Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim (RAN-API)

204 Pages·2014·8.62 MB·Indonesian

RepublRiecp oubf lIinkd Inondeosniaesia
RenRcenancaan Aak sAik Nsia Nsiaosnioanl al
AdAadptaapstia Psei rPuerbauhbaahna Inkl Iikml im
(RA(RNA-ANP-IA)PI)
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
20142014
Republik Indonesia
Rencana Aksi Nasional
Adaptasi Perubahan Iklim
(RAN-API)
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
2014
ii RENCANA AKSI NASIONAL ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM (RAN-API)
Kata
Pengantar
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional /
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas)
Indonesia, sebagai negara kepulauan terbesar di dunia, merupakan salah satu negara yang paling rentan
terhadap dampak negatif perubahan iklim. Secara umum, model perubahan iklim global memprediksi
semua wilayah Indonesia akan mengalami kenaikan temperatur termasuk temperatur permukaan laut yang
meningkatkan dan mengubah pola serta intensitas curah hujan yang akan meningkatkan risiko banjir dan
kekeringan pada musim kemarau. Hal ini memberikan dampak antara lain kekeringan berkepanjangan,
banjir, bertambahnya frekuensi peristiwa iklim ekstrim yang mempengaruhi kesehatan dan mata pencaharian
masyarakat serta biodiversitas dan kestabilan ekonomi yang pada akhirnya dapat meningkatkan ancaman
terhadap keberhasilan pencapaian pembangunan sosial ekonomi Indonesia.
Upaya dan strategi adaptasi, baik untuk jangka pendek, menengah, maupun untuk jangka panjang dirasakan
perlu untuk melindungi masyarakat termiskin dan menghindari kerugian ekonomi yang lebih besar di
kemudian hari akibat perubahan iklim. Di Indonesia dampak ekonomi perubahan iklim diperkirakan sangat
besar walaupun masih sulit diperhitungkan secara pasti. Pembangunan nasional dengan agenda adaptasi
terhadap dampak perubahan iklim memiliki tujuan akhir agar tercipta sistem pembangunan yang adaptif
atau tahan terhadap perubahan iklim yang terjadi saat ini.
Untuk mengantisipasi dampak negatif perubahan iklim, Pemerintah Indonesia telah melakukan berbagai
upaya adaptasi perubahan iklim, termasuk penyusunan dokumen kebijakan nasional untuk mengatasi
dampak perubahan iklim, seperti Indonesia Adaptation Strategy (Bappenas, 2011), Rencana Aksi Nasional
Adaptasi Perubahan Iklim Indonesia (DNPI, 2011), Indonesia Climate Change Sectoral Road Map (Bappenas,
2010), Rencana Aksi Nasional Menghadapi Perubahan Iklim (Kementerian Lingkungan Hidup, 2007) dan
rencana adaptasi sektoral oleh Kementerian/Lembaga. Dokumen Strategi Pengarusutamaan Adaptasi dalam
Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas, 2012) juga telah disusun.
Namun demikian, masih banyak kegiatan adaptasi sektor-sektor yang dapat, perlu, dan harus disinergikan
pelaksanaannya dengan sektor lain, serta diintegrasikan ke dalam perencanaan dan penganggaran
pembangunan (RPJMN dan RKP) agar sasaran adaptasi dapat dicapai dan ketahanan terhadap dampak
perubahan iklim dapat ditingkatkan. Untuk itu, dalam mewujudkan harmonisasi dan operasionalisasi
berbagai dokumen kebijakan tersebut, maka diperlukan satu rencana aksi nasional adaptasi perubahan
iklim (RAN-API), yang bersifat lintas bidang untuk jangka pendek, menengah, dan juga memberikan arahan
adaptasi untuk jangka panjang.
Akhir kata, Saya mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam penyusunan
dokumen ini dan berharap dokumen ini dapat bermanfaat bagi para pelaku di tingkat nasional dan lokal.
Jakarta, Februari 2014
Prof. Dr. Armida S. Alisjahbana, SE, MA
RENCANA AKSI NASIONAL ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM (RAN-API) iii
Kata
Pengantar
Menteri Negara Lingkungan Hidup
Sebagai wilayah yang berada diantara benua Asia dan Australia serta lautan Hindia dan Pasific, Indonesia
mempunyai tingkat kerentanan yang tinggi terhadap dampak perubahan iklim. Data hasil kajian yang
dilakukan menunjukkan kecenderungan kenaikan temperatur permukaan mencapai sekitar 1.0°C selama
abad 20. Salah satu dampak perubahan iklim lain berupa perubahan pola presipitasi yang bervariasi dan
cukup ekstrim mempunyai pengaruh signifikan dan meluas ke berbagai sektor pembangunan seperti
ketahanan pangan, kesehatan, infrastruktur dan pemukiman, energi, ekosistem, kehutanan, perkotaan, dan
pesisir.
