Rechtsgrundlagen der beruflichen Weiterbildung von Arbeitnehmern

402 Pages·2012·38.195 MB·German

by  Jan Friedrich Beckmann (auth.)

Jan Friedrich Beckmann
Rechtsgrundlagen der beruflichen Weiterbildung
von Arbeitnehmern
FORUM ARBEITS- UND SOZIALRECHT
herausgegeben von
Prof. Dr. Richard Giesen, Prof. Dr. Matthias Jacobs,
Prof. Dr. Dr. h.c. Horst Konzen und Prof. Dr. Meinhard Heinze t
Band 37
Ja n Friedrich Beckmann
Rechtsgrundlagen der beruflichen
Weiterbildung von Arbeitnehmern
Centaurus Verlag & Media UG
ZumAutor:
Jan Friedrich Beckmann studierte Jura in Freiburg i. Br., Grenoble und Munster. Er
war wissenschaftlicher Mitarbeiter bei Prof. Dr. Martin Henssler am Institut fur
Arbeits- und Wirtschaftsrecht der Universitat zu Kaln. Seit Februar 2012 ist er als
Rechtsanwalt tatig.
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Zugl.: Kaln, Univ., 2012
Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier.
ISBN 978-3-86226-151-2 ISBN 978-3-86226-857-3 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-86226-857-3
ISSN 0936-02SX
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Satz: Vorlage des Autors
Umschlaggestaltung: Jasmin Morgenthaler, Visuelle Kommunikation
Meinen Eltern
Danksagung
Bei der Arbeit an dieser Dissertationsschrift haben mir zahlreiche Personen mit Rat
und Tat zur Seite gestanden. Ohne ihre Unterstiitzung ware ein AbschluB nicht
denkbar gewesen. In der Hoffnung, niemanden zu iibergehen, mochte ich einigen
von ihnen hier besonderen Dank aussprechen.
Der erste Dank gilt meinem verehrten Doktorvater, Herrn Professor Dr. Martin
Henssler. Er hat nicht nur die Wahl des Themas angeregt, sondern durch sein nicht
nachlassendes Interesse, seine standige Gesprachsbereitschaft und nicht zuletzt
durch die Ausiibung des bisweilen erforderlichen sanften Drucks maBgeblich zur
Fertigstellung der Arbeit beigetragen. Dariiber hinaus hat er mir errnoglicht, durch
eine promotionsbegleitende Tatigkeit als wissenschaftlicher Mitarbeiter an dem
von ihm geleiteten Institut fur Arbeits- und Wirtschaftsrecht an der Universitat zu
KOin lehrreiche Einblicke in die wissenschaftliche Arbeit zu gewinnen. Mit den
zweieinhalb Jahren am "AW R" verbinde ich neben diesen fachlichen Eindriicken
viele schOne Erinnerungen, vor allem aber verdanke ich dieser Zeit einige wertvolle
Freundschaften.
Herrn Professor Dr. Ulrich Preis danke ich fur die Erstellung des Zweitgutach
tens.
Herrn Patrick Remy, Maitre de conferences an der Universite Paris 1 Pantheon
Sorbonne, schulde ich Dank fUr seine Hinweise und Hilfestellungen bei der Be
schiiftigung mit dem franzosischen Arbeitsrecht.
Fiir die freundliche Aufnahme in die von ihm betreute Schriftenreihe "Forum
Arbeits- und Sozialrecht" bedanke ich mich bei Herrn Professor Dr. Matthias Ja
cobs.
Meine Freunde Dr. Christian Deckenbrock, Dr. Martin Frohlich und Golo Wie
mer haben mir in vielf!iltiger Weise Hilfe angeboten und geleistet. Sie zahlen dar
iiber hinaus zu denjenigen, die mit ihrer Unternehmungslust immer wieder fur die
notige Abwechslung gesorgt haben. DafUr danke ich Euch sehr!
Der innigste Dank gilt schlieBlich meiner Familie, insbesondere meinen Eltern
Antje und Paul-Werner Beckmann. Die bedingungslose Unterstiitzung und Forde
rung, die sie meinen drei Geschwistern und mir in jeder Lebenslage zukommen
lassen, waren stets und sind me in groBer Riickhalt. Ihnen ist diese Arbeit in Liebe
und Dankbarkeit gewidmet.
Liibbecke, im Mai 2012
Jan Friedrich Beckmann
VII
Gliederung
§ 1 Einleitung. ....................................................................................................................................... 1
A. Allgemeine Vorbemerkung...................................................................................... 1
B. ProblemaufriB ....................................................................................................... 3
§ 2 Begriff der Weiterbildung ........................................................................................ 5
A. Deutscher Bildungsrat ............................................................................................ 5
B. Kultusministerkonferenz ......................................................................................... 6
C. Begriffsbestimmungen in der Literatur ....................................................................... 7
D. Gesetzliche Weiterbildungsbegriffe ........................................................................... 8
I. Berufsbildungsgesetz ........................................................................................... 9
II. Sozialgesetzbuch III ......................................................................................... 11
III. Betriebsverfassungsgesetz ................................................................................ 11
IV. Arbeitnehmerweiterbildungsgesetze der Lander .................................................... 13
H. Bewertung/Eigener Weiterbildungsbegriff ................................................................ 15
I. Inhaltlich: Das Berufsbild als begrenzender Faktor .................................................. 16
II. Eingrenzung durch Form oder Tragerschaft der Weiterbildung ................................. 18
III. Betrieblichkeit als untersuchungsbegrenzendes Merkmal? ...................................... 19
IV. Ergebnis ....................................................................................................... 20
§ 3 Bestandsaufnahme der Regelungen mit Weiterbildungsbezug .................................... 21
A. Volkerrechtliche Regelungen ................................................................................. 21
I. Universelles Volkervertragsrecht ......................................................................... 22
1. Allgemeine Erklarung der Menschenrechte ........................................................ 22
2. Obereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation ..................................... 23
3. Internationaler Pakt iiber wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte ................... 24
4. Erstes Zusatzprotokoll zur Konvention zum Schutze der Menschenrechte und
Grundfreiheiten ............................................................................................ 26
II. Regionales Volkervertragsrecht: Europaische Sozia1charta ....................................... 26
IX
III. Zwischenergcbnis ........................................................................................... 28
B. Regelungen des Europiiischen Unionsrechts .............................................................. 28
1. Primiires Unionsrecht.. ....................................................................................... 30
I. Priiambel AEUV .......................................................................................... 31
2. Artikel6 S. I lit. e) AEUV ............................................................................. 31
3. Art. 9 AEUV ............................................................................................... 32
4. Art. 165, 166 AEUV ..................................................................................... 32
a) Art. 165 AEUV ........................................................................................ 33
b) Art. 166 AEUV ........................................................................................ 35
5. Weitere (Vertrags-)Bestimmungen mit Bildungsbezug ......................................... 37
a) Beschiiftigungspolitik, Art. 145 ff. AEUV ..................................................... 38
b) Sozialpolitik, Art. 151 ff. AEUV ................................................................. 39
c) Europiiischer Sozialfonds, Art. 162 ff. AEUV ................................................ 41
d) Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechtc der Arbeitnehmer ...................... 42
e) Charta der Grundrechte der Europiiischen Union ............................................ 43
6. Zusammenfassende Betrachtung der primiirrecht1ichen Regelungen ....................... 44
II. Sekundiires Unionsrecht .................................................................................... 45
I. Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 des Rates ........................................................ 47
2. Richt1inie 76/207IEWG des Rates .................................................................... 47
3. Empfehlung 93/404/EWG des Rates ................................................................ 48
4. BeschluB Nr. 1720/20061EG des Europiiischen Parlarnents und des Rates
("Lebenslanges Lemen") ............................................................................... 49
5. Sonstige Rechtsakte ...................................................................................... 50
C. Verfassungsrecht ................................................................................................. 51
1. Kompetenzverteilung ......................................................................................... 52
I. Konkurriercnde Gesetzgebungszustiindigkeit des Bundes aus Art. 74 Nr. II GG ...... 53
2. Konkurrierende Gesetzgebungszustiindigkeit des Bundes aus Art. 74 Nr. 12 GG ...... 54
3. Verwaltungsvereinbarungen nach Art. 91 b Abs. 2 GG ........................................ 55
x
4. Ergebnis zu den Gesetzgebungskompetenzen ..................................................... 55
5. Exkurs: Instrument der Finanzhilfen gemliB Art. 104 b GG ................................... 56
II. Grundgesetzliche Regelungen mit Weiterbildungsbezug .......................................... 57
I. Grundrechte und Privatrecht ........................................................................... 57
2. Berufliche Weiterbildung und Grundgesetz ....................................................... 60
a) Art. 12 GG - Berufsfreiheit ........................................................................ 61
aa) Berufsfreiheit i.e.S. und berufliche Weiterbildung ..................................... 61
bb) Ausbildungsfreiheit und berufliche Weiterbildung .................................... 63
cc) Wirkungsdimensionen des Art. 12 Abs. 1 GG ........................................... 64
aaa) Klassische Funktion: Abwehrrecht .................................................... 65
bbb) Leistungs-und Schutzpflichten ........................................................ 66
(1) Grundrechtskonforme Auslegung ................................................... 67
(2) Schutz durch Teilhabe .................................................................. 68
(3) Verpflichtung zum EriaB von Regelungen? ...................................... 69
(3a) Stellungnahmen in der Literatur ................................................ 71
(3b) Bewertung/Eigene Stcllungnahme ............................................ 72
dd) Zusamrnenfassung: berufliche Weiterbildung und Berufsfreiheit.. ................ 76
b) Weiterbildung und allgemeines Persiinlichkeitsrecht ....................................... 76
aa) Stellungnahmen in der Literatur ............................................................. 78
bb) Eigene Bewertung .............................................................................. 79
c) Weiterbildung und allgemeine Handlungsfreiheit.. .......................................... 82
d) Weiterbildung und allgemeiner Gieichheitssatz .............................................. 82
e) Art. lund 2 GG - Parallele zum allgemeinen Beschliftigungsanspruch? .............. 84
t) Sozialstaatsprinzip, Art. 20 Abs. I GG .......................................................... 85
3. Ergebnis zu den grundgesetzlichen Regelungen .................................................. 87
D. Einfachgesetzliche Bestimmungen auf Bundesebene .................................................. 87
I. Vorbemerkung ................................................................................................. 88
I. Vorschriften zu den Betriebsbeauftragten .......................................................... 88
XI