP) un Eiropas Cilvēktiesību tiesa (ECT)
neuzņemas atbildību par tulkojumu kvalitāti citās valodās. Rokasgrāmatā paustais viedoklis nav
saistošs EP un ECT. Rokasgrāmatā ir sniegtas atsauces uz vairākiem komentāriem un
rokasgrāmatām. EP un ECT neuzņemas atbildību par šo komentāru saturu un, iekļaujot tās sarakstā,
nekādā veidā tās neapstiprina. Papildu publikācijas ir pieejamas ECT bibliotēkas tīmekļa vietnē echr.
coe.int.
Rokasgrāmata par Eiropas
tiesībām saistībā ar tiesu
iestāžu pieejamību

Priekšvārds
Šo rokasgrāmatu par tiesu iestāžu pieejamību Eiropā ir kopīgi sagatavojušas
Eiropas Savienības Pamattiesību aģentūra (FRA) un Eiropas Padome kopā ar
Eiropas Cilvēktiesību tiesas reģistru. Tā ir piektā Eiropas tiesību rokasgrāmatu
sērijā, ko kopīgi sagatavojušas mūsu organizācijas. Iepriekšējās rokasgrāmatās
uzmanība tika pievērsta Eiropas diskriminācijas novēršanas tiesībām, Eiropas
tiesībām patvēruma, robežu un imigrācijas jomā, Eiropas tiesību aktiem datu
aizsardzības jomā, kā arī Eiropas tiesību aktiem bērnu tiesību jomā.
Ņemot vērā pozitīvās atsauksmes par iepriekšējām rokasgrāmatām, mēs
nolēmām sadarboties šajā ārkārtīgi aktuālajā jautājumā — tiesu iestāžu
pieejamība. Tiesu iestāžu pieejamība nav tikai tiesības, bet arī ļoti būtiska un
svarīga iespēja, kas ļauj realizēt arī citas tiesības.
Šajā rokasgrāmatā ir apkopoti galvenie Eiropas tiesību principi tiesu iestāžu
pieejamības jomā. Tās mērķis ir veicināt izpratni un uzlabot zināšanas par
atbilstošajām tiesību normām, ko noteikusi Eiropas Savienība un Eiropas
Padome, jo īpaši Eiropas Savienības Tiesas (EST) un Eiropas Cilvēktiesību
tiesas (ECT) judikatūrā. Rokasgrāmata ir paredzēta kā praktiskas vadlīnijas
tiesnešiem, prokuroriem un praktizējošiem juristiem, kuri iesaistīti tiesvedībā
ES un Eiropas Padomes dalībvalstīs. Šī rokasgrāmata būs noderīga arī
nevalstiskām organizācijām un citām organizācijām, kas palīdz cietušajiem
piekļūt tiesu iestādēm.
Mēs vēlamies pateikties Notingemas Universitātes (AK) Cilvēktiesību centram
par tā ieguldījumu. Vēlamies arī pateikties Eiropas Padomes Eiropas Tiesiskuma
efektivitātes izvērtēšanas komisijai (CEPEJ) par tās iesaistīšanos rokasgrāmatas
sagatavošanas sākumposmos un Eiropas Komisijas Tiesiskuma ĢD par palīdzību
sagatavošanas laikā. Visbeidzot vēlamies izteikt pateicību Eiropas Savienības
Tiesas tiesnesei Maria Berger par vērtīgajiem ieteikumiem galīgās izstrādes
posmā.
