Table Of Content(cid:1)(cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:5)(cid:6)(cid:7)(cid:3)(cid:8)(cid:9)(cid:7)(cid:10)(cid:3)(cid:11)(cid:12)(cid:13)(cid:10)
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Vorwort
Ungefähr ein Zehntel des seit Erscheinen der ersten Auflage (1995) verstrichenen
Zeitraums wurde genutzt, um die zweite Auflage vorzubereiten. Dabei ließ sich
der Autor von Gesetzgebung, Rechtsprechung und Literatur, aber auch durch
Kommentare von Lesern inspirieren. Hilfreich waren vor allem die freundlichen
Kritiken, die zu Recht den zu spärlichen Verfahrensrechts-Teil beanstandeten.
Dieser ist jetzt etwas ausgebaut, teilweise neu strukturiert und inhaltlich angerei-
chert. Auch in den übrigen Bereichen des Buches wurden erforderliche Ergänzun-
gen und Aktualisierungen vorgenommen. Die Randnummerierung hat sich da-
durch in einigen Kapiteln geringfügig verändert.
Das reizvolle Projekt, ein umfassendes Kapitel zum Europäischen Bußgeldrecht
einzubauen, wurde lediglich (cid:196)angedacht(cid:179) und für die nächste Auflage zurückge-
stellt. Ebenfalls erwägenswert, in der vorliegenden Auflage aber noch nicht reali-
siert ist ein Abschnitt (cid:196)Ordnungswidrigkeitenrecht (cid:177) Besonderer Teil(cid:179), in dem
ausgewählte Regelungs-Bereiche wie z. B. Straßenverkehr, Umwelt, Wirtschaft in
ihrer bußgeldrechtlichen Erscheinung exemplarisch dargestellt werden könnten.
Ich freue mich, wenn Leser mir mitteilen, was sie davon halten und was im übri-
gen an dem Buch verbessert werden könnte.
Wertvolle Hilfe bei der Materialsammlung, Formatierung des Manuskripts,
Korrektur der Texte und bei der Bewältigung diverser EDV-Probleme leisteten
Kathleen Bornmann, Luise Gründel, Sabine Lückel, Benjamin Tachau, Anja Uhlig
und Christian Ullrich. Ihnen danke ich dafür an dieser Stelle herzlich.
Potsdam, Dezember 2004 Wolfgang Mitsch
Inhaltsverzeichnis
Teil I Grundlagen.................................................................................................1
§ 1 Die Stellung des Ordnungswidrigkeitenrechts in der Rechtsordnung.......3
I. Öffentliches Recht und Strafrecht................................................................3
1. Öffentliches Recht....................................................................................3
2. Strafrecht..................................................................................................4
3. Abgrenzungen..........................................................................................4
II. Gesetzgebungskompetenz............................................................................5
1. Regelungskompetenz des Bundes............................................................5
2. Regelungskompetenz der Länder.............................................................6
3. Exkurs: Europäisches Bußgeldrecht.........................................................7
Kontrollfragen..................................................................................................8
Literatur............................................................................................................8
§ 2 Struktur des Ordnungswidrigkeitenrechts...................................................9
I. Regelungsgegenstände.................................................................................9
1. Materielles Recht.....................................................................................9
2. Verfahrensrecht......................................................................................10
II. Systematik des Ordnungswidrigkeitengesetzes.........................................11
Kontrollfragen................................................................................................12
Literatur..........................................................................................................12
§ 3 Abgrenzung von Ordnungswidrigkeit und Straftat...................................13
I. Abgrenzung nach positivem Recht.............................................................13
1. Bedeutung der Abgrenzung für die Gesetzesanwendung.......................13
2. Formale Abgrenzungskriterien...............................................................14
II. Wesensunterschiede...................................................................................15
1. Bedeutung für Gesetzgebung und Kriminalpolitik................................15
2. Qualitative und quantitative Unterschiede.............................................16
Kontrollfragen................................................................................................21
§ 4 Geschichte des Ordnungswidrigkeitenrechts..............................................23
I. Reichsstrafgesetzbuch 1871......................................................................23
II. Wirtschaftsstrafgesetz 1949......................................................................24
III. Ordnungswidrigkeitengesetz 1952...........................................................25
IV. Ordnungswidrigkeitengesetz 1968...........................................................26
V. Zweites Strafrechtsreformgesetz 1969 und EGStGB 1974.......................27
Kontrollfragen................................................................................................28
VIII Inhaltsverzeichnis
Teil II Die Ordnungswidrigkeit.......................................................................29
§ 5 Rechtsgrundlagen..........................................................................................31
I. Gesetz.......................................................................................................31
1. Formelle und materielle Gesetze..........................................................31
2. Blankettgesetze....................................................................................32
3. Allgemeiner und Besonderer Teil........................................................34
II. Die Prinzipien des Art. 103 Abs. 2 GG, § 3 OWiG.................................34
1. Allgemeines.........................................................................................34
2. Die einzelnen Prinzipien......................................................................35
III. Geltungsbereich des Gesetzes..................................................................37
1. Sachlicher Geltungsbereich...................................................................37
2. Persönlicher Geltungsbereich...............................................................38
3. Zeitlicher Geltungsbereich....................................................................38
