Projet de Développement des Ressources en Eau et Gestion Durable des Écosystèmes dans le ...

244 Pages·2014·4.1 MB·French

by  World Bank Group

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RAPPORT DEFINITIF REVISE

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Octobre 2014
AUTORITÉ DU BASSIN DU NIGER (ABN) – NIGER BASIN AUTHORITY
Projet de Développement des Ressources en Eau et Gestion Durable des Écosystèmes dans le Bassin du
Niger
Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
Rapport définitif révisé

Elaboré par :

LI0062A

Février 2007
Révisé par : L’Unité de Gestion et Coordination du Projet – DREGDE / ABN
B. P. :729, Niamey - Tél. : [phone] - Fax : [phone]
E-mail : [email protected] - http:// www.abn.ne

(2ème révision Octobre 2014)

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Rapport définitif révisé

TABLE DES MATIÈRES

LISTE DES CARTES ................................................................................................................ VI
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................... VI
LISTE DES ABREVIATIONS ................................................................................................... VII
RÉSUMÉ IX
EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................................................... XIX
1. INTRODUCTION .......................................................................................................... 1
1.1 Contexte et objectifs du projet PDREGDE/BN et du projet en cours de préparation
pour l’appui au programme de Kandadji ...................................................................... 1
1.2 Objectif du CGES ........................................................................................................... 2
1.3 Méthodologie .................................................................................................................. 2
2. DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................ 4
2.1 Objectif et contexte du projet ........................................................................................ 4
2.2 Description des composantes de la première phase du projet .................................. 5
2.3 Description des composantes du projet est en cours de préparation afin d’appuyer
le programme Kandadji: ................................................................................................ 6
2.4 Description des composantes du Projet Gestion du Bassin du Fleuve Niger
(PGBFN) en cours de préparation ................................................................................. 9
3. CADRE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .............................................................. 21
3.1 Délimitation de la zone d’étude ................................................................................... 21
3.2 Environnement biophysique ....................................................................................... 23
3.2.1 Bassin du Niger ............................................................................................................ 23
3.2.2 Les contextes hydrographique et hydrologique ........................................................ 27
3.2.3 Partie Béninoise du bassin ......................................................................................... 28
3.2.3.1 Description physique .................................................................................................................. 28
3.2.3.2 Description biologique ................................................................................................................ 29
3.2.4 Partie guinéenne du bassin ......................................................................................... 31
3.2.4.1 Description physique .................................................................................................................. 31
3.2.4.2 Description biologique ................................................................................................................ 32
3.2.5 Partie Nigérienne du bassin ........................................................................................ 34

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3.2.5.1 Description physique .................................................................................................................. 34
3.2.5.2 Description biologique ................................................................................................................ 35
3.2.6 Partie Malienne du bassin ........................................................................................... 39
3.2.6.1 Description physique .................................................................................................................. 39
3.2.6.2 Description biologique ................................................................................................................ 41
3.3 Environnement humain ............................................................................................... 46
3.3.1 Contexte socio-économique général du bassin ........................................................ 46
3.3.2 Cadre socio-économique du Bénin ............................................................................ 47
3.3.2.1 Démographie .............................................................................................................................. 47
3.3.2.2 La santé ....................................................................................................................................... 48
3.3.2.3 Activités socio-économiques ...................................................................................................... 48
3.3.2.4 La femme et les aspects genre dans la zone ................................................................................ 50
3.3.2.5 La question foncière dans la zone ............................................................................................... 50
3.3.3 Cadre socio-économique de Guinée .......................................................................... 51
3.3.3.1 Démographie .............................................................................................................................. 51
3.3.3.2 La santé ....................................................................................................................................... 52
3.3.3.3 Activités socio-économiques de la zone ..................................................................................... 52
3.3.3.4 La femme et les aspects genre dans la zone ................................................................................ 54
3.3.3.5 La question foncière dans la zone ............................................................................................... 54
3.3.4 Cadre socio-économique du Mali ............................................................................... 55
3.3.4.1 Démographie .............................................................................................................................. 55
3.3.4.2 La santé ....................................................................................................................................... 55
3.3.4.3 Activités économiques de la zone du projet................................................................................ 56
3.3.4.4 La femme et les aspects genre dans la zone ................................................................................ 58
3.3.4.5 La question foncière ................................................................................................................... 59
3.3.5 Cadre socio-économique du Niger ............................................................................. 60
3.3.5.1 Démographie .............................................................................................................................. 60
3.3.5.2 La santé ....................................................................................................................................... 60
3.3.5.3 Activités socio - économiques dans la zone du projet ................................................................ 61
3.3.5.4 La femme et la question genre dans la zone ............................................................................... 63
3.3.5.5 La question foncière ................................................................................................................... 63
4. CADRE INSITUTIONNEL ET REGLÉMENTAIRE ...................................................... 65
4.1 Cadre institutionnel et règlementaire béninois .......................................................... 65
4.1.1 Cadre législatif et réglementaire ................................................................................. 65
4.1.2 Cadre institutionnel et administratif ........................................................................... 66
4.2 Cadre institutionnel et réglementaire guinéen ........................................................... 67
4.2.1 Cadre législatif et réglementaire ................................................................................. 67
4.2.2 Cadre institutionnel et administratif ........................................................................... 70

