Promoción de la participación protagónica y significativa de los niños y adolescentes expuestos a

142 Pages·2009·2.06 MB·Spanish

Promoción de la participación
protagónica y significativa de
los niños y adolescentes
expuestos a la violencia

Promoción de la participación
protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia
© Save the Children Suecia
008
Coordinadores responsables: Mónica Alcedo - Gaby Reyes - Gina Solari - Ricardo Souza
Responsable de la investigación: Bart Tilkin
Diagramación: Shinny Montes
Corrección de estilo: Luis Miguel Espejo
Edición: Mónica Kuljich
Promoción de la participación
protagónica y significativa
de los niños y adolescentes
expuestos a la violencia

Promoción de la participación
protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia
TABLA DE CONTENIDO
ABREVIACIONES Y TERMINOLOGÍA 6
PRESENTACIÓN 7
INTRODUCCIÓN 9
RESUMEN EJECUTIVO 13
MARCO CONCEPTUAL: 28
PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA Y SIGNIFICATIVA DE LOS
NIÑOS Y ADOLESCENTES EXPUESTOS A VIOLENCIA
. Participación, ciudadanía y derechos 28
. Breve contextualización de tres formas de violencia contra niños y adolescentes 29
. Marco legal internacional referido al derecho de los niños a la participación 33
. El derecho del niño de ser escuchado en procedimientos judiciales y
administrativos 34
. El derecho del niño de expresar su opinión libremente en todos los
asuntos que lo afectan 35
4. Participación de niños y adolescentes y gobierno 36
5. Participación protagónica y significativa de niños y adolescentes 38
5. Participación protagónica 39
5.. Dignidad 40
5.. Cambio en las relaciones de poder 40
5.. Nuevo modelo de sociedad 42
5..4 Empoderamiento 42
5..5 Incidencia 43
5..6 El proceso protagónico 44
5. Participación significativa 45
5.. Niveles de participación de niños y adolescentes 45
5.. Siete estándares de calidad para la participación de los niños y
adolescentes 46
6. Importancia de la participación de niños y adolescentes expuestos a la violencia 49
7. Sinergia de dos conceptos: participación que promueve la (auto)protección 49
8. Espacios, situaciones, mecanismos y metodologías de participación 51
8. Espacios de participación 51
8.. La familia y el barrio 51
8.. La escuela 52
8.. La comunidad (internacional, nacional, regional, local) 54

Promoción de la participación
protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia
8. La participación de niños y adolescentes según su situación 55
8.. Abuso y explotación sexual 55
8.. Violencia armada organizada 57
8.. Castigo físico y humillante 59
8. Mecanismos básicos de participación de niños y adolescentes 60
8.. Beneficios generales de la participación de niños y adolescentes
en una organización dirigida por ellos mismos 61

8.. Ejemplos que demuestran que la participación de niños y
adolescentes en organizaciones dirigidas por ellos mismos
promueve el cumplimiento de otros derechos 62
8.. La experiencia grupal y protagónica de niños y adolescentes
permite romper ciclos de violencia 62
8..4 Elementos a tomar en cuenta para facilitar organizaciones
dirigidas por niños 63
8.4 Metodologías de participación de niños y adolescentes 64
9. Perfil ideal del adulto que acompaña a niños y adolescentes expuestos a la
violencia en su participación 65
0. Obstáculos para la participación de niños y adolescentes expuestos a la
violencia 67
0. Obstáculos para la participación de niños y adolescentes en general 68
0. Niños y adolescentes expuestos a la violencia se enfrentan con
obstáculos particulares a su protagonismo 69
0.. Superar obstáculos de niños y adolescentes expuestos al castigo
físico y humillante 69
0.. Superar obstáculos de niños y adolescentes expuestos al abuso y
la explotación sexual 70
0.. Superar obstáculos de niños y adolescentes expuestos a la
violencia armada organizada 71
. Intervenciones para fomentar la participación de niños y adolescentes
expuestos a la violencia 72
. Intervenciones que proponen los niños y adolescentes expuestos al
castigo físico y humillante 73
. Intervenciones que proponen los niños y adolescentes expuestos al abuso
y la explotación sexual 74
. Intervenciones que proponen los niños y adolescentes expuestos a la
violencia armada organizada 75
. Intervenciones encontradas en la literatura para promover la participación de
niños y adolescentes expuestos a las tres formas de violencia 77