Philippe Boillat Michael O’Flaherty
Eiropas Padomes Cilvēktiesību Eiropas Savienības
un juridisko lietu ģenerāldirektorāta Pamattiesību aģentūras direktors
ģenerāldirektors
3

Saturs
PRIEKŠVĀRDS  ..................................................................................................................... 3
DAUDZSOLOŠA PRAKSE  ................................................................................................... 8
ABREVIATŪRAS UN AKRONĪMI  ...................................................................................... 9
KĀ LIETOT ŠO ROKASGRĀMATU  ................................................................................... 11
1 KO NOZĪMĒ TIESU IESTĀŽU PIEEJAMĪBA?  .............................................................. 15
Galvenie jautājumi  .................................................................................................... 16
2 TAISNĪGA UN ATKLĀTA LIETAS IZSKATĪŠANA NEATKARĪGĀ
UN OBJEKTĪVĀ TIESĀ UN CITĀS IESTĀDĒS  ........................................................... 23
2.1. Strīdu izšķiršana tiesā  .................................................................................. 25
Galvenie jautājumi  ................................................................................................... 25
2.1.1. Tiesības uz tiesu pieejamību  ..................................................... 25
2.1.2. Termina “tiesa” definīcija  ........................................................... 30
2.2. Tiesu neatkarība un objektivitāte  ............................................................. 34
Galvenie jautājumi  ................................................................................................... 34
2.3. Kas ir taisnīga un atklāta lietas izskatīšana?  ........................................... 40
Galvenie jautājumi  ................................................................................................... 40
2.3.1. Lietas taisnīga izskatīšana  .......................................................... 41
2.3.2. Atklāta izskatīšana  ...................................................................... 46
2.4. Citas tiesiskuma nodrošināšanas iespējas  ............................................... 49
Galvenie jautājumi  ................................................................................................... 49
2.4.1. Iestādes, kas nav tiesu iestādes  ............................................... 49
2.4.2. Strīdu alternatīva izšķiršana  ....................................................... 51
3 JURIDISKĀ PALĪDZĪBA  .............................................................................................. 57
3.1. Juridiskā palīdzība ar krimināllietu nesaistītās tiesvedībās  .................. 58
Galvenie jautājumi  ................................................................................................... 58
3.1.1. Darbības joma  ............................................................................... 59
3.1.2. Finanšu līdzekļu un lietas apstākļu pārbaude  .......................... 63
3.2. Juridiskā palīdzība kriminālprocesā  ........................................................... 66
Galvenie jautājumi  ................................................................................................... 66
3.2.1. Darbības joma  ............................................................................... 67
3.2.2. Finanšu līdzekļu pārbaude  ......................................................... 68
3.2.3. Tiesvedības interešu kritērijs  .................................................... 69
5
4 TIESĪBAS SAŅEMT KONSULTĀCIJU, AIZSTĀVĪBU UN PĀRSTĀVĪBU  .................. 73
4.1. Tiesības saņemt konsultāciju, aizstāvību un pārstāvību ar
krimināllietu nesaistītā tiesvedībā  ............................................................ 75
Galvenie jautājumi  ................................................................................................... 75
4.1.1. Darbības joma  ............................................................................... 75
4.1.2. Praktiska un efektīva juridiskā palīdzība  .................................. 76
4.2. Tiesības saņemt konsultāciju, aizstāvību un pārstāvību
kriminālprocesā ............................................................................................. 79
Galvenie jautājumi  ................................................................................................... 79
4.2.1. Darbības joma  ............................................................................... 79
4.2.2. Juridiskās palīdzības kvalitāte  ................................................... 84
4.2.3. Paša izvēlēta aizstāvja juridiskā palīdzība  .............................. 86
4.2.4. Pienācīgs laiks un līdzekļi, lai sagatavotu aizstāvību  ............ 87
4.2.5. Atteikšanās no tiesībām  ............................................................. 88
4.3. Tiesības pārstāvēt sevi  ................................................................................. 91
Galvenie jautājumi  .................................................................................................... 91
5 TIESĪBAS UZ EFEKTĪVU TIESĪBU AIZSARDZĪBU  .................................................... 93
5.1. Kas ir efektīva tiesību aizsardzība?  ........................................................... 95
Galvenie jautājumi  ................................................................................................... 95
5.1.1. Efektīvas tiesību aizsardzības materiālās
un procesuālās prasības  ............................................................. 95
5.1.2. Efektīvas tiesību aizsardzības institucionālās prasības  ........ 102
5.2. Konkrētu tiesiskās aizsardzības līdzekļu piemēri  ................................. 104
Galvenie jautājumi  ................................................................................................. 105
5.2.1. Kompensācija  .............................................................................. 105
5.2.2. Paredzētā līguma saistības izpilde  .......................................... 110
5.2.3. Tiesas priekšraksti ....................................................................... 111
6 VISPĀRĒJIE TIESU IESTĀŽU PIEEJAMĪBAS IEROBEŽOJUMI  ................................ 115
6.1. Leģitīms mērķis un samērīgums  .............................................................. 117