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4.3 Cadre institutionnel et règlementaire malien ............................................................. 74
4.3.1 Cadre législatif et réglementaire ................................................................................. 74
4.3.2 Cadre institutionnel et administratif ........................................................................... 77
4.4 Cadre institutionnel et règlementaire nigérien .......................................................... 80
4.4.1. Cadre législatif et réglementaire ................................................................................. 80
4.4.2. Cadre institutionnel et administratif ........................................................................... 84
4.5 Politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale ..................................................... 86
4.6 Politique d’accès à l’information ................................................................................ 92
4.7 Schéma institutionnel de la mise en œuvre du Projet ............................................... 93
5. SCREENING ET EVALUATION DES SOUS - PROJETS .......................................... 96
5.1 Démarche environnementale ...................................................................................... 96
5.2 Étapes de screening et évaluation .............................................................................. 97
5.3 Synthèse des responsabilités ................................................................................... 106
6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PDREGDE/BN ..................... 108
6.1 Impacts sociaux du PDREGDE/BN ........................................................................... 108
6.2 Impacts environnementaux du PDREGDE/BN ......................................................... 115
7. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................... 121
7.1 Mesures d’atténuation ............................................................................................... 121
7.2 Surveillance et suivi environnemental ..................................................................... 127
7.3 Resposabilités et Dispositions institutionnelles de mise en eouvre ...................... 127
7.3.1 Evaluation des capacités des acteurs institutionnels dans la mise en œuvre du
CGES .......................................................................................................................... 129
7.3.2 Recommandations pour la gestion environnementale et sociale du Projet .......... 130
7.4 Mesures de renforcement des capacités des acteurs ............................................. 134
7.4.1 Mesures de formation, d’information et de sensibilisation ..................................... 134
7.4.2 Concertation entre les différents acteurs et l’ABN .................................................. 135
7.5 Coûts de mise en œuvre du CGES ........................................................................... 136
8. ANALYSE DES ALTERNATIVES ............................................................................ 142
9. CONSULTATION DU PUBLIC ................................................................................. 143

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9.1 Résultats des consultations du CGES de 2007 ....................................................... 143
9.2 Résultats des consultations du CGES de 2011 ....................................................... 145
9.3 Mécanismes et procédures de consultation publique............................................. 147
9.3.1 Contexte et Objectif du Plan de consultation .......................................................... 147
9.3.2 Mécanismes et procédures de consultation ............................................................ 148
9.3.3 Stratégie ..................................................................................................................... 149
9.3.4 Étapes de la consultation .......................................................................................... 149
9.3.5 Processus de consultation ........................................................................................ 151
10. SUIVI – EVALUATION ............................................................................................. 153
10.1 Objectifs et stratégie .................................................................................................. 153
10.2 Indicateurs environnementaux et sociaux ............................................................... 154
ANNEXES 156
ANNEXE A : FORMULAIRE DE CARACTÉRISATION ENVIRONNEMENTALE DES SOUS-
PROJETS ........................................................................................................... 157
ANNEXE B : CHECKLIST DES IMPACTS ET MESURES D’ATTÉNUATION ....................... 165
ANNEXE C : TERMES DE RÉFÉRENCES TYPE D’EIE ........................................................ 175
ANNEXE D : MESURES ENVIRONNEMENTALES POUR LES ENTREPRISES ................... 179
ANNEXE E : RÉSULTATS DE LA CONSULTATION PUBLIQUE DE 2007 ........................... 182
ANNEXE F : RÉSULTATS DE LA CONSULTATION PUBLIQUE DE 2011 POUR LA
PREPARATION DU PROJET A L’APPUI AU PROGRAMME DE KANDADJI .. 204

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LISTE DES CARTES
CARTE 1 : LE BASSIN DU NIGER ET SES DIFFERENTES ZONES (SOURCE : BANQUE MONDIALE-ABN) .................. 24
CARTE 2 : LES GRANDES ZONES CLIMATIQUES DU BASSIN DU NIGER (SOURCE : ARCHIVES ABN) ...................... 26

LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU 1 : DESCRIPTION DES COMPOSANTES DU PROJET ........................................................... 11
TABLEAU 2 : DESCRIPTION DES COMPOSANTES DU PROJET GESTION DU BASSIN DU FLEUVE NIGER,
COMPOSANTE 1 : RENFORCEMENT DE L’AUTORITE DU BASSIN DU NIGER POUR ASSURER
DURABLEMENT SON ROLE REGALIEN ........................................................................ 18
TABLEAU 3 : DESCRIPTION DES COMPOSANTES DU PROJET GESTION DU BASSIN DU FLEUVE NIGER,
COMPOSANTE 2 : FACILITATION DE LA PRISE DE DECISION DANS LE PROCESSUS DE
PREPARATION DU PROJET DE BARRAGE A BUTS MULTIPLES DE FOMI .......................... 20
TABLEAU 4 : SUPERFICIE DE LA ZONE DU PDREGDE .................................................................... 22
TABLEAU 5 : CATEGORIES DES EIE SUR LA BASE DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE........................ 99
TABLEAU 6 : INDICATEURS DE SUIVI DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ..................... 103
TABLEAU 7 : RECAPITULATIF DES ETAPES DU SