Table Of ContentSupply Chain Management
Beiträge zu Beschaffung und Logistik
Herausgegeben von
M. Eßig, München, Deutschland
W. Stölzle, St. Gallen, Schweiz
Industrielle Wertschöpfung wird immer komplexer. Der steigende Wettbewerbs-
druck zwingt zu differenzierten Angeboten, gleichzeitig nimmt der Kostendruck zu.
U nternehmen können diesen gestiegenen Anforderungen nur gerecht werden, wenn
sie neben der Optimierung eigener Produktion besonderen Wert auf die Gestaltung
effektiver und effizienter Netzwerke legen. Supply Chain Management befasst sich
mit unternehmensübergreifenden Wertschöpfungsaktivitäten von der Rohstoff-
gewinnung bis zur Endkundendistribution. Die Schriftenreihe sieht sich dabei
besonders den lange vernachlässigten betriebswirtschaftlichen Teildisziplinen
Beschaffung und Logistik verpflichtet, die als Treiber des Supply Chain Management
gelten.
Herausgegeben von
Prof. Dr. Michael Eßig Prof. Dr. Wolfgang Stölzle
Universität der Bundeswehr München Universität St. Gallen
Sandra Dorobek
Public Supply
Chain Management
Steuerung öffentlicher
Wertschöpfungsketten nach
privatwirtschaftlichem Vorbild
Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Michael Eßig
Sandra Dorobek
Universität der Bundeswehr
Neubiberg bei München, Deutschland
Dissertation, Universität der Bundeswehr München, 2012
ISBN 978-3-658-02468-0 ISBN 978-3-658-02469-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-02469-7
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Geleitwort
Supply Chain Management gehört in der Zwischenzeit zu den Konzepten in der Betriebs-
wirtschaftslehre, die die Phase einer „Mode“ schon überschritten haben und als etablierte
Ansätze gelten können. Üblicherweise auf den Beitrag von Oliver/Webber (1982) zurück-
geführt, hat sich SCM vom reinen „Beratungsprodukt“ zu einem ernsthaft diskutierten und
theoretisch fundierten wissenschaftlichen Konzept weiterentwickelt. Ursprünglich als wei-
terentwickelte Logistik eingeordnet, ist es heute ein Ansatz zum Management unterneh-
mens- bzw. institutionenübergreifender Netzwerke.
Kaum Beachtung findet jedoch die Rolle, die die öffentliche Hand als Wirtschaftsakteur
in diesen Netzwerken spielt. Pro Jahr beschaffen Bund, Länder, Kommunen und andere
öffentliche Auftraggeber Waren und Dienstleistungen im Wert von knapp 480 Mrd. €.
Man schätzt, dass ca. 30.000 Vergabestellen diese Aufträge an Lieferanten der Privatwirt-
schaft vergeben. Zahlreiche Studien unterstellen viel zu vereinfacht, dass eine Anwendung
„privatwirtschaftlicher“ Prinzipien in diesem Bereich effizienzsteigernd wirken kann.
Vorliegende Arbeit geht davon aus, dass die Involvierung eines öffentlichen Akteurs an-
dere Anforderungen an das Management des Zuliefernetzwerks stellt. Offensichtlich ist
die Anwendung des Vergaberechts, welches Beschaffungsprozesse und –strategien we-
sentlich beeinflusst. Darüber hinaus gibt es noch andere Faktoren wie bspw. die Sachziel-
dominanz in öffentlichen Institutionen. Damit ist klar, dass eine einfache Übernahme des
privatwirtschaftlichen SCM nicht möglich ist, sondern eine weit differenziertere Herange-
hensweise Sinn macht. Die öffentliche Betriebswirtschaftslehre ist nicht umsonst eine ei-
gene Teildisziplin der Ökonomik.
Vorliegende Arbeit hat echten Grundlagencharakter. Sie führt den Terminus Public Supp-
ly Chain bzw. Public Supply Chain Management ein und diskutiert alle grundlegenden
Fragen, die damit zusammenhängen. Damit ist das Feld für viel weiteren Forschungsbe-
darf bereitet, ein Bezugsrahmen gelegt. Gleichwohl ist die Arbeit keinesfalls nur für Wis-
senschaftler/innen von Interesse, auch der/die fachlich interessierte Praktiker/in erhält we-
sentliche Impulse für die Gestaltung öffentlicher Wertschöpfungsketten. Ich wünsche dem
Buch daher weite Verbreitung und den Leser/innen interessante und erkenntnisreiche Lek-
türe!