Galvenie jautājumi  .................................................................................................. 117
6.2. Piemēri ierobežojumiem pirms galīgā sprieduma vai lēmuma
pieņemšanas  ............................................................................................... 120
Galvenie jautājumi  ................................................................................................. 120
6.2.1. Tiesas izdevumi  .......................................................................... 121
6.2.2. Pārlieks formālisms  .................................................................... 123
6.2.3. Ierobežojumi attiecībā uz pierādījumiem  ............................... 126
6.2.4. Noilguma termiņi  ........................................................................ 129
6.2.5. Imunitātes  .................................................................................... 131
6
6.3. Galīgo spriedumu izpildes kavējums  ....................................................... 133
Galvenie jautājumi  .................................................................................................. 133
7 TIESU IESTĀŽU PIEEJAMĪBAS IEROBEŽOJUMI: PROCESA ILGUMS  ................... 137
7.1. Procesa ilguma noteikšana  ....................................................................... 138
Galvenie jautājumi  ................................................................................................. 138
7.1.1. Ar krimināllietu nesaistītu tiesvedību ilguma noteikšana  ... 140
7.1.2. Krimināllietu ilguma noteikšana  .............................................. 142
7.2. Procesa ilguma pieņemamības noteikšanas kritēriji  ............................ 143
Galvenie jautājumi  .................................................................................................. 143
7.2.1. Lietas sarežģītība ........................................................................ 145
7.2.2. Prasītāja rīcība  ............................................................................. 146
7.2.3. Valsts iestāžu rīcība  ................................................................... 148
7.2.4. Ietekmes uz prasītāju smagums  .............................................. 149
7.3. Tiesiskās aizsardzības līdzekļi pārmērīgi ilgu procesu gadījumā  ....... 151
8 TIESU IESTĀŽU PIEEJAMĪBA NOTEIKTĀS JOMĀS  ................................................ 153
8.1. Personas ar invaliditāti  ............................................................................... 155
Galvenie jautājumi  .................................................................................................. 155
8.1.1. Tiesu iestāžu pieejamība  ........................................................... 156
8.1.2. Tiesībspēja  ................................................................................... 159
8.2. Noziegumā cietušie  ..................................................................................... 161
Galvenie jautājumi  .................................................................................................. 161
8.3. Ieslodzītie un pirmstiesas apcietinājumā esošas personas ................ 168
Galvenie jautājumi  ................................................................................................. 168
8.3.1. Tiesu pieejamība un tiesības uz advokāta palīdzību  ............ 169
8.3.2. Tiesības apstrīdēt brīvības atņemšanu  ................................... 171
8.3.3. Kompensācija par nelikumīgu aizturēšanu  ............................ 176
8.4. Vides tiesības  .............................................................................................. 177
Galvenie jautājumi  ................................................................................................. 177
8.5. E-tiesiskums  ................................................................................................. 182
Galvenie jautājumi  ................................................................................................. 182
PAPILDU LITERATŪRA  .................................................................................................. 187
JUDIKATŪRA  ................................................................................................................... 197
INDEKSS  .......................................................................................................................... 205
7
Daudzsološa prakse
Taisnīgas izskatīšanas nodrošināšana, izmantojot līdzizskatīšanu  .................. 41
Tiesu iestāžu pieejamības uzlabošana diskriminācijas lietās  ........................... 51
Mediācijas izmantošana ģimenes lietās  .............................................................. 52
Juridiskās palīdzības nodrošināšana neaizsargātu personu grupām  ............. 59
Juridiskās palīdzības piedāvāšana tiešsaistē, lai nodrošinātu tiesu
iestāžu pieejamību  ....................................................................................... 66
Dažāda veida juridisko konsultāciju iespējas  ...................................................... 75
Palīdzība tiesvedības dalībniekiem, kuri pārstāv sevi  ....................................... 91
Izmaksu samazināšana un procesu vienkāršošana  ......................................... 123
Tiesu iestāžu pieejamības veicināšana, samazinot pārlieku formālismu .... 126
Efektīva spriedumu izpilde  ................................................................................... 136
Ģimenes lietu izskatīšanas paātrināšana  .......................................................... 139
Procesa saīsināšana, uzklausot tiesas lietotājus  .............................................. 149
Procesa paātrināšana  ............................................................................................ 150
Norādes policijai, palīdzot personām ar invaliditāti  ........................................ 156
Atbalsts cietušajiem ar uztveres traucējumiem  ............................................... 165
Tiesu iestāžu pieejamības veicināšana ieslodzītajiem ar uztveres
traucējumiem  .............................................................................................. 170
Vides demokrātijas sekmēšana praksē  ............................................................. 179
Spriedumu pieņemšanas vizualizācija: tiešsaistes rīks tiesu iestāžu
pieejamības veicināšanai  .......................................................................... 185
8