Potensi risiko iklim pada sektor-sektor tersebut semakin tinggi dari waktu ke waktu, dan hal tersebut dapat
digambarkan dari hasil Kajian Risiko dan Adaptasi Perubahan Iklim (KRAPI) yang telah dilakukan di beberapa
kota dan provinsi oleh berbagai lembaga. Hasil kajian risiko yang ada dalam dokumen ICCSR (Bappenas 2010)
dan the Second National Communication/SNC (KLH 2010) menunjukkan distribusi wilayah dengan tingkat risiko
iklim dari rendah sampai sangat tinggi pada beberapa bidang. Dalam dokumen tersebut juga dinyatakan
bahwa Pulau Jawa, Bali dan Sumatera merupakan wilayah dengan tingkat risiko iklim yang tinggi dan
sangat tinggi, dikarenakan oleh faktor non-iklim seperti demografi, geografi dan infrastruktur. Peningkatan
kapasitas adaptasi menjadi sangat penting untuk diperhatikan, karena dengan kapasitas adaptasi yang kuat
dapat mengurangi dampak perubahan iklim. Disamping itu, pengarusutamaan isu adaptasi perubahan iklim
kedalam perencanaan pembangunan nasional dan daerah harus dilakukan supaya terwujud program dan
kegiatan pembangunan yang tahan dan adaptif terhadap dampak perubahan iklim.
Sinergi, koordinasi, dan komunikasi semua pihak menjadi penting dalam mewujudkan upaya adaptasi yang
baik dan terintegrasi antar sektor dan antar wilayah. Dengan adanya RAN API, proses sinergi, komunikasi dan
koordinasi diharapkan dapat berjalan dengan baik karena adanya arahan dalam proses pengarusutamaan
dan penyusunan rencana pembangunan jangka pendek, menengah dan panjang. Pemerintah daerah perlu
menindaklanjuti arahan nasional dalam adaptasi perubahan iklim dengan menyusun strategi adaptasi
perubahan iklim daerah. Strategi tersebut disusun berdasarkan rekomendasi hasil kajian kerentanan/
risiko dan adaptasi perubahan iklim di daerah dan mengintegrasikannya kedalam penyusunan rencana
pembangunan di daerah. Dengan adanya strategi adaptasi perubahan iklim di tiap provinsi dan kabupaten/
kota, maka diharapkan dampak perubahan iklim dapat diminimalisasi, serta mempunyai arahan dan strategi
daerah untuk meningkatkan ketahanan dan menurunkan tingkat kerentanan wilayah, meningkatkan tatanan
kehidupan dan kesejahteraan melalui program pembangunan yang tanggap terhadap dampak perubahan
iklim.
iv RENCANA AKSI NASIONAL ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM (RAN-API)
Pengembangan sistem komunikasi, informasi, dan edukasi publik yang baik dapat mendukung implementasi
pembangunan yang adaptif karena dapat meningkatkan partisipasi aktif dari seluruh komponen masyarakat
melalui berbagai inisiatif lokal yang telah berkembang di lingkungan sosial kemasyarakatan. Proses adaptasi
yang baik adalah suatu proses penyesuaian yang dilakukan dengan mempertimbangkan kondisi setempat
dan menggali potensi dan inisiatif lokal. Program Kampung Iklim (ProKlim) dan berbagai upaya peningkatan
inisiatif lokal lain merupakan contoh-contoh yang dapat dikembangkan lebih lanjut untuk mendukung
pengurangan dampak perubahan iklim dan meningkatkan kapasitas masyarakat dalam menghadapi dampak
perubahan iklim.
Akhir kata, saya ucapkan terimakasih atas partisipasi dan kerjasama berbagai pihak dalam penyusunan
dokumen RAN API. Semoga dokumen ini dapat menjadi kontribusi nasional dalam penanggulangan dampak
perubahan iklim melalui arahan kebijakan dan strategi adaptasi perubahan iklim. Dengan demikian sasaran
RAN API yaitu peningkatan ketahanan ekonomi, ketahanan sistem kehidupan, ketahanan ekosistem,
ketahanan wilayah khusus, dan sistem pendukung yang lain dapat terwujud.
Jakarta, Februari 2014
Prof. Dr. Balthasar Kambuaya, MBA
RENCANA AKSI NASIONAL ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM (RAN-API) v
Kata
Pengantar
Kepala Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika
Peristiwa fenomena cuaca dan iklim ekstrim semakin terasa meningkat dalam hal frekuensi dan intensitasnya.