4. Räumlicher Geltungsbereich.................................................................39
Kontrollfragen................................................................................................40
§ 6 Der Aufbau der Ordnungswidrigkeit.........................................................41
I. Allgemeines................................................................................................41
II. Die einzelnen Aufbaustufen.......................................................................42
1. Tatbestand..............................................................................................43
2. Rechtswidrigkeit....................................................................................43
3. Vorwerfbarkeit.......................................................................................43
4. Sonstige Voraussetzungen der Ahndbarkeit..........................................45
Kontrollfragen................................................................................................45
§ 7 Objektiver Tatbestand..................................................................................47
I. Funktionen und Bestandteile des objektiven Tatbestandes.......................47
1. Funktionen............................................................................................47
2. Bestandteile...........................................................................................49
II. Formen der tatbestandsmäßigen Handlung...............................................51
1. Tun und Unterlassen.............................................................................51
2. Eigenhändiges und mittelbares Handeln...............................................52
3. Schlichte Tätigkeit................................................................................53
4. Erfolgsverursachung.............................................................................54
III. Tätermerkmale..........................................................................................54
1. Allgemeindelikte und Sonderdelikte.....................................................55
2. Die Zurechnung von Tätermerkmalen nach § 9 OWiG........................57
IV. Verwaltungsakzessorietät im objektiven Tatbestand................................62
1. Tatbestands- und rechtswidrigkeitsrelevante Verwaltungsakte............62
2. Rechtswidrige Verwaltungsakte............................................................63
Kontrollfragen................................................................................................63
Literatur..........................................................................................................64
Inhaltsverzeichnis IX
§ 8 Subjektiver Tatbestand.................................................................................65
I. Bestandteile des subjektiven Tatbestandes................................................65
1. Vorsatz oder Fahrlässigkeit...................................................................65
2. Besondere subjektive Tatbestandsmerkmale.........................................66
II. Vorsatz.......................................................................................................68
1. Vorsatzformen.......................................................................................68
2. Merkmale des Vorsatzes.......................................................................69
3. Vorsatzgegenstand................................................................................70
4. Tatbestandsirrtum..................................................................................70
III. Fahrlässigkeit............................................................................................71
1. Bedeutung der Fahrlässigkeit im Ordnungswidrigkeitenrecht..............71
2. Formen der Fahrlässigkeit.....................................................................73
3. Merkmale der Fahrlässigkeit.................................................................75
Kontrollfragen................................................................................................77
§ 9 Rechtswidrigkeit............................................................................................79
I. Allgemeines...............................................................................................79
1. Die Rechtswidrigkeit als Bestandteil der Ordnungswidrigkeit..............79
2. Allgemeine Grundsätze der Rechtfertigung...........................................80
II. Einzelne Rechtfertigungsgründe................................................................83
1. Einwilligung...........................................................................................83
2. Notwehr..................................................................................................84
3. Notstand.................................................................................................85
4. Pflichtenkollision...................................................................................87
5. Behördliche Genehmigung.....................................................................88
6. Hoheitliche Befugnisse..........................................................................90
7. Dienstliche Anordnung..........................................................................91
Kontrollfragen................................................................................................93
Literatur..........................................................................................................93
§ 10 Vorwerfbarkeit............................................................................................95
I. Allgemeines..............................................................................................95
II. Vorwerfbarkeitsmerkmale.......................................................................96
1. Verantwortlichkeit...............................................................................96
2. Unrechtsbewußtsein.............................................................................99
3. Fehlen von Entschuldigungsgründen.................................................102
4. Vorwerfbarkeit beim Fahrlässigkeitsdelikt........................................104
Kontrollfragen............................................................................................105
§ 11 Unterlassung..............................................................................................107
I. Allgemeines............................................................................................107
1. Unterlassung als Tatbestandsmerkmal...............................................107
2. Echte und unechte Unterlassungsdelikte............................................109
II. Garantenstellung....................................................................................110
1. Garantenstellung als Tatbestandsmerkmal.........................................110
2. Rechtsgrund der Garantenstellung.....................................................111
X Inhaltsverzeichnis
Kontrollfragen............................................................................................113
Literatur......................................................................................................113
§ 12 Versuch......................................................................................................115
I. Allgemeines...........................................................................................115
II. Ahndbarkeitsvoraussetzungen des Versuchs.........................................117
1. Tatbestand..........................................................................................117
2. Sonstige Ahndbarkeitsvoraussetzungen.............................................119
Kontrollfragen............................................................................................119
Literatur......................................................................................................119
§ 13 Beteiligung.................................................................................................121
I. Fall mit mehreren Beteiligten..................................................................121
1. Eine-Person-Fall...............................................................................121
2. Mehr-Personen-Fall..........................................................................122
II. Die Regelung der Ahndbarkeit in Fällen mit mehreren Beteiligten......123
1. Extensive Verhaltensbeschreibung im Besonderen Teil...................123
2. Restriktiver Täterbegriff und ahndbarkeitsausdehnende
Beteiligung........................................................................................124
III. Einheitsprinzip und Differenzierungsprinzip........................................125
1. Rollendifferenzierung.......................................................................125
2. Rollenvereinheitlichung....................................................................126
IV. Mittelbare Täterschaft und Nebentäterschaft.......................................128
1. Mittelbare Täterschaft.......................................................................128
2. Nebentäterschaft...............................................................................130
V. Die ahndbarkeitsausdehnende Beteiligung (§ 14 OWiG).....................131
1. Struktur des Beteiligungstatbestands................................................131
2. Objektive Verhaltensmerkmale der Beteiligung...............................132
3. Der Mitbeteiligte...............................................................................137
4. Vorsatz und Fahrlässigkeit................................................................141
VI. Beteiligungsähnliche Sondertatbestände..............................................145
1. Verletzung der Aufsichtspflicht in Betrieben und Unternehmen,
§ 130 OWiG......................................................................................145
2. Öffentliche Aufforderung zu Ordnungswidrigkeiten, § 116 OWiG..147
Kontrollfragen............................................................................................148
Literatur......................................................................................................148
Teil III Sanktionen..........................................................................................149
§ 14 Übersicht und Grundsätze.......................................................................151
I. Übersicht................................................................................................151
II. Grundsätze.............................................................................................151
1. Abweichungen vom Strafrecht..........................................................151
2. Vereinfachung und Beschleunigung.................................................152
Kontrollfragen............................................................................................153
Inhaltsverzeichnis XI
§ 15 Geldbuße....................................................................................................155
I. Höhe der Geldbuße.................................................................................155
1. Allgemeines.......................................................................................155
2. Bußgeldrahmen.................................................................................156
3. Bußgeldbemessung............................................................................157
II. Vollstreckung.........................................................................................162
1. Vollstreckbarkeit................................................................................162
2. Vollstreckungsmaßnahmen................................................................163
Kontrollfragen............................................................................................164
Literatur......................................................................................................164
§ 16 Verbandsgeldbuße.....................................................................................165
I. Allgemeines...........................................................................................165
II. Voraussetzungen und Höhe der Geldbuße............................................168
1. Voraussetzungen...............................................................................168
2. Höhe..................................................................................................171
III. Verfahren..............................................................................................172
1. Erkenntnisverfahren..........................................................................172
2. Vollstreckung....................................................................................174
Kontrollfragen............................................................................................174