. Intervenciones para niños y adolescentes expuestos al castigo físico y
humillante 77
. Intervenciones para niños y adolescentes expuestos al abuso y la
explotación sexual 78
4
Promoción de la participación
protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia
. Intervenciones para niños y adolescentes expuestos a la violencia armada
organizada 79
. Experiencias de promoción de participación de los niños y adolescentes
expuestos a la violencia 79
. Experiencias de los niños y adolescentes expuestos a la violencia en
general 80
. Experiencias de los niños y adolescentes expuestos al castigo físico y
humillante 80
. Experiencias de los niños y adolescentes expuestos al abuso y la
explotación sexual 81
.4 Experiencias de los niños y adolescentes expuestos a la violencia armada
organizada 82
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y ESTRATEGIAS 84
BIBLIOGRAFÍA 94
ANEXOS 100
ANEXO :
Puntos claves del marco legal internacional para los casos de castigo físico y
humillante, abuso y explotación sexual y violencia armada organizada 100
ANEXO :
Las opiniones de los niños y adolescentes expuestos a la violencia sobre los
aspectos de la participación protagónica 104
ANEXO :
Experiencias de empoderamiento e incidencia de los niños y adolescentes
expuestos a la violencia que han participado en los talleres 107
ANEXO 4:
Experiencias de participación significativa de niños y adolescentes expuestos a
la violencia recogidas durante los talleres 110
ANEXO 5:
Planificación estratégica para asegurar la sostenibilidad social, institucional,
política y financiera de las organizaciones dirigidas por niños 112
ANEXO 6:
Obstáculos para la participación en general encontrados en la literatura y en los
tres casos de violencia definidos por los niños y adolescentes 113
ANEXO 7:
Intervenciones 118
ANEXO 8:
Buenas prácticas de promoción de participación de los niños y adolescentes
expuestos a la violencia en general y en las tres formas de violencia 130
ANEXO 9:
Documento de recopilación 138
ANEXO 0:
Recursos para el estudio y metodología 139
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Promoción de la participación
protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia
ABREVIACIONES Y TERMINOLOGÍA
ASI Abuso Sexual Infantil
DEMUNA Defensoría Municipal del Niño y Adolescente
ESCI Explotación sexual comercial infantil
MOLACNATs Movimiento Latinoamericano y del Caribe de Niños y Adolescentes Trabajadores
NATs Niños, niñas y adolescentes trabajadores
ONG Organización no gubernamental
NIÑOS EXPUESTOS AL ABUSO Y EXPLOTACIÓN SEXUAL, AL CASTIGO FÍSICO Y HUMILLANTE, A LA
VIOLENCIA ARMADA ORGANIZADA: La frase “niños y adolescentes expuestos a la violencia” la hemos
utilizado en el estudio para referimos tanto a los niños y adolescentes que tienen posibilidad de sufrir
la violencia como a aquellos que la están sufriendo. La categoría cubre, por lo tanto, a los niños
y adolescentes que necesitan prevención y a aquellos que necesitan atención. Cuando queremos
referirnos a uno de los grupos, especificamos niños y adolescentes víctimas o niños y adolescentes
en riesgo.
ABUSO Y EXPLOTACIÓN SEXUAL: Usamos este término para agrupar a los niños y adolescentes que
sufren solo abuso sexual y aquellos que sufren además de abuso, explotación sexual. El estudio está
principalmente enfocado en los niños y adolescentes víctimas de explotación sexual. Si queremos
referirnos a uno de los dos grupos, lo especificamos usando abuso sexual infantil (ASI) o explotación
sexual comercial infantil (ESCI). El estudio no pretende extenderse en la problemática de los niños y
adolescentes que solo sufren abuso sexual.
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Promoción de la participación
protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia
PRESENTACIÓN
La protección y la participación son dos principios fundamentales de la Convención sobre los
Derechos del Niño (CDN) que agrupan derechos específicos. Por un lado, los derechos relacionados
con la protección de la infancia apelan a las características propias de esta etapa de la vida en
que es necesario que existan cuidados y asistencia especiales para que los niños y adolescentes
puedan desarrollarse adecuadamente y, por otro lado, el derecho a la participación que reconoce su
capacidad para opinar, expresar y ser tomados en cuenta, de acuerdo a su evolución personal, en
todo aquello que los afecte.
