Relaciones laborales en Argentina. El caso Camioneros entre 1991-2011

302 Pages·2013·3.21 MB·Spanish

by  Pontoni, Gabriela A.

Gabriela A. Pontoni

Relaciones laborales en Argentina.
El caso Camioneros entre 1991-2011

Tesis para optar por el título de Doctora en Ciencias Sociales

Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Buenos Aires

Directora: Dra. Cecilia Senén González

Buenos Aires

2013
Gabriela A. Pontoni 2013

Resumen
La recuperación de la economía y las instituciones laborales en la Argentina
post devaluación, impulsaron el empleo registrado, provocando una mayor
participación de los sindicatos, las empresas y el Estado en el mundo del trabajo, e
imprimiéndole a las relaciones laborales una dinámica renovada (Palomino y
Trajtemberg, 2006). Así, retrocedieron los procesos de flexibilización y precarización
que marcaron las relaciones de trabajo del país durante los años ‘90. La evidencia
de esta nueva dinámica se plasma en el incremento de la negociación colectiva, la
reaparición de los reclamos laborales en reemplazo de los sociales, y la
recuperación de la afiliación sindical, e indican un fortalecimiento de los sindicatos
que se enmarca en la noción de “revitalización” sindical (Etchemendy y Collier, [2007]
2008; Atzeni y Ghigliani, 2007; Senén González y Haidar, 2009; Senén González y
Del Bono, 2013).
En esta nueva dinámica, el sindicato de “Camioneros” ha cobrado especial
relevancia en el plano político–sindical, transformándose en uno de los actores
centrales del sistema de relaciones laborales argentino. Ese protagonismo ha
inspirado el objetivo de esta Tesis, la cual se propone investigar y caracterizar las
opciones estratégicas que puso en práctica “Camioneros” durante dos subperíodos:
1991-2002 y 2003-2011. Se consideran opciones estratégicas, las decisiones de los
actores que afectan el curso y la estructura de las relacionales laborales.
De este modo, el interrogante general que orienta la investigación se plantea
conocer cuáles fueron las opciones estratégicas adoptadas por Camioneros durante
los años ’90 y cuáles las desplegadas post 2003, que le permitieron posicionarse
como un actor protagónico de las relaciones laborales de la Argentina.
Con el fin de responder la pregunta y objetivo señalados, el aporte de la Tesis
se sitúa en el campo disciplinario de las relaciones laborales, utilizando las teorías
de análisis estratégico que toman como elemento central el concepto de “opciones
estratégicas" (Kochan, Katz y Mc Kerise, [1986]; 1993). De acuerdo con ese enfoque,
para entender las opciones estratégicas de los actores deben considerarse los
marcos institucionales y las estructuras históricas concretas que las restringen o
estimulan. Así, una premisa fundamental del enfoque es reconocer que no todas las
opciones son estratégicas, sino sólo aquellas que logran modificar los procesos y
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resultados de los sistemas de relaciones laborales (Locke, Kochan y Piore, 1995,
Cedrola Spremolla, 1995; Boxall y Haynes, 1997; Boxall, 2008).
Lo que esa literatura destaca es la importancia del contexto o entorno, en
tanto cambios en el mercado de trabajo, la tecnología aplicada a los sistemas
productivos, la búsqueda de competitividad de las empresas frente a los mercados
globalizados, etc., que pueden condicionar la toma de decisiones de los actores. Sin
embargo, se sostiene que esto no determina los procesos, las tendencias, ni los
resultados de las relaciones industriales, sino que es la interacción entre el entorno y
las decisiones de los actores la que moldea el sistema de relaciones laborales
(Kochan, Katz, y McKersie, [1986], 1993:163).
Al mismo tiempo, se acercó al campo de investigación la conceptualización
que ofrecen Lévesque y Murray (2004; 2010) respecto a las distintas capacidades o
recursos con que cuentan los sindicatos para adoptar mejores decisiones en
determinados contextos; definiendo capacidades como las competencias,
habilidades, destrezas y el “saber cómo” (know how) que las organizaciones
sindicales pueden desarrollar, transmitir y aprender. Para estos autores, los
sindicatos, necesitan, cada vez más, establecer repertorios de acción colectiva y
formas organizativas que les permitan responder a las transformaciones del entorno
De hecho, en sintonía con el enfoque estratégico, las mutaciones del entorno
pueden modificar las llamadas “reglas de juego” a favor o en contra de las empresas
o de los sindicatos, pero al mismo tiempo pueden representar oportunidades para
implementar opciones estratégicas que les posibiliten afrontar nuevos desafíos.
Por lo expuesto, a partir del estudio de “Camioneros”, la Tesis reconstruye la
dinámica de las relaciones laborales entre 1991-2011. Metodológicamente, se utilizó
el estudio de caso, triangulando una mirada cualitativa, que se desprende de
entrevistas en profundidad realizadas a actores clave y una observación participante,
con datos cuantitativos provenientes de diversas fuentes secundarias. A partir de la
aludida articulación, se realizó una comparación diacrónica, contrastando los dos
subperíodos de análisis que comprende este estudio (Morlino, [1991], 1994; Stake,
1994; Neiman y Quaranta, 2006; Vasilachis de Gialdino, 2006).

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Abstract
The recovery of post devaluation Argentine economy and labor institutions has
stimulated the registered employment which has caused a major labor unions,
companies and State participation in the labor world and has given a renew dynamic
to labor relationships (Palomino &Trajtemberg, 2006). Thus, flexibilization and poor
labor condition processes that marked the country labor relationships during the 90`s
went back. The evidence of this new dynamic is reflected in the collective negotiation
increase, the reappearance of labor demands in replacement of social demands and
in the labor union membership recovery, and show a labor union strengthening which
fits into the notion of labor union “revitalization” (Etchemendy & Collier, [2007] 2008;
Atzeni & Ghigliani, 2007; Senén González & Haidar, 2009; Senén González & Del
Bono, 2013).
In this new dynamic, Truckers labor union has gained special relevance in the
political – labor union level, turning into one of the central roles of the Argentine labor
relationship system. This leading role has inspired this Thesis objective, which
intends to research and characterize the strategic options that “Truckers”
implemented during two sub-periods, 1991-2002 and 2003-2011. People involved
decisions that affect the course and structure of the labor relationship are considered
strategic options. In this way, the general question that directs the research is: which
were the strategic options adopted by Truckers during the 90’s and the ones adopted
post 2003 that allowed them to be in a lead role position in the Argentine labor
relationships?
With the aim of asking the pointed out question and objective, the Thesis
contribution is originated in the disciplinary field of labor relationships by using the
strategic analysis theories, which take the concept of strategic choices as main
component (Kochan, Katz & Mc Kerise, [1986]; 1993).
According to this approach, in order to understand people involved strategic
choices, the institutional frames and specific historical structures that restrict or
stimulate them must be considered. Thus, the approach main premise is to recognize
that not all options are strategic, but only those that are able to modify the labor
relationship system processes and results (Locke, Kochan & Piore, 1995, Cedrola
Spremolla, 1995; Boxall and Haynes, 1997; Boxall, 2008).
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What this literature points out is the importance of the context or environment,
such as changes on labor market, technology applied to the productive systems,
companies’ competitiveness search facing globalized markets etc., that may
conditionate people involved decision-making. However, it is supported that the
context or the environment neither determine the processes or tendencies nor the
industrial relationship results, but the interaction between the environment and
people involved decision-making are the factors that mold the relationship labor
system (Kochan, Katz, & McKersie, [1986], 1993:163).
At the same time, the concept offered by Lévesque & Murray (2004; 2010)
regarding the study of different capabilities or resources that labor unions have in
order to adopt better decisions in specific contexts was approached to the research
field. By capabilities the authors understand the abilities, skills and know how labor
unions are able to develop, transmit and learn. From mentioned authors’ point of
view, labor unions need to increasingly establish plans of collective actions and
organizational ways that allow them to respond to the environment transformation. In
fact, in tune with the strategic choice approach, environment changes may modify the
so called “rules of the game” in favor or against companies or labor unions, but at the
same time, they may represent new opportunities to implement strategic choices that
allow them to face new challenges.
In view of what has been expressed from the study of “Truckers” case, the
Thesis rebuilds the dynamic of the labor relationships between 1991- 2011. For that
purpose, the study case was methodologically used and it was articulated with
quantitative information collection, from which a diachronic comparison was made
through contrasting the two sub-periods of analysis the study includes (Morlino, 1994
[1991]; Stake, 1994; Neiman and Quaranta, 2006; Vasilachis de Gialdino, 2006).