Berdasarkan pengalaman BMKG kenaikan suhu udara di wilayah Indonesia yang telah terjadi dalam kurun
wakti 100 tahun terakhir ini berkisar 0,76°C serta senantiasa disertai kejadian-kejadian ekstrim yang menjadi
pemicu terjadinya bencana hidrometeorologi. Berdasarkan data Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB), sebanyak 87% bencana yang terjadi di Indonesia pada tahun 2013 adalah bencana hidrometeorolgi,
seperti banjir, longsor, kekeringan, dan lain-lain. Bukti-bukti tersebut sesuai dengan hasil kajian global dari
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). Hasil kajian BMKG terhadapa konsentrasi gas rumah
kaca (GRK) pada Hari Raya Nyepi di pulau Bali menunjukkan secara nyata bahwa aktifitas manusia menjadi
penyebab utama peningkatan konsentrasi GRK sebagai sumber utama pemanasan global yang memicu
terjadinya perubahan iklim. Peningkatan kapasitas dalam menekan kenaikan konsentrasi GRK dan dampak
perubahan iklim harus menjadi prioritas utaman dalam rencana pembangunan berbagai sektor ke depan.
Dampak perubahan ikim ini akan menjadi tantangan dalam pembangunan nasional kedepan akan tergerus
oleh dampak perubahan iklim. Salah satu contoh nyata adalah bagaimana pola pembangunan infrastruktur
merespon secara adaptif terhadap perubahan pola hujan yang menjadi lebih ekstrim.
Puji syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT dengan tersusunnya Rencana Aksi Nasional Adaptasi
Perubahan Iklim (RAN-API). Dokumen ini adalah langkah awal dalam pembangunan bangsa ke depan dimana
langkah lebih besar menanti ketika bersama kita akan melakukan implementasi RAN-API di semua sektor.
BMKG akan selalu menempatkan diri di sektor hulu untuk implementasi ini dengan memberikan informasi-
informasi terkait bukti, proses dan basis ilmiah perubahan iklim yang diharapkan menjadi rekomendasi untuk
mendukung para sektor dalam dalam berbagai upaya adaptasi. Informasi yang disediakan BMKG seyogyanya
dapat menjelaskan proses historis, perubahan yang kini terjadi dan proyeksi mendatang dari perubahan
iklim di wilayah Indonesia secara local.
Aksi adaptasi perubahan iklim bersifat solutif terhadap akibat perubahan iklim dan diperlukan sebagai
respon saat ini terhadap keragaman paparan eksposu dampak perubahan iklim yang diterima masyarakat.
Respons adaptif terhadap dampak perubahan iklim dapat dilakukan dengan memanfaatkan informasi
BMKG pada sektor yang sensitif tehadap perubahan iklim. Secara tematik informasi BMKG berguna untuk
peningkatan kapasitas adaptasi, pengurangan dampak, pengurangan kerentanan dan peningkatan daya
tahan masyarakat. Sedangkan aksi perubahan iklim bersifat variatif dalam ruang dan waktu sehingga terus
dibutuhkan informasi yang dinamis untuk memenuhi kebutuhan yang terus berkembang. Dalan hal ini BMKG
akan terus berupaya untuk meningkatkan keragaman dan cakupan informasi perubahan iklim hingga dapat
menjangkau lebih banyak sektor dan skala kewilayahan yang lebih luas dan lebih detail. Selain itu BMKG juga
akan terus berupaya untuk menjawab tantangan kebutuhan akan “common but differentiated responsibility”
dimana semua pihak menerima dampak perubahan iklim dengan porsi adaptasi yang berbeda beda.
Akhir kata saya ucapkan terima kasih dan penghargaan sebesar-besarnya untuk seluruh pihak terkait yang
memungkinkan tersusunnya dokumen ini. Semoga ini menjadi langkah awal kita damalam menyelematkan
sekitar 250 juta rakyat Indonesia dar dampak perubahan iklim. Banyak hal yang kita tidak bisa hindari tetapi
akan lebih bik apabila kita lebih siap menghadapinya
Jakarta, Februari 2014
Dr. Andi Eka Sakya, M.Eng
vi RENCANA AKSI NASIONAL ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM (RAN-API)
Kata
Pengantar
Ketua Harian Dewan Nasional Perubahan Iklim /
Utusan Khusus Presiden untuk Perubahan Iklim
Assalammualaikum wr.wb.,
Tidak dapat dipungkiri lagi, perubahan iklim telah menjadi salah satu tantangan dan ancaman terbesar bagi
kehidupan saat ini. Pembangunan yang telah direncanakan dan dijalankan di berbagai tingkatan dan sektor
pun tidak terlepas dari tantangan dan ancaman ini. Di satu sisi, kita pahami bahwa pembangunan yang
dilakukan dapat meningkatkan tantangan dan ancaman dalam bentuk semakin cepat dan meningkatnya
perubahan iklim yang terjadi, sementara di sisi lain justru sebaliknya, proses pembangunan beserta
hasilnyalah yang akan mendapatkan ancaman dalam bentuk dampak perubahan iklim yang semakin parah.