A más de 8 años de proclamación de la CDN y de su progresiva y casi total ratificación por los
diferentes Estados en el mundo, vemos avances en la difusión de los derechos del niño en la sociedad
aunque con menores logros en su implementación. Lamentablemente, los avances en la ciencia y la
tecnología que caracterizan al mundo actual no tienen un adecuado correlato en cuanto a la protección
de la infancia. Muy por el contrario, en los últimos años la violencia en sus diferentes formas se ha
acentuado y ha mostrado nuevas formas de agresión contra los niños y adolescentes, especialmente
contra aquellos que enfrentan situaciones de exclusión causadas por razones económicas, sociales,
políticas y culturales.
En este contexto, sí es bueno reconocer que existe una mayor preocupación desde diferentes sectores
de la sociedad para luchar contra la violencia que afecta a la niñez y para revertir esta situación. Entre
otros factores, se reconoce que una mayor participación desde todos los niveles es necesaria, en
especial la de los propios niños y adolescentes, como lo ha mostrado el Estudio de las Naciones
Unidas sobre la Violencia contra los Niños y las acciones realizadas en este marco. Otras iniciativas,
de manera más cotidiana y regular, se vienen realizando en diferentes espacios convocados tanto
desde el Estado como desde la sociedad civil.
Save the Children Suecia aplica el enfoque de derechos en su trabajo, por tal motivo promueve y apoya
la participación infantil como una estrategia fundamental presente en todos sus programas, proyectos
y actividades, realizados directamente o en alianza con sus organizaciones socias y otros actores de
la sociedad. Al respecto, hemos detectado poca o débil participación de la niñez en situación de
riesgo o que ya está siendo afectada por la violencia. Esto hace necesario que la problemática sea
visibilizada y que los propios afectados puedan opinar y ser tomados en cuenta en las tomas de
decisiones que los afectan, con los debidos cuidados y protección a que tienen derecho.
Con la intención de responder a dos preguntas: “¿cómo pueden los niños y adolescentes ejercer
su derecho a participar en las estrategias directas de prevención de todas las formas de violencia?,
¿cómo pueden involucrarse en el diseño de estrategias e intervenciones pero, al mismo tiempo, sin
ser expuestos ni re-victimizados y/o estigmatizados?”, Save the Children Suecia presenta el resultado
de una investigación que ha concluido con la elaboración de un marco conceptual referido a la
promoción de la participación protagónica y significativa de los niños y adolescentes expuestos a
la violencia. Este estudio aborda las situaciones de castigo físico y humillante, abuso y explotación
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Promoción de la participación
protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia
sexual y violencia armada organizada. Es importante señalar que se ha contado con la participación
de niños y adolescentes en diferentes etapas del estudio realizado.
Esperamos que este sea un aporte en la lucha contra la violencia que afecta a la niñez, especialmente
por la participación que los propios niños y adolescentes puedan ejercer para cambiar esta situación.
Ellos nos dan la posibilidad a todos de vivir en un mundo más justo y armonioso, donde el respeto a
la dignidad y los derechos de todas las personas sea una realidad.
Save the Children Suecia
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Promoción de la participación
protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia
INTRODUCCIÓN
Este estudio es la primera etapa de una investigación que apunta a responder a dos preguntas
finales:
. ¿Cómo pueden los niños y adolescentes ejercer su derecho a participar en las estrategias
directas de prevención de todas las formas de violencia?
. ¿Cómo pueden ser involucrados aquellos niños y adolescentes que han sufrido algún tipo
de violencia en el diseño de estrategias e intervenciones pero, al mismo tiempo, no ser
expuestos ni re-victimizados y/o estigmatizados?
Los sujetos del estudio son los niños y adolescentes en general y sus necesidades de participar
en la prevención frente al castigo físico y humillante, los niños y adolescentes víctimas de abuso y
explotación sexual, y los niños y adolescentes involucrados en la violencia armada organizada.
Este estudio plantea los siguientes objetivos iniciales:
. Elaborar un marco conceptual para comprender la participación infantil en los casos de
niños y adolescentes en situación de riesgo frente a la violencia, con énfasis en los casos
de castigo físico y humillante, abuso y explotación sexual y violencia armada organizada.
. Recopilar la información existente, tanto en la región como a nivel mundial, para analizar
la participación de los niños y adolescentes expuestos a la violencia e identificar los
vacíos y dificultades desde un enfoque de derechos.
La investigación ha ampliado, sin embargo, la perspectiva de las preguntas y ha adoptado el título
de “Promoción de la participación protagónica y significativa de los niños y adolescentes expuestos
a la violencia”. Esto implica una participación que va mucho más allá de la simple participación en
estrategias e intervenciones de proyectos de desarrollo para abarcar a toda la sociedad.
En la segunda etapa de la investigación se buscará construir una metodología e instrumentos para
promover la participación de los niños y adolescentes en programas y proyectos de atención y
prevención del castigo físico y humillante, abuso y explotación sexual y violencia armada organizada
bajo el marco de protección que señala la Convención sobre los Derechos del Niño.
En una hoja de cálculo adjunta hemos recopilado toda la información que vincula participación
y violencia, encontrada en fuentes bibliográficas. Este archivo ofrece la opción de clasificar la
documentación existente, lo que hace posible búsquedas específicas por tema, año, autor, etcétera.
Durante la recopilación se hizo evidente que no existe mucha información que combine la participación
de niños y adolescentes con la protección frente a la violencia. Solo en el caso de castigo físico y
1 La frase “niños y adolescentes expuestos a la violencia” la hemos utilizado en el estudio para referimos tanto a
los niños y adolescentes que tienen posibilidad de sufrir la violencia como a aquellos que la están sufriendo. La
categoría cubre, por lo tanto, a los niños y adolescentes que necesitan prevención y a aquellos que necesitan
atención.
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Promoción de la participación
protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia
humillante existe algo más de documentación sobre el tema. Por eso habíamos considerado necesario
organizar algunos talleres para recopilar información de fuentes primarias para este estudio.
En este contexto, se recogió información primaria sobre la participación de los niños y adolescentes
expuestos a la violencia armada organizada durante un seminario internacional con la presencia de
jóvenes expuestos a la violencia armada organizada que cuentan con el apoyo de la organización de
Río de Janeiro. En Lima se organizaron dos talleres con la Comisión contra el Castigo y Vichama;
ambas organizaciones trabajan el castigo físico y humillante con los niños y adolescentes. En Bogotá
y Cartagena desarrollamos dos talleres con jóvenes involucrados en Ecpat International a través de
la ONG Renacer. Ellos opinaron sobre el marco conceptual e hicieron aportes señalando algunos
obstáculos que impiden la participación, estrategias que la promueven y especificaron un perfil ideal
de adulto acompañante. Una primera sistematización de los datos recogidos se puede encontrar en
los anexos al presente estudio.
El estudio vincula, en primer lugar, las nociones de participación, ciudadanía, gobierno y derechos y
analiza el concepto de participación dentro del marco normativo de la Convención. También describe
brevemente las tres formas de violencia que sufren los niños y adolescentes y que son parte del
estudio.
Después explicamos los términos “participación protagónica” y “participación significativa”
para construir el marco conceptual. Vinculamos estos términos con la problemática de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia. Mencionamos también el choque del paradigma de la
participación protagónica con el de la protección y la sinergia de ambos conceptos: una participación
que promueve la (auto) protección.
Siguiendo con el marco conceptual, se distinguen espacios, situaciones, mecanismos y metodologías
de participación y se analizan sus particularidades en el caso de castigo físico y humillante, abuso
y explotación sexual y violencia armada organizada a partir de los obstáculos para la participación
protagónica que experimentan los niños y adolescentes expuestos a la violencia.
En el estudio se destaca la organización dirigida por niños como un genuino mecanismo de
participación protagónica que logra despertar un proceso protagónico virtuoso y se demuestra que
la experiencia grupal y protagónica de los niños y adolescentes permite romper ciclos de violencia
como ningún otro mecanismo.
A continuación se construye un perfil ideal de adulto que acompaña a los niños y adolescentes en su
participación protagónica en los tres casos de violencia, en base a la información recogida durante
los talleres.
2 ECPAT es una red de organizaciones e individuos que trabajan en conjunto para la eliminación de la
prostitución infantil, la pornografía infantil y el tráfico de niños y adolescentes con propósitos sexuales.
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protagónica y significativa de los niños
y adolescentes expuestos a la violencia