RetóRica, política y administRación pública

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RetóRica, política y administRación pública
poR qué fallan las RefoRmas administRativas
Esta publicación de la División de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma Metropolitana,
Unidad Xochimilco, fue dictaminada por pares académicos externos especialistas en el tema.
primera edición: diciembre de 2011
d.R. © universidad autónoma metropolitana
uam-Xochimilco
calzada del Hueso 1100
col. villa quietud, coyoacán
c.p. 04960 méxico, df.
isbn: 978-607-477-618-8
isbn de la colección teoría y análisis: 978-970-31-0929-6
impreso y hecho en méxico / printed and made in mexico
Retórica, política y administración pública
por qué fallan las reformas administrativas
Marcelo Moriconi Bezerra
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA
UNIDAD XOCHIMILCO División de Ciencias Sociales y Humanidades
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Índice
prólogo .................................................................................................................................... 13
introducción ........................................................................................................................... 19
capítulo i
el buen pensar y el rol de las ideas como marco de análisis
Retórica y democracia ............................................................................................................. 29
el análisis del discurso como teoría y método ........................................................................ 37
Herramientas de análisis ......................................................................................................... 41
imaginario político ............................................................................................................. 41
puntos nodales ................................................................................................................... 43
sedimentación institucional ............................................................................................... 44
la realidad compleja: dislocación y arraigo ....................................................................... 47
capítulo ii
el discurso de gobernanza como limitación del debate teórico político
introducción ........................................................................................................................... 53
etimología .............................................................................................................................. 55
Gobernanza y cooperación internacional ................................................................................ 57
academia y gobernanza .......................................................................................................... 63
la academia y los organismos de crédito: continuidades y rupturas ................................. 64
bifurcaciones académicas ................................................................................................... 66
alcances normativos ............................................................................................................... 74
las limitaciones discursivas en torno a la gobernanza ............................................................ 77
capítulo iii
los paradigmas administrativos: sus discursos, sus argumentos normativos
y sus limitaciones ideológicas
orígenes de la burocracia ....................................................................................................... 83
del patrimonialismo a la burocracia .................................................................................. 83
críticas: rigidez y pereza .................................................................................................... 86
la nueva gerencia pública ...................................................................................................... 88
surgimiento y argumentos iniciales ................................................................................... 88
críticas: flexibilización, temporalidad y estándares éticos ................................................. 93
neoweberianismo y corrientes neopúblicas ............................................................................ 98
nacimiento y fundamentos del neoweberianismo .............................................................. 98
enfoque latinoamericano: la propuesta del centro latinoamericano
de administración para el desarrollo .............................................................................. 101
la gerencia social ............................................................................................................. 103
la visión neopública como recuperación de la ética y los valores de servicio .................. 105
los discursos y sus limitaciones ........................................................................................... 114
capítulo iv
imaginarios políticos y valores discursivos en torno a la reforma
de la administración pública en argentina (1983-2001)
introducción ......................................................................................................................... 119
la llegada de la democracia: el gobierno de alfonsín .......................................................... 121
el marco de interpretación de coyuntura alfonsinista y la refundación democrática ....... 121
el rol de la administración pública .................................................................................. 123
nueva moneda, o la renovación de la esperanza .............................................................. 126
el traslado de la capital .................................................................................................... 128
la creación del cuerpo de administradores gubernamentales ......................................... 130
el segundo gobierno democrático: reformas de gran calado ................................................ 132
la llegada al poder: el posicionamiento enunciativo del líder ......................................... 133
imposición paradigmática ................................................................................................ 134
el inicio de la Reforma .................................................................................................... 137
el impulso del comité ejecutivo ..................................................................................... 140
la estrategia de acción: la imposición ideológica ............................................................. 141
contexto discursivo: el diagnóstico previo de la administración ...................................... 143
segundo paso: reducción de personal .............................................................................. 146
la creación de un servicio civil de carrera ....................................................................... 149
los administradores gubernamentales durante el menemismo:
el comienzo de los problemas ........................................................................................... 153
el tercer gobierno: la continuación de menem en el poder ................................................. 154
el desarrollo de la segunda reforma ................................................................................ 156
el cuarto gobierno: la crisis institucional .............................................................................. 159
desencuentro, ajustes y recortes de salarios ..................................................................... 162
los administradores gubernamentales y el regreso del radicalismo al poder .................. 164
el plan para la modernización del estado ....................................................................... 166
el discurso final ............................................................................................................... 168
conclusiones preliminares .................................................................................................... 171
capítulo v
la reforma en uruguay: los límites del imaginario político
introducción ......................................................................................................................... 181
el estado como centro ..................................................................................................... 183
el principio rector de la carrera administrativa ............................................................... 184
organización de la administración pública ...................................................................... 186
la reinstauración de la democracia y el comienzo del debate ............................................... 188
necesidad de reformas y nociones sobre el estado .......................................................... 190
Reapertura de la oficina nacional de servicio civil ....................................................... 192
capacitación ..................................................................................................................... 194
la política de personal ..................................................................................................... 195
Restricciones al acceso y contratación .............................................................................. 197
descentralización y eliminación de actividades ............................................................... 197
lacalle y el intento neoliberal frustrado por el voto .............................................................. 202
el discurso lacallista ......................................................................................................... 205
la estrategia lacallista: fortalecer la presidencia .............................................................. 208
la ley de empresas públicas, o la derrota de lacalle ....................................................... 210
el regreso de sanguinetti y la reforma oficial ....................................................................... 215
la reforma administrativa del estado ............................................................................. 219
el discurso oficial y la estrategia de legitimación ............................................................. 223
los resultados de la reforma ............................................................................................ 228
conclusiones preliminares .................................................................................................... 231
capítulo vi
chile, ¿el ejemplo a seguir?
introducción ......................................................................................................................... 237
chile: organización estatal y administrativa ..................................................................... 238
el gobierno militar y el experimento neoliberal .................................................................... 239
la transición hacia la democracia .................................................................................... 243
la reinstauración de la democracia: patricio aylwin ............................................................ 245
las concepciones de la democracia y el estado en el discurso de aylwin ....................... 249
modernización del estado y la administración ............................................................... 258
aylwin y la corrupción en la administración pública ....................................................... 263
el gobierno de frei: continuidad ideológica e inicio de las reformas ................................... 272
la continuidad en torno a la concepción de democracia y estado .................................. 272
la gestión de frei: sentido reformista ............................................................................. 277
Reformas y modernizaciones del estado y la administración pública .............................. 279
conclusiones preliminares .................................................................................................... 295
ConClusiones generales ................................................................................................... 303
BiBliografía ......................................................................................................................... 325
a luis moriconi y elsa bezerra,
mis queridos padres,
por el apoyo constante
y la educación que me brindaron.
a agustín ferraro,
por ser mentor y guía de este trabajo.