Atas nama Dewan Nasional Perubahan Iklim, Saya menyambut gembira diterbitkannya dokumen Rencana Aksi
Nasional Adaptasi Perubahan Iklim (RAN-API) yang telah dihasilkan melalui proses konsultasi dan koordinasi
antar pemangku kepentingan. Diterbitkannya dokumen RAN-API ini akan menjadi basis serta memberikan
arah dalam mengatasi dampak perubahan iklim secara antisipatif dan lebih terencana sebagai bagian dari
proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan. Pendekatan ini pada akhirnya akan memberikan
manfaat yang lebih besar dengan biaya yang relatif lebih kecil dibandingkan dengan pendekatan yang selama
ini lebih banyak dilakukan yang bersifat reaktif, yang dilaksanakan setelah dampak terjadi.
Penerbitan dokumen RAN-API ini juga akan memberikan kontribusi bagi peran Indonesia dalam proses
internasional yang selama ini dijalani di bawah United Nations Framework Convention on Climate Change
(UNFCCC). Dokumen ini memberikan gambaran kesiapan Indonesia dalam melaksanakan upaya adaptasi
dan juga akan menjadi sumber informasi mengenai dukungan yang diperlukan oleh Indonesia dalam
melaksanakannya.
Perubahan iklim beserta dampaknya memiliki dinamika yang sangat tinggi. Hal yang sama juga terjadi
dalam upaya adaptasi dampak. Karenanya, RAN-API tidak dapat menjadi dokumen yang statis melainkan
harus mampu mengikuti dinamika yang ada. RAN-API hendaknya selalu menjadi living document yang
mengantisipasi berbagai perkembangan yang terjadi dengan tidak meninggalkan kekhususan secara sektor
dan bidang kegiatan, lokasi, kondisi sosial, ekomoni serta budaya masyarakat.
Akhir kata, apreasiasi Saya sampaikan kepada seluruh pihak yang telah berkontribusi dalam proses
penyusunan dan penerbitan dokumen ini. Kiranya koordinasi dan kontribusi yang baik ini pun dapat terus
terjadi dalam upaya menjaga kekinian RAN-API sebagai living document, serta yang tidak kalah pentingnya
juga dalam pelaksanaan aksi adaptasi terhadap dampak perubahan iklim di Indonesia.
Wassalammualaikum wr.wb
Jakarta, Februari 2014
Prof. Dr. Rachmat Witoelar
RENCANA AKSI NASIONAL ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM (RAN-API) vii
Tim
Penyusun
Publikasi Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim (RAN-API) ini dapat terlaksana melalui komitmen
yang tinggi dan kerjasama yang baik antara semua pihak yang terlihat. Kementerian PPN/ Bappenas
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh anggota Tim Penyusun dan seluruh pihak
yang terlibat atas kerja keras dan kontribusinya sehingga Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim ini
dapat tersusun dengan baik.