Literatur......................................................................................................174
§ 17 Verfall.........................................................................................................175
I. Allgemeines...........................................................................................175
II. Voraussetzungen...................................................................................176
1. Tat.....................................................................................................176
2. Vermögensvorteil..............................................................................177
3. Betroffener........................................................................................178
III. Wirkungen............................................................................................179
IV. Verfahren..............................................................................................179
Kontrollfragen............................................................................................180
Literatur......................................................................................................180
§ 18 Einziehung.................................................................................................181
I. Allgemeines...........................................................................................181
II. Voraussetzungen...................................................................................182
1. Gesetzliche Anordnung.....................................................................182
2. Tat.....................................................................................................182
3. Betroffene.........................................................................................183
III. Wirkungen............................................................................................184
IV. Verfahren..............................................................................................184
Kontrollfragen............................................................................................184
§ 19 Sonstige Sanktionen..................................................................................185
I. Fahrverbot.............................................................................................185
1. Allgemeines......................................................................................185
XII Inhaltsverzeichnis
2. Voraussetzungen...............................................................................188
3. Dauer und Verfahren.........................................................................190
II. Abführung des Mehrerlöses..................................................................190
1. Allgemeines......................................................................................190
2. Voraussetzungen...............................................................................192
3. Verfahren..........................................................................................193
III. Verbot der Jagdausübung.....................................................................194
Kontrollfragen............................................................................................195
Literatur......................................................................................................195
§ 20 Konkurrenzen............................................................................................197
I. Allgemeines..........................................................................................197
1. Rechtsfolgenrelevanz........................................................................197
2. Handlungseinheit und Handlungsmehrheit.......................................198
II. Konkurrenz zwischen Ordnungswidrigkeiten.......................................200
1. Gesetzeskonkurrenz..........................................................................200
2. Tateinheit..........................................................................................202
3. Tatmehrheit.......................................................................................203
III. Konkurrenz zwischen Straftat und Ordnungswidrigkeit.......................204
1. Handlungseinheit..............................................................................204
2. Handlungsmehrheit...........................................................................206
Kontrollfragen............................................................................................206
Literatur......................................................................................................206
Teil IV Verfahren............................................................................................207
§ 21 Bußgeldverfahren und Strafverfahren....................................................209
I. Abgrenzung und Berührungspunkte......................................................209
1. Spezialität des Bußgeldverfahrensrechts...........................................209
2. Strafverfahren und Ordnungswidrigkeit............................................210
II. Verfahren bei Taten des anderen Rechtsbereichs.................................211
1. Straftaten im Bußgeldverfahren........................................................211
2. Ordnungswidrigkeiten im Strafverfahren..........................................212
Kontrollfragen............................................................................................215
§ 22 Struktur des Bußgeldverfahrens..............................................................217
Kontrollfragen............................................................................................218
§ 23 Opportunitätsprinzip................................................................................219
I. Legalitäts- und Opportunitätsprinzip....................................................219
1. Obligatorische und fakultative Sanktion...........................................219
2. Strafverfahren und Bußgeldverfahren...............................................220
II. Anwendungsbereich..............................................................................222
1. Absehen von der Verfolgung............................................................222
2. Verwarnung statt Geldbuße..............................................................224
3. Einstellung des Verfahrens...............................................................224