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Índice
Resumen 2
Abstract 4
Agradecimientos 10
Introducción 12
Presentación del problema de investigación 12
Marco teórico de referencia y estrategia metodológica utilizada 20
Estructura de la Tesis 22

Capítulo 1
Abordaje conceptual de la investigación.
Las relaciones laborales y el enfoque de las opciones estratégicas
1. Introducción 27
1.1 Las relaciones laborales como disciplina de estudio 28
Gráfico Nº 1: El sistema de relaciones laborales según el enfoque sistémico. 32
1.2 El enfoque de las opciones estratégicas o enfoque estratégico 37
Gráfico Nº 2: Ajuste del enfoque estratégico para el análisis de las relaciones laborales
en contextos latinoamericanos. 43
Cuadro Nº 1: El análisis de las relaciones laborales en tres niveles, propuesto por el
enfoque estratégico, ajustado al caso Camioneros. 46
1.3 Metodología y diseño de la investigación 47
1.3.1 Técnicas de recolección y el análisis de la información utilizadas 49
1.3.2 Dimensiones de análisis y diseño de la investigación 53
Cuadro Nº 2: Diseño de la investigación y dimensiones de análisis. 56

Capítulo 2
El ‘contexto’ de las relaciones laborales en el que se analizan las opciones
estratégicas de Camioneros

2. Introducción 57
2.1. 1991-2002: Los rasgos del neoliberalismo en Argentina 58
2.1.1 Mercado de trabajo durante el neoliberalismo: entre la desregulación y la
flexibilización 63
2.1.2 1998-2002: Crisis, recesión y transiciones de un modelo en agonía 66
2.2. 2003-2011: El fin de la década neoliberal y los rasgos de un nuevo contexto en
Argentina 68
2.2.1. El mercado laboral y la recuperación del factor trabajo 72
2.2.2. 2008-2011: crisis internacional y sus repercusiones en el país 75
2.2.3. El mercado de trabajo hacia fines del período 78
2.3. Principales conclusiones del capítulo 80

Capítulo 3
El sector transporte, logística y servicios anexos.
Sus actores: los sindicatos y las empresas de la actividad

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3. Introducción 84
3.1. Descripción del actor sindical: la estructura de Camioneros 85
Cuadro Nº 3: Mapa del actor sindical Camioneros. 86
Gráfico Nº 3: Estructura institucional de Camioneros. 90
3.2. Descripción del actor empresarial: la estructura de las cámaras del sector 90
3.2.1 El transporte automotor de cargas: características y centralidad en el
crecimiento de Camioneros 90
Cuadro Nº 4: Distribución modal de los ingresos por fletes y de los volúmenes
transportados por empresas argentinas de transporte. Cabotaje - En % del total. Año
2005 94
Gráfico Nº 4: Mapa del sector. Año 2011. 95
3.2.2 La logística en Argentina: la superación del transporte de mercancías y su
significado en el desarrollo de Camioneros 98
3.2.3 La recolección de residuos y barrido de calles: su “privatización” y relación con
la expansión de Camioneros 102
Gráfico Nº 5: Mapeo de empresas de la sub-rama “Recolección”. 109
3.2.4. El Correo: su desmonopolización de la órbita estatal, otra ventaja para
Camioneros 111
Gráfico Nº 6: Mapeo de empresas de la sub-rama “Correos”. 115
3.2.5. El transporte de caudales en Argentina y su vínculo con Camioneros 115
3.3. Principales conclusiones del capítulo 118

Capítulo 4
El rol de Camioneros en la discusión de las políticas públicas sectoriales

4. Introducción 120
4.1. El esquema de políticas públicas orientadas al transporte 121
4.2. La creación del Sistema de Infraestructura del Transporte y el inicio de los
subsidios destinados al sector transporte, logística y servicios anexos 122
Gráfico Nº 7: Diagrama del Sistema de Infraestructura de Transporte (SIT). 123
Fuente: Elaboración propia en base a la normativa citada 123
Gráfico Nº 8: Evolución del total de los recursos asignados al transporte (en general)
entre 2002-2011. Valores expresados en millones de pesos. 125
Gráfico Nº 9: Comparación de los fondos destinados al SISVIAL y SISTRANS (con
aportes del Estado). Valores expresados en millones de pesos. Años 2003-2010. 126
Gráfico Nº 10: Comparación de las transferencias del Estado Nacional al SISVIAL y
SISTRANS. Valores expresados en millones de pesos. Años 2002-2011. 127
Gráfico Nº 11: Variación de los fondos abonados por el SISTRANS por tipo de
transporte entre 2003-2011. Valores en millones de pesos. 134
4.3. Principales conclusiones del capítulo 135

Capítulo 5
Las opciones estratégicas respecto a la capacidad de negociación de
Camioneros: 1991-2011