Penghargaan dan ucapan terima kasih secara khusus disampaikan kepada:
• TIM PENGARAH
Dr. Ir. Rr. Endah Murniningtyas, M.Sc, Ir. Arief Yuwono, M.A., Ir. Imam Santoso Ernawi MCM.MSc,
Dr. Widada Sulistya, DEA
• TIM PENYUSUN
Ir. Wahyuningsih Darajati, MSc (BAPPENAS); Ir. Emma Rahmawati, M.Sc (KLH); Dr. Edvin Aldrian (BMKG);
Ir. Ari Muhammad (DNPI); Dr. Hadiat, MA (BAPPENAS); Ir. Montty Girianna, M.Sc., MCP, Ph.D (BAPPENAS);
Ir. Nono Rusono, PG.DIP.Agr. Sci.Msi (BAPPENAS); Ir. Basah Hernowo, MA (BAPPENAS);
Dr. Ir. Sri Yanti JS.MPM (BAPPENAS); Dr. Ir. Mesdin Kornelis Simarmata, MSc (BAPPENAS);
Ir. R. Aryawan Soetiarso Poetro, MSi (BAPPENAS); Ir. M. Donny Azdan, MS, MA, Ph.D (BAPPENAS);
Ir. Deddy Koespramoedyo, MSc (BAPPENAS); Ir. Nugroho Tri Utomo, MRP (BAPPENAS);
Ir. Bambang Prihartono, MSCE (BAPPENAS); Ir. Hayu Parasati, MPS (BAPPENAS);
Tri Dewi Virgiyanti, ST, MEM (BAPPENAS); Drs. Budi Suhardi, DEA (BMKG); Henda Sri Mulyanto (KLH);
Rachmi Yuliantri (DNPI); Togu Pardede, ST, MIDS (BAPPENAS); Setyawati, ST, M.NatResEcon
(BAPPENAS); Ir. J Rizal Primana, MSc (BAPPENAS); Dr. Drg. Theresia Ronny Andayani, MPH (BAPPENAS);
Ir. Juari, ME (BAPPENAS); Ir. Nita Kartika, M.Ec (BAPPENAS); Mia Amalia, ST, MSi, Ph.D (BAPPENAS);
Roby Fadillah, S.Pi, MEP (BAPPENAS); Khairul Rizal, ST, MPP (BAPPENAS); Yogi Harsudiono, SE (BAPPENAS);
Ade Candradijaya, STP, M.Si, MSc (BAPPENAS); Ewin Sofian Winata, ST (BAPPENAS);
Syifaa Tresnaningrum, ST (BAPPENAS); Liana Nur Fajar Utami, ST (BAPPENAS); Rudi Pakpahan (BAPPENAS);
Nurul W (BAPPENAS)
• KEMENTERIAN/LEMBAGA TERKAIT PENYUSUNAN RAN-API
Kementerian Pertanian; Kementerian Kehutanan; Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral;
Kementerian Perindustrian; Kementerian Kelautan dan Perikanan; Kementerian Pekerjaan Umum;
Kementerian Kesehatan; Kementerian Perumahan Rakyat; Kementerian Riset dan Teknologi; Kementerian
Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat; Badan Pertanahan Nasional; Badan Informasi Geospasial;
Badan Nasional Penanggulangan Bencana; Badan Koordinasi Keluarga Berencana; Badan Pengkajian dan
Penerapan Teknologi; Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia.
viii RENCANA AKSI NASIONAL ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM (RAN-API)
• TENAGA AHLI PENYUSUN
Prof. Dr. Rizaldi Boer; Ir. Djoko Santoso Abi Suroso, M.PSt, Ph.D; Wilmar Salim, ST., M.Reg.Dev.,
Ph.D.; Ir. Wahyu Mulyana, MA.; Prof. Dr. Ridad Agoes, MD., MPH; Dr. Saut Sagala; Dr. Tri Wahyu Hadi;
Hamzah Latief, Ph.D (Eng.)., Ph.D; Hadi Kardhana, ST., MT., Ph.D; M.Suhardjono Fitriyanto, M.Sc;
Prof. Dr. Irsal Las; Dr. Damayanti Buchori; Dr. Akhmad Faqih; Dr. Ario Damar;
Dr. Dodik Ridho Nurrochmat; Dr. Tania June; Dr. Siti Amanah; Dr. Yuli Suhartono;
Dr. Muhammad Ardiansyah
• EDITOR
Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr
• LEMBAGA NON-PEMERINTAH
Mercy Corps; Plan Indonesia; UN-Habitat; UN-Women; WWF;
Center for International Forestry Research (CIFOR); Ikatan Ahli Perencana (IAP); COMMIT
• TIM INVENTARISASI DATA RAN-API
Dr. Arzyana Sunkar; Sigit Santosa, S.Si, M.App.Sc; Nova Anika, S.TP, M.Si;
Ramanditya Wimbardana, ST
• TIM PENDUKUNG
Fatimah Kamila, ST; Anna Amalia, ST; Irfan Darliazi Yananto, SE; Eko Wibisono, ST; Andria Anria;
Adi Rakhman, Amin Budiarjo, ST,M.Sc; Riga Anggarendra,SSi;Nadia Amelia Ridwan, SSi.

Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada mitra pembangunan Japan International Cooperation Agency
(JICA), Asian Development Bank (ADB), dan Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) yang
telah membantu penyusunan Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim.
Semoga Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim ini dapat menjadi panduan yang baik dalam
melaksanakan upaya adaptasi baik di tingkat nasional dan daerah, sebagai upaya mewujudkan pembangunan
berkelanjutan yang adaptif perubahan iklim.
RENCANA AKSI NASIONAL ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM (RAN-API) ix