Revista Temas 5

148 Pages·2013·1.85 MB·Spanish

Asociación Profesional del Cuerpo Permanente
del Servicio Exterior de la Nación
TEMAS DE POLÍTICA EXTERIOR, COMERCIO Y RELACIONES INTERNACIONALES
Edición N° 5 - Diciembre 2012
ISSN 1851-9792
Editor responsable: Rodolfo Lamboglia Roten
Coordinador: Diego Mallea
Consejo Editorial: Hernán Santiváñez Vieyra, Darío Celaya Álvarez, Estanislao Zawels y Patricia
Fabro.
Propietario: APSEN - Asociación Profesional del Servicio Exterior de la Nación.
Esmeralda 1212, 1° piso - (C1007ABR) Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Argentina
www.apsen.org.ar
Las colaboraciones firmadas expresan la opinión de sus autores y no reflejan ni comprometen ne-
cesariamente las del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, o de la
Asociación Profesional del Servicio Exterior de la Nación o de la Revista.
Índice
Prólogo
Jorge Alberto Osella ........................................................................................ 9
Diplomacia Comercial en un Mundo de Múltiples Escenarios
Félix Peña ........................................................................................................ 11
Malvinas. La Expansión Inglesa y el Derecho Argentino
Flaviano Francisco Forte .................................................................................. 15
Gibraltar: Variables Diplomáticas y Estratégicas
Hernán Santiváñez Vieyra ............................................................................... 23
Anotaciones sobre Genocidios
Estanislao Ángel Zawels .................................................................................. 57
Erasto M. Villa: Misión en Tokyo 1940-1946
José Ramón Sanchís Muñoz ............................................................................ 71
Del Kemalismo al Neo-Otomanismo. Notas sobre la actual
orientación de la Política Exterior Turca
Ezequiel Martín Barakat ................................................................................. 77
La Dimensión Religiosa de la Política Exterior Norteamericana
Romina Iglesia ................................................................................................ 87
Control de Exportaciones Sensitivas y Duales:
una herramienta de Política Exterior
María Victoria Picazo - Jorge Mariano Jordán .................................................. 113
América Latina: Esbozos para una Autonomía Anti-hegemónica
Mariano Andrés Guida .................................................................................... 125
Gobiernos Locales y Gestión Internacional: El Caso Argentino
Claudia Gasol Varela ....................................................................................... 133
5 |
Asociación Profesional del Cuerpo Permanente
del Servicio Exterior de la Nación
Comisión Directiva
Presidente Jorge Alberto Osella
Vicepresidente 1° Hernán Santiváñez Vieyra
Vicepresidente 2° Darío Celaya Álvarez
Secretario Eduardo Michel
Tesorera Cecilia Verónica Quadri
Vocales Titulares Juan Valle Raleigh
Marta Aguirre
Marta Gabrieloni
Javier Binaghi
Rossana Surballe
Silvia Cao
Vocales Suplentes Cristina Dellepiane
Carlos Vallarino
7 |
Prólogo
Bienvenidos a este quinto número de TEMAS DE POLÍTICA EXTERIOR,
COMERCIO Y RELACIONES INTERNACIONALES, en el cual se refle-
jan diversas temáticas de interés. Nuestra revista pretende ayudar a compren-
der mejor este mundo globalizado, desde una mirada argentina, siempre buscando
puntos de vista originales y plurales. Desde sus páginas se vuelcan las experiencias y
visiones de diplomáticos y representantes del mundo académico e intelectual.
En este ejemplar de TEMAS se incorporan variadas temáticas de amplio in-
terés. Se analizan los nuevos desafíos y escenarios que enfrenta la Diplomacia Co-
mercial en un mundo en continua transformación. Los residuos del colonialismo
en pleno siglo XXI son tratados en dos ensayos sobre Malvinas y Gibraltar. En las
temáticas globales se publica un estudio sobre los Genocidios y los casos más recien-
tes. En cuestiones de seguridad, se desarrolla un panorama sobre el surgimiento y
evolución de las responsabilidades compartidas entre estados respecto al Control de
Exportaciones Sensitivas y Duales. Una nota de particular interés son las vivencias
diplomáticas en Tokyo –durante la Segunda Guerra Mundial– del Secretario de Em-
bajada Erasto Villa. Otros ensayos del presente número, refieren a las orientaciones
de la Política Exterior de Turquía, a través del siglo XX y XXI; y a la dimensión reli-
giosa que gravita en algunos aspectos de la Política Exterior Norteamericana. Sobre
América Latina, se publica una nota con reflexiones sobre las autonomías y hege-
monías en nuestra región. A su vez –centrado en el caso argentino– se otorga una
mirada sobre los debates constitucionales que se generan entre Gobiernos Locales y
la Gestión Internacional de sus intereses.