5. Introducción 138
5.1. Desarrollo de la negociación colectiva en Argentina 139
5.2. El ritmo de la negociación colectiva de Camioneros: 1991-2011 143
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Gráfico Nº 12: Ritmo de la negociación colectiva liderada por Camioneros durante
1991-2011. 144
5.3. Niveles de centralización de la capacidad de negociación de Camioneros, entre
1991-2011 146
Cuadro Nº 5: Niveles de centralización de la negociación 148
Figura Nº 1: Niveles de centralización y coordinación de la negociación colectiva. 149
Gráfico Nº 13: Nivel de centralización de la negociación colectiva encabezada por
Camioneros, según sub-rama de actividad, entre 1991-2002. 151
Gráfico Nº 14: Nivel de la centralización de la negociación colectiva liderada por
Camioneros, según sub-rama de actividad. Período 2003-2011. 152
5.4. Contenidos negociados por Camioneros entre 1991-2011 159
Gráfico Nº 15: Contenidos negociados por Camioneros entre 1991-2002 por sub-rama
de actividad. 160
Gráfico Nº 16: Cantidad de acuerdos pactados por Camioneros, distribuidos por sub-
rama, conforme al contenido negociado entre 2003-2011. 164
Gráfico Nº 17: Cantidad de cláusulas referidas a contenidos salariales pactadas por
Camioneros entre 2003-2011. 165
Gráfico Nº 18: Cantidad de cláusulas referidas a contenidos de relaciones laborales
pactadas por Camioneros entre 2003-2011. 167
Gráfico Nº 19: Cantidad de cláusulas referidas a contenidos de condiciones de trabajo
pactadas por Camioneros entre 2003-2011. 169
Cuadro Nº 6: Resumen de la dimensión capacidad de negociación. 171
5.5. Principales conclusiones del capítulo 172

Capítulo 6
Las opciones estratégicas respecto a la capacidad de organización de
Camioneros: 1991-2011

6. Introducción 175
6.1. La construcción histórica del sindicato. Los orígenes de la organización sindical
de los trabajadores del transporte automotor de cargas 176
6.1.1. Los años ‘90 y el Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA). La
construcción del legado “Camionero” 180
6.1.2. La recuperación post devaluación. La etapa de alianzas y fortalecimiento del
sindicato 187
6.1.3. La generación y sostenimiento del compromiso entre dirigentes y trabajadores
190
6.2. Estructura organizacional de Camioneros 193
6.2.1. Canales de comunicación interna del gremio 193
6.2.2. Mecanismos de participación internos. El desarrollo de las elecciones en
Camioneros 194
6.2.3. Ámbito de representación personal de Camioneros y la incorporación de
afiliados 199
Gráfico Nº 20: Expansión de la cantidad de beneficiarios del CCT 40/89. 205
6.2.4. Los recursos económicos de Camioneros: otro sostén del gremio 208
Cuadro Nº 7: Aportes de los trabajadores y contribuciones de los empresarios
destinados a Camioneros. 210
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Gráfico Nº 21: Evolución de los aportes de los trabajadores y contribuciones de los
empresarios a Camioneros, a precios constantes (Base = 2011), entre 1996- 2011, en
millones de pesos. 212
Cuadro Nº 8: Resumen de la dimensión capacidad organización 218
6.3. Principales conclusiones del capítulo 220

Capítulo 7
Las opciones estratégicas respecto a la capacidad de movilización de
Camioneros: 1991-2011

7. Introducción 223
7.1. Los vaivenes del conflicto a lo largo de la historia del sindicato 224
7.2. Negociaciones frente al conflicto con los empresarios y/o el Estado 227
7.3. Organización de la acción colectiva en Camioneros 237
7.4. La metodología adoptada: los tipos de acciones que prevalecen en los conflictos
encabezados por Camioneros 244
Gráfico Nº 22: Distribución de conflictos con paro según actividad económica en el país,
2006-2011. 246
Gráfico Nº 23: Tipos de acciones realizadas por Camioneros entre 1991-2005. En %.
249
Gráfico Nº 24: Tipos de acciones realizadas por Camioneros entre 2006-2011. En %.
250
Cuadro Nº 9: Resumen de la dimensión capacidad de movilización. 252
7.5. Principales conclusiones del capítulo 253

Capítulo 8
Conclusiones

8.1 Algunas líneas de investigación futuras 272

Anexo metodológico

Anexo 1: Cuadro descriptivo de las entrevistas realizadas 275
Anexo 2: Cuadro resumen de las conclusiones de la Tesis 281

Bibliografía 283

Bibliografía normativa 296

Fuentes secundarias de información recopilada 299

Sitios web consultados 300

Capítulo 2
Capítulo 3
Capítulo 4
Capítulo 5
Capítulo 6
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