Raport de activitate al Ministerului Justiției pentru anul 2016

107 Pages·2005·1.51 MB·Romanian

RAPORT DE ACTIVITATE AL MINISTERULUI JUSTIȚIEI
PENTRU ANUL 2016
LISTA DE ABREVIERI

Aparatul central al Ministerului Justiției și instituțiile subordonate:
1. CM – Cabinetul ministrului
2. DGL – Direcția generală legislație
3. DGAG – Direcția generală agent guvernamental
4. DRIIE – Direcția relații internaționale și integrare europeană
5. DCJI – Direcția cooperare juridică internațională
6. DA – Direcția apostilă
7. DPSJ – Direcția profesii și servicii juridice
8. SEJ – Secția executori judecătorești
9. SAJGS – Serviciul asistență juridică garantată de stat
10. SITAA – Serviciul interpreți, traducători și administratori autorizați
11. SN – Secția notariat
12. DON – Direcția organizații necomerciale
13. DAMEP – Direcția analiză, monitorizare și evaluare a politicilor
14. DEFA – Direcția economico-financiară și administrativă
15. DCAI – Direcția control și audit intern
16. SRU – Secția resurse umane
17. SPICMM – Serviciul protocol, informare și comunicare cu mass-media
18. DIP – Departamentul instituțiilor penitenciare
19. INP – Inspectoratul național de probațiune
20. AAIJ – Agenția de administrare a instanțelor judecătorești
21. SSC – Serviciul stare civilă
22. CIJ – Centrul de informații juridice
23. CNEJ – Centrul național de expertize judiciare
24. CÎS – Camera Înregistrării de Stat
Alte instituții:
25. INJ – Institutul Național de Justiție
26. CNAJGS – Consiliul național pentru asistență juridică garantată de stat
27. UNEJ – Uniunea națională a executorilor judecătorești
28. UAM – Uniunea avocaților din Moldova
29. UAAM - Uniunea Administratorilor Autorizați din Moldova

1
REPREZENTAREA PROCENTUALĂ (%) GRAFICĂ A RAPORTULUI DE
ACTIVITATE AL MINISTERULUI JUSTIŢIEI PENTRU ANUL 2016
Totalul acțiunilor raportate: 306:

2
Implementarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2016-2018

N Acţiuni Sub-acţiuni Instituţia Termen Indicatori Gradul de realizare
r. responsabilă de
realizare
1 2 3 4 5 6
I. COMBATEREA CORUPȚIEI
A. Politici anticorupție, independența și eficiența instituțiilor
1 Resetarea Elaborarea și Direcția 30 mai, Proiect de Realizat
sistemului adoptarea Generală 2016 lege Au fost elaborate și promovate
instituțional proiectului de Legislație elaborat și 2 proiecte de legi:
anticorupție prin lege în vederea remis spre 1.Proiectul Legii pentru
excluderea sincronizării aprobare modificarea și completarea unor
conflictelor de eficiente a acte legislative (Cadrul
competențe, reformelor și normativ conex Proiectului
îmbunătățirea îmbunătățirii Legii cu privire la Procuratură)
conlucrării și conlucrării adoptat prin Legea nr. 152 din
sincronizarea dintre Comisia 1.07.2016.
eficientă a Națională de 2.Proiectul Legii pentru
reformelor în Integritate, modificarea și completarea
cadrul autorităților Centrul unor acte legislative (cadrul
publice Național normativ conex Legii cu privire
împuternicite cu Anticorupție și la CNI) - adoptat prin Legea nr.
competențe de Procuratura 134 din 17.06.2016.
prevenire, Anticorupție
combatere a
corupției,
investigare,
urmărire penală
supraveghere și a
aplicării cadrului
normativ în acest
sens
2 Delimitarea clară Elaborarea și Direcția 30 mai, Proiect de Realizat
a atribuțiilor de promovarea Generală 2016 lege Proiectul a fost elaborat și
combatere a proiectului Legislație elaborat și adoptat prin Legea nr. 152 din
cazurilor de mare legii pentru remis spre 1.07.2016.
corupție și modificarea aprobare
consolidarea unor acte
capacităților normative
autorităților (cadrul
publice de normativ
prevenire, conex legii cu
combatere, privire la
investigare și Procuratură)
urmărire penală
supraveghere și a
aplicării cadrului
normativ în acest
sens. Asigurarea
independenței
funcționale a
acestor instituții,
în conformitate cu
cerințele
3
Acordului de
Asociere cu
Uniunea
Europeană
3 Înlăturarea Elaborarea Direcția 30 Proiect de Realizat
impedimentelor proiectului de Generală noiembri lege Proiectul a fost elaborat și
formale pentru act normativ în Legislație e, 2016 elaborat și adoptat prin Legea nr. 233 din
investigarea cu vederea remis spre 10.12.2015, care a intrat în
success a actelor reducerii aprobare vigoare la 29.01.2016.
de corupție, cu regimului de
implicarea imunități
expertizei pentru
Consiliului persoanele cu
Europei funcții de
demnitate
publică și cu
statut special
în cadrul
procedurilor
penale și
contravenționa
le
4 Reducerea 1.Revizuirea Direcția 30 mai, Proiect de Realizat
regimului de legislației Generală 2016 lege Proiectul a fost elaborat și
imunități pentru referitoare Legislație elaborat și adoptat prin Legea nr. 233 din
persoanele cu la imunitatea remis spre 10.12.2015, care a intrat în
funcții de judecătorilor aprobare vigoare la 29.01.2016.
demnitate publică
și cu statut special
în cadrul
procedurilor
penale și
contravenționale
2.Elaborarea şi Direcția 30 Proiect de Parțial realizat
adoptarea Generală august, lege Proiectul a fost elaborat și
proiectului de Legislație 2016 elaborat și aprobat în ședința Guvernului
lege privind remis spre din 24 februarie 2016.
modificarea aprobare Curtea Constituțională a dat
articolului 70 aviz negativ asupra proiectului
din Constituția de lege.
Republicii Prin scrisoarea nr.03/5521 din
Moldova 25.04.2016 Ministerul Justiției
referitor la a informat Guvernul privind
imunitatea existența inițiativei legisative a
deputaților deputaților de modificare a
Constituției RM în partea ce se
referă la reexaminarea
imunității deputaților, care a
fost avizat pozitiv de Curtea
Constituțională.
C. Combaterea corupției în organele de drept și justiție
1 Limitarea marjei 1.Modificarea Direcția 30 Proiect de Realizat
de discreție a cadrului legal Generală august, lege Au fost elaborate proiecte de
angajaților pentru Legislație 2016 elaborat și acte normative, care au fost
organelor de drept limitarea remis spre adoptate prin:
4
și de control, în marjei de aprobare 1.Legea nr. 122 din 2 iunie
scopul prevenirii discreție a 2016 pentru modificarea și
corupției și angajaților completarea unor acte
asigurării organelor de legislative prin care a fost
previzibilității drept și de modificat Codul de Procedură
legii control Penală, Codul de Procedură
Civilă, Cod contavențional în
partea ce ține de marja de
discreție a actorilor din
domeniul justiției.
2.Legea nr. 230 din
23.09.2016 pentru
modificarea și completarea
unor acte legislative, proiectul
căreia a fost elaborat de către
Ministerul Justiției și preluat
pentru promovare de către
Ministerul Economiei, care
vizează marja de discreție a
organelor de control.
2.Elaborarea Direcția 30 mai, Proiect de Nerealizat
unui proiect de Generală 2016 lege
modificare a Legislație elaborat și
cadrului remis spre
normativ în aprobare
vederea
precizării
marjei de
discreție a
persoanelor cu
funcție de
demnitate
publică și a
funcționarilor
publici
2 Instituirea 1.Efectuarea Agenția de Trimestr Analiză Realizat
mecanismului de analizei administrare ul II, efectuată Cu suportul Proiectului UE de
rotație în ocuparea sistemului a instanțelor 2016 și asistență tehnică "ATRECO -
funcțiilor existent de judecătorești recomand Sporirea eficienței,
manageriale din rotație în ări responsabilității și transparenței
sistemul judiciar procesul de formulate instanțelor de judecată din
și procuratură, numire a Moldova" a fost efectuată
precum și a altor președinților și analiza sistemului existent de
măsuri menite să vicepreședințil rotație în procesul de numire a
prevină crearea or instanțelor președinților și
relațiilor judecătorești vicepreședinților instanțelor
corporatiste în judecătorești cu formularea
interiorul recomandărilor de rigoare în
sistemului judiciar Raportul „Selecţia şi numirea în
și în procuratură funcţie de preşedinte şi
vicepreşedinte în instanţele de
judecată din Republica
Moldova (analiză comparativă
a practicii naţionale şi a ţărilor
membre ale UE)”, autor:
Daniela Josanu-Groza.
5
2.Elaborarea Direcția 30 Proiect de Realizat parțial
după caz a Generală august, lege Au fost elaborate 2 proiecte de
proiectului de Legislație 2016 elaborat și legi care prevăd instituirea
act normativ remis spre mecanismului de rotație:
privind aprobare 1.Proiectul Legii cu privire la
instituirea reorganizarea instanțelor
mecanismului judecătorești, adoptat de
de rotație în Parlament prin Legea nr. 76 din
ocuparea 21.04.2016.
funcțiilor 2.Proiectul Legii pentru
manageriale modificarea și completarea
din sistemul unor acte legislative, care
judiciar intervine cu modificări, inclusiv
referitoare la procedura de
numire a președinților
instanțelor judecătorești.
Versiunea inițială a proiectului
a fost elaborată.
3.Elaborarea Direcția 30 Proiect de Realizat
proiectului de Generală august, lege Proiectul a fost elaborat și
act normativ Legislație 2016 elaborat și adoptat prin Legea nr. 3 din
privind remis spre 25.02.2016 cu privire la
instituirea aprobare procuratură care reglementează
mecanismului detaliat modul, mecanismul și
de rotație în procedura de ocupare a
ocuparea funcțiilor de procuror general,
funcțiilor procurori-șefi și adjuncți ai
manageriale acestora.
din
Procuratură
3 Asigurarea Crearea Serviciul e- Trimestr Sistem Parțial realizat
funcționalității sistemului de Transformare ul IV, funcțional Serviciul e-Transformare: a fost
extinse a depunere a 2016 elaborat draftul concepției de
Programului cererilor, Agenția de dezvoltare a trei funcționalități
Integrat de expedierea administrare noi prioritare (cabinetul virtual,
Gestionare a citațiilor, a instanțelor dosar electronic, depunere
Dosarelor (PIGD), coordonarea judecătorești online). La moment,
inclusiv prin calendarului documentul a fost expediat
instituirea ședințelor de partenerilor de dezvoltare.
obligatorie a judecată cu AAIJ: În scopul creării
înregistrării audio, părțile sistemului, ca rezultat al
video, dosarului, desfășurării procedurii de
coordonarea includerea achiziții publice, a fost
electronica a înscrisurilor contractată o companie IT care
agendei ședințelor on-line în a creat sub-Sistemul
de judecată de cadrul informațional e-Dosar Judiciar
către participanții sistemului ce include funcționalitățile de
la proces, PIGD depunere a cererilor, expedierea
formarea și citațiilor, coordonarea
administrarea calendarului ședințelor de
dosarului judecată cu părțile dosarului,
electronic cu includerea înscrisurilor on-line
accesul părților la în cadrul sistemului PIGD.
dosar, prezentarea Implementarea acestuia se
probelor și preconizează pentru anul 2017.
distribuirea
6
materialelor de pe
dosar în forma
electronică,
introducerea
mecanismului de
citare electronică
a părților,
petrecerea
ședințelor de
judecată prin
intermediul video-
conferințelor, etc.
4 Corelarea Elaborarea şi Direcția 30 Proiect de Realizat
nivelului de aprobarea Generală august, lege În vederea corelării nivelului de
salarizare a proiectului de Legislație 2016 elaborat și salarizare a responsabililor din
responsabililor act normativ în remis spre domeniul anticorupție a fost
din domeniul vederea aprobare elaborat:
anticorupție corelării 1.Proiectul de lege pentru
nivelului de modificarea și completarea
salarizare a unor acte legislative adoptat
responsabililor prin Legea nr. 152 din 1 iulie
din domeniul 2016 prin care s-au stabilit
anticorupție salariile de funcție ale
inspectorilor din Inspecția
Procurorilor din cadrul
Procuraturii Generale;
2.A fost modificată Legea nr.
328 din 23 decembrie 2013
privind salarizarea
judecătorilor, completîndu-se
cu salariile procurorilor și
implicit al procurorilor din
Procuratura Anticorupție;
3.A fost elaborat proiectul de
lege pentru modificarea și
completarea unor acte
legislative, în scopul asigurării
unui nivel de salarizare adecvat
consilierilor de probațiune care
a fost expediat Guvernului spre
aprobare prin scrisoarea nr.
03/10869 din 26 septembrie
2016.
D. Combaterea îmbogățirii ilicite și confiscarea produselor infracțiunilor de corupție și conexe
1 Asigurarea Monitorizarea Agenția de Trimestr 1.Monito Realizat parțial
implementării dosarelor administrare ul IV, rizare În decembrie 2016 AAIJ a
legislației cu examinate de a instanțelor 2016 efectuată solicitat instanțelor de judecată
privire la instanțele judecătorești prezentarea informației privind
îmbogățirea judecătorești 2.Raport numărul de cauze în care a fost
ilicită, confiscarea privind elaborat solicitată confiscarea extinsă,
specială și infracțiunile de și numărul de cauze în care faptele
confiscarea corupție, publicat comise au fost calificate drept
extinsă a efectuată prin îmbogățire ilicită, precum și
bunurilor colectarea numărul de dosare în care nu a
provenite din datelor din fost aplicată confiscarea extinsă,
infracțiuni de instanțe cu și în care faptele nu au fost
7
corupție și conexe referire la calificate ca îmbogățire ilicită,
acestora, precum numărul de pentru perioada anului 2016.
și crearea cauze Informația urmează a fi
mecanismului de calificate ca generalizată și prezentată întru-
confiscare civilă îmbogățire un raport în luna ianuarie 2017.
ilicită în care a
fost aplicată
confiscarea
extinsă
2 Perfecționarea Elaborarea Direcția 30 Proiect Realizat
cadrului legislativ cadrului Generală august, de lege A fost întocmit proiectul
necesar pentru legislativ Legislație 2016 elaborat avizului Guvernului în privința
organizarea necesar pentru și remis următoarelor inițiative
activității de organizarea spre legislative ale deputaților din
investigare activității de aprobare Parlamentul RM:
financiară, investigare 1.Proiectul Legii privind
depistare, financiară, de Agenția Recuperarea
urmărire și depistare, Bunurilor Infracționale, (prin
conservare a urmărire și scrisoarea nr. 03/14729 din 21
bunurilor conservare a decembrie 2016).
provenite din bunurilor 2.Proiectul Legii privind
infracțiuni pentru provenite din modificarea și completarea
asigurarea infracțiuni unor acte legislative (cadrul
confiscării pentru conex Legii privind Agenția)
acestora, inclusiv asigurarea (prin scrisoarea nr. 03/14730
pentru recuperarea confiscării din 21 decembrie 2016).
prejudiciului acestora și 3.Proiectul Legii privind
cauzat prin recuperarea recuperarea Bunurilor
infracțiuni, în prejudiciului Infracționale, (prin scrisoarea
special prin cauzat prin nr. 03/14656 din 20 decembrie
infracțiuni de infracțiuni, în 2016).
corupție și special prin 4.Proiectul Legii privind
conexe, în urma infracțiuni de modificarea și completarea
analizei corupție și unor acte legislative (cadrul
internaţionale conexe conex Legii privind recuperarea
specializate a bunurilor infracționale) (prin
cadrului juridic şi scrisoarea nr. 03/14657 din 20
a practicilor decembrie 2016).
Republicii
Moldova
3 Stabilirea Elaborarea Direcția Trimestr Structură Realizat
instituției cu cadrului Generală ul IV, stabilită A fost întocmit proiectul
competențe de normativ Legislație 2016 avizului Guvernului în privința
identificare, următoarelor inițiative
recuperare și legislative ale deputaților din
administrare a Parlamentul RM:
bunurilor 1.Proiectului Legii privind
provenite din Agenția Recuperarea
activități Bunurilor Infracționale, (prin
infracționale și scrisoarea nr. 03/14729 din 21
aflate pe teritoriul decembrie 2016).
Republicii 2.Proiectul Legii privind
Moldova sau modificarea și completarea
peste hotarele ei unor acte legislative (cadrul
conex Legii privind Agenția)
(prin scrisoarea nr. 03/14730
8
din 21 decembrie 2016).
3.Proiectul Legii privind
recuperarea Bunurilor
Infracționale, (prin scrisoarea
nr. 03/14656 din 20 decembrie
2016).
4. Proiectul Legii privind
modificarea și completarea
unor acte legislative (cadrul
conex Legii privind recuperarea
bunurilor infracționale) (prin
scrisoarea nr. 03/14657 din 20
decembrie 2016).
F. Controlul averilor, intereselor personale și al conflictelor de interese
1 Înlăturarea Promovarea Direcția 30 mai, Proiect Realizat
neconcordanţelor proiectelor de Generală 2016 de lege Proiectul a fost elaborat și
din cadrul lege pentru Legislație elaborat adoptat prin Legea nr. 134 din
național de modificarea și și remis 17.06.2016.
reglementare a completarea spre
conflictelor de unor acte aprobare
interese, a legislative
restricțiilor și privind
incompatibilitățilo reglementarea
r pentru diferite conflictelor de
categorii de agenți interese, a
publici, precum și restricțiilor și
asigurarea incompatibilită
implementării lui ților pentru
diferite
categorii de
agenți publici
2 Perfecționarea Promovarea Direcția 30 mai, Proiect Realizat
mecanismului de proiectului Generală 2016 de lege Proiectul a fost elaborat și
declarare a Legii cu Legislație elaborat adoptat prin Legea nr. 133 din
veniturilor și privire la și remis 17.06.2016.
proprietăților, a declararea spre
intereselor și veniturilor si aprobare
conflictelor de intereselor
interese, personale
excluderea
fenomenului de
deținere a
bunurilor prin
intermediul
persoanelor
interpuse,
introducerea
mecanismului
confiscării civile
3 Dezvoltarea Promovarea Direcția 30 mai, Proiect Realizat
cadrului normativ proiectului Generală 2016 de lege Proiectul a fost elaborat și
de reglementare a legii cu privire Legislație elaborat adoptat prin Legea nr. 132 din
atribuțiilor și a la Centrul și remis 17.06.2016.
procedurilor Național de spre
aplicate la Integritate aprobare
efectuarea
9
controlului
averilor și
intereselor
personale, al
respectării
regimului juridic
al conflictului de
interese,
incompatibilitățilo
r și restricțiilor
4 Consacrarea Elaborarea Direcția 30 mai, Proiect Realizat
legală a priorității cadrului Generală 2016 de lege A fost adoptat pachetul de legi
de verificare a normativ Legislație elaborat privind integritatea:
provenienței și remis 1.Legea nr. 132 din 17.06.2016
averilor spre cu privire la Centrul Național de
persoanelor cu aprobare Integritate.
funcții de 2.Legea nr. 133 din 17.06.2016
demnitate publică cu privire la declararea
și întreprinderea veniturilor și intereselor
măsurilor personale.
corespunzătoare 3.Legea nr. 134 din 17.06.2016
față de cei care nu pentru modificarea și
își pot justifica completarea unor acte
proprietățile legislative.
5 Extinderea Elaborarea Direcția 30 mai, Proiect Realizat
regimului juridic cadrului Generală 2016 de lege Proiectul a fost elaborat și
al prevenirii, normativ Legislație elaborat adoptat prin Legea nr. 133 din
controlului şi și remis 17.06.2016 cu privire la
sancţionării spre declararea veniturilor și
conflictelor de aprobare intereselor personale.
interese şi în
cadrul
întreprinderilor de
stat, municipale şi
în cadrul
societăţilor
comerciale în care
statul deţine cota-
parte majoritară
G. Integritatea instituțională și servicii publice pe platforme electronice
1 Promovarea Promovarea Direcția 30 Proiect Realizat
adoptării proiectului de Generală martie, de lege Proiectul a fost elaborat și
proiectului de lege lege privind Legislație 2016 elaborat adoptat prin Legea nr. 102 din
de amendare a testarea și remis 26.05.2016.
legii privind integrității spre
testarea integrității profesionale la aprobare
profesionale la principiile de
principiile de constituționalit
constituționalitate ate
2 Adoptarea Promovarea Direcția 30 mai, Proiect Realizat
cadrului legal proiectului de Generală 2016 de lege Proiectul a fost elaborat și
coerent și amendare a Legislație elaborat adoptat prin Legea nr. 102 din
previzibil ce ar legii privind și remis 26.05.2016.
permite cultivarea testarea spre
integrității în integrității aprobare
sectorul public, profesionale la
10