La Asociación Profesional del Servicio Exterior de la Nación, creada en 1985,
se encuentra animada con el propósito de difundir y alentar un mayor conocimiento
de la diplomacia profesional y su implicancia en el quehacer nacional. En esta revista
procuramos alcanzar un tono ágil y atractivo, sin tecnicismos, tratando de establecer
un diálogo con nuestros lectores.
Jorge Alberto Osella
Presidente del APSEN
Diciembre de 2012
9 |
Diplomacia Comercial en un Mundo
de Múltiples Escenarios
Félix Peña1
L
a calidad de la diplomacia comercial es un factor importante para la eficacia
de una estrategia de inserción activa de un país en la competencia económica
internacional, tanto en el plano global como en el de las respectivas regiones,
comenzando por aquella que es la propia del respectivo país. Todo indica que su
importancia futura será creciente.
Entre otros desdoblamientos posibles, una diplomacia comercial de calidad im-
plica hacer conocer en otros mercados lo que un país considera que puede ofrecer de
valioso en términos de bienes, servicios, tecnologías, capitales, ideas, como también
de oportunidades de trabajo, de formación, de cooperación y de negocios. Y, a su
vez, permite transmitir lo que requiere obtener de aquellos con los cuales aspira a
mantener estrechas relaciones comerciales. Ella implica conocer y sobre todo, en-
tender y apreciar, las múltiples diversidades, especialmente culturales, que existen
entre los países, a fin de potenciarlas en función de relacionamientos más intensos. E
implica, además, generar condiciones que permitan construir un marco óptimo que
favorezca las interacciones económicas con cada uno de los demás países. Se puede
aspirar a lograr todo ello sólo a través de una presencia activa, constante y no espo-
rádica, así como de negociaciones –por lo general gubernamentales-, de acciones de
creación de imagen, de tejido de todo tipo de coaliciones y alianzas y, en especial, del
desarrollo de múltiples modalidades de redes sociales.
Es posible observar cómo nuevas realidades internacionales impactan en la for-
ma en que los países encaran su diplomacia comercial. Son resultantes, entre otros
factores, de cambios tecnológicos que acortan distancias físicas, económicas y cul-
turales; de desplazamientos del poder económico relativo entre países y regiones;
de la importancia creciente de protagonistas no estatales; del desarrollo de cadenas
productivas transnacionales; del incremento y empoderamiento de consumidores
urbanos con ingresos de clase media, y de la proliferación de “clubes privados” del
comercio mundial.
En muchos casos tales impactos implican cambios radicales con respecto a lo
que ha predominado en materia de diplomacia comercial hasta poco tiempo atrás.
En efecto, los gobiernos y en especial sus servicios diplomáticos, están dejando de ser
1. Director del Instituto de Comercio Internacional de la Fundación Standard Bank; Director de la Maestría en Relaciones
Comerciales Internacionales - Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF); Miembro del Comité Ejecutivo del
Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI). Miembro del Brains Trust del Evian Group.
Diplomacia Comercial en un Mundo de Múltiples Escenarios 11 |
los únicos o tan siquiera los principales protagonistas de una actividad que se está
tornando multifacética, compleja y muy dinámica.
En forma creciente se puede observar que son múltiples los otros protagonistas
que pueden contribuir a desarrollar una diplomacia comercial eficaz, entendida ella
en la forma amplia en que aquí se la planteado. Además de los ámbitos técnicos
gubernamentales, pueden serlo también, con su presencia y actividades, entre otros,
empresarios, deportistas, artistas, músicos, intelectuales, científicos y académicos,
viajeros, mochileros, turistas, periodistas, dirigentes políticos y sindicales, estudian-
tes y trabajadores, e integrantes de las múltiples diásporas. Muchas veces, sin tener
conciencia de ello, son una especie de agentes comerciales de un país. Pueden ser
portadores de una imagen país y lectores de otras realidades. Son transmisores de
visiones, percepciones e información que pueden ser fundamentales para la inte-
ligencia competitiva de su país. Son, además, actores relevantes en los tejidos de
conectividades de todo tipo que hoy contribuyen a facilitar las interacciones econó-
micas entre los países.
Y su potencial puede ser mayor en la medida que un país posea suficientes pun-
tos focales aptos para captar y procesar información que permita desarrollar un fuer-
te capital de inteligencia competitiva, que es hoy, un factor central de la capacidad
de un país para negociar y competir en el mundo. Tal capital muchas veces resulta
de una adecuada y densa interacción entre los sectores, gubernamental, empresario y
académico. Esto es, de la valoración del triángulo planteado hace años entre nosotros
por el Ingeniero Jorge Sábato.