Prof. Dr. Michael Eßig
V
Vorwort
Die vorliegende Arbeit entstand während meiner Tätigkeit als wissenschaftliche Mitarbei-
terin an der Professur für Allgemeine Betriebswirtschaftslehre, insbesondere Materialwirt-
schaft und Distribution/Logistik sowie am Forschungszentrum für Recht und Management
öffentlicher Beschaffung (FoRMöB) der Universität der Bundeswehr München.
Mein Doktorvater, Herr Univ. Prof. Dr. Michael Eßig, trägt einen großen Anteil am Ge-
lingen dieser Arbeit. Er hat mich als akademischer Lehrer während der gesamten Promo-
tionsphase fachlich begleitet und stand mir stets beratend zur Seite. Gleichzeitig bot er mir
ein hervorragendes Arbeitsumfeld: er unterstützte den fachlichen Dialog mit Kollegen in
interdisziplinären Doktorandenseminaren und ermöglichte mir, meine Forschungsergeb-
nisse auf internationalen Konferenzen zu präsentieren. Hierfür danke ich ihm von ganzem
Herzen.
Ebenfalls möchte ich Herrn Univ. Prof. Dr. Bernhard Hirsch für die Zweitbegutachtung
und den Prüfern, Herrn Univ. Prof. Dr. Helge Rossen-Stadtfeld und Univ. Prof. Dr. An-
dreas Brieden sowie der Vorsitzenden des Prüfungsausschusses, Frau Univ. Prof. Sonja
Sackmann, Ph.D. danken.
Mein Dank gilt darüber hinaus Herrn Univ. Prof. Dr. Sebastian Kummer (Wirtschaftsuni-
versität Wien), Herrn Univ. Prof. Dr. Wolfgang Stölzle (Universität St. Gallen) sowie al-
len Teilnehmern der universitätsübergreifenden Doktorandenseminare. Sie haben mit Ih-
ren kritischen Anmerkungen zur Reflexion meiner Argumente beigetragen.
Auch meinen Kolleginnen und Kollegen am Lehrstuhl von Univ. Prof. Dr. Eßig möchte
ich, nicht nur für den fachlichen Austausch und die anregende Diskussionen, sondern ins-
besondere auch für das kollegiale Miteinander danken.
Sarah Kipp danke ich für die professionelle Unterstützung bei der Beschaffung der benö-
tigten Literatur. Sabrina Leuger danke ich für Ihre Bereitschaft, die Korrekturlesung zu
übernehmen.
Mein Mann Henrik Schillinger war mir stets kritischer Diskussionspartner. Hierfür danke
ich ihm von ganzem Herzen.
Mein Dank gilt darüber hinaus meinen Eltern. Ihnen widme ich diese Arbeit.
Sandra Dorobek
VII
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis XIII
Tabellenverzeichnis XV
Abkürzungsverzeichnis XIX
1. Einführung 1
1.1 Problemstellung und Zielsetzung der Arbeit 1
1.2 Aufbau der Arbeit 8
2. Managementnotwendigkeit der öffentlichen Wertschöpfungskette 13
2.1 Vorgehensweise 13
2.2 Prinzip des Gewährleistungsstaats 13
2.2.1 Anstieg der institutionellen Vielfalt öffentlicher
Leistungserbringer 17
2.2.2 Anstieg der Prinzipal-Agenten-Komplexität aufgrund des
Anstiegs der Schnittstellen(-typen) in der öffentlichen
Wertschöpfungskette 20
2.3 Ausgabenvolumen der öffentlichen Hand zur Erfüllung öffentlicher
Aufgaben 30
2.4 Zwischenfazit: Managementnotwendigkeit der öffentlichen
Wertschöpfungskette 33
3. Status quo der Forschung zum Management öffentlicher
Wertschöpfungsketten 37
3.1 Vorgehensweise 37
3.2 Erklärungs- und Gestaltungsansätze des New Public Managements 39
3.2.1 Makroökonomische Reformen im öffentlichen Sektor 44
3.2.2 Mikroökonomische Reformen im öffentlichen Sektor 49
3.2.2.1 Public Management (Interne Managementreformen) 49
3.2.2.2 Public Governance (Externe Managementreformen) 52