Lo antes señalado cobra mayor importancia aún, si se tiene en cuenta el hecho
que la competencia económica global se desarrolla simultáneamente en diversos es-
cenarios con distintas intensidades de conexión entre sí. De ahí que la diplomacia
comercial de un país se asemeje hoy a un juego practicado en múltiples tableros
al mismo tiempo. Pero ese juego no sería necesariamente el ajedrez. Es algo más
próximo al póker, dado que un factor fundamental del éxito lo constituye, además
de la suerte, el bluff. En nuestras tradiciones sería algo así como jugar al truco contra
diferentes jugadores en varias mesas simultáneas!
Los múltiples escenarios pueden ser países individuales, especialmente cuando
estos son de gran dimensión económica. Pero son cada vez más espacios regionales
e interregionales. En una diplomacia comercial multiespacial, lo fundamental es en-
tonces saber identificar los vasos comunicantes que existen o pueden estar desarro-
llándose, a veces en forma imperceptible, entre países y regiones. Pueden ser distintas
modalidades de cadenas transnacionales de valor. Y lo son también los nuevos ejes o
corredores de transporte, de comercio e inversiones. Saber detectar lo que tales conec-
tividades pueden significar para la inserción comercial internacional de un país como,
por ejemplo, la Argentina (y sus socios y vecinos sudamericanos) es entonces una de
las cualidades centrales de una agenda de diplomacia comercial eficaz y moderna.
Los corredores de comercio e inversiones han existido por muchos siglos. Fue-
ron en el pasado las rutas de la seda o de las especias. A través de ellos se movían, en
| 12 Félix Peña
una continua ida y vuelta, mercaderías valiosas para quienes las comerciaban. Pero
también personas, ideas, conocimiento técnico, costumbres, creencias. No eran co-
rredores estáticos. Eran de geometría variable y cambiaban con el paso del tiempo.
Por muchos siglos, en el pasado, por tales corredores iban camellos o caballos
y, sobre todo, mercaderes. También iban buques de madera. E iban guerreros. Los
corredores del comercio tenían un profundo impacto geopolítico. Eran vectores de
poder. En los nuevos corredores de comercio e inversiones del siglo XXI, van bienes,
servicios, tecnologías, recursos financieros y personas. También pueden ir drogas y
armas. Van en contenedores como resultante del transporte intermodal en continua
evolución tecnológica (por ejemplo, el tamaño creciente de los buques portacontene-
dores y su consiguiente impacto en la capacidad de los puertos). O van por canales
digitales, por Internet. Y también van, entre otros, trabajadores, hombres de nego-
cios, agentes tecnológicos, turistas, en aviones cada vez más grandes y económicos
en su rendimiento.
En la perspectiva de la Argentina, y también de sus vecinos y socios sudameri-
canos, la diplomacia comercial multi-espacial del futuro, tendrá que tomar en cuenta
los vasos comunicantes que se están empezando a intensificar dentro de las distintas
regiones y entre ellas. A veces resultan de acuerdos internacionales que no responden
a modelos pre-establecidos. Ello implica seguir de cerca las agendas de negociaciones
comerciales e integración económica de los distintos espacios. Y saber detectar lo
novedoso.
Un caso regional a seguir de cerca en el Asia es el de las negociaciones impul-
sadas por países de la ASEAN (el Regional Comprehensive Economic Partnership -
RCEP). Y a nivel interregional también hay y habrá en el futuro mucha dinámica.
Dos procesos negociadores convienen seguir de cerca por su potencial gravitación
económica y política. Uno es en el espacio del Pacífico (el Trans-Pacific-Partnership -
TPP). El otro es en el espacio del Atlántico Norte, la idea impulsada en ambos
lados del Atlántico de abrir negociaciones para un acuerdo económico y comercial
de amplio alcance entre los EEUU y la UE (el Transatlantic Trade and Investment
Parnership, anunciado por el Presidente Obama en su Mensaje sobre el Estado de la
Unión el 12 de febrero de 2013). Son todas ellas negociaciones que podrían tener, si
es que se concluyeran, un fuerte impacto en el mapa de la competencia económica
internacional, incluso con claras connotaciones geopolíticas por el efecto dominó
que pueden producir motivando otras negociaciones y, en particular, por sus even-
tuales efectos de erosión del sistema comercial multilateral de la OMC.
En un mundo de múltiples espacios regionales e interregionales con distintos
grados de conectividad y de complementariedad, es a través de la diplomacia comer-
cial como expresión de sus estrategias de desarrollo y de inserción internacional, que
un país puede producir las necesarias articulaciones. La concertación de esfuerzos y
las sinergias que se generen, tanto en el plano interno como también con otros países
y regiones, en la medida que involucren un número amplio de todo tipo de prota-
gonistas, puede ser un factor clave para el éxito de una estrategia de inserción activa
Diplomacia Comercial en un Mundo de Múltiples Escenarios 13 |