3.3 Erklärungs- und Gestaltungsansätze der Öffentlichen Beschaffung 54
IX
3.4 Erklärungs- und Gestaltungsansätze des Supply Chain Managements 63
3.5 Zwischenfazit: Status quo der Forschung zum Management öffentlicher
Wertschöpfungsketten und Identifikation der Forschungslücke 67
4. Abgrenzung öffentlicher und privater Wertschöpfungsketten 71
4.1 Vorgehensweise 71
4.2 Begriff der Wertschöpfung auf einzelbetrieblicher und
gesamtwirtschaftlicher Ebene 71
4.3 Statischer und dynamischer Wertschöpfungsbegriff:
Porters Wertkettenansatz zur Darstellung der dynamischen
Wertschöpfung 74
4.4 Erweiterung der unternehmensinternen Wertkette zur
unternehmensübergreifenden Wertschöpfungskette (Supply Chain) 76
4.5 Abgrenzung der Begriffe Wertschöpfungs-, Logistik- und
Transportkette 78
4.6 Definition der öffentlichen Wertschöpfungskette 81
4.7 Öffentliche Wertschöpfungsketten in der wissenschaftlichen Literatur 87
4.8 Analyseebenen/Partialnetze öffentlicher Wertschöpfungsketten 87
5 Institutionelle Besonderheiten der öffentlichen Wertschöpfungskette als
Herausforderung für die Konzeption eines Managementansatzes zur
Steuerung öffentlicher Wertschöpfungsketten 91
5.1 Vorgehensweise 91
5.2 Potentielle Organisationstypen in öffentlichen Wertschöpfungsketten
als mögliche Erbringer öffentlicher Wertschöpfung 94
5.2.1 Öffentliche Institutionen 94
5.2.2 Gemischtwirtschaftliche Organisationstypen 100
5.2.3 Organisationen des Dritten Sektors 103
5.2.4 Privatwirtschaftlich-kommerzielle Unternehmen 105
5.2.5 Bürgerschaftliches Engagement 106
5.2.6 Zwischenfazit: Leistungserbringer/Auftragnehmer in
öffentlichen Wertschöpfungsketten 109
X
5.3 Ableitung der potentiellen Schnittstellen(-typen) in der öffentlichen
Wertschöpfungskette aus institutioneller Perspektive 110
5.3.1 Entwicklung der Schnittstellenmatrix 110
5.3.2 Klassifikation der Schnittstellen in der Schnittstellenmatrix 114
5.4 Zwischenfazit der institutionellen Abgrenzung öffentlicher und
privater Wertschöpfungsketten 122
6. Konzeptionelle Bestandteile des privatwirtschaftlichen SCM auf dem
Prüfstand für die Anwendung zur Steuerung öffentlicher
Wertschöpfungsketten 125
6.1 Vorgehensweise 125
6.2 Identifikation der konzeptionellen Bestandteile des privatwirt-
schaftlichen SCM als Ausgangsbasis für einen Managementansatz zur
Steuerung der öffentlichen Wertschöpfungskette 126
6.3 Konzeptmerkmal 1: (Öffentliche) Wertschöpfungskette als
Mehrebenennetz 135
6.4 Konzeptmerkmal 2: Steuerung der (öffentlichen) Wertschöpfungskette
durch den Endkunden 140
6.5 Konzeptmerkmal 3: Betrachtungsumfang (öffentlicher)
Wertschöpfungsketten 148
6.6 Konzeptmerkmal 4: Flussorientierung des (öffentlichen) SCM 154
6.7 Konzeptmerkmal 5: Einschluss mehrerer Funktionsbereiche 160
6.8 Konzeptmerkmal 6: Zielorientierung des (öffentlichen) SCM 163
6.9 Konzeptmerkmal 7: Prozessorientierung des (öffentlichen) SCM 173
6.10 Konzeptmerkmal 8: Managementanspruch des (öffentlichen) SCM 180
6.11 Zwischenfazit: Konzeptionelle Bestandteile des SCM, Bedeutung für
die Steuerung der öffentlichen Wertschöpfungskette sowie weiterer
Forschungsbedarf 193
7. Instrumente des privatwirtschaftlichen SCM auf dem Prüfstand zur
Anwendung für die Steuerung öffentlicher Wertschöpfungsketten 197
7.1 Vorgehensweise 197
7.2 Instrumente des privatwirtschaftlichen SCM 198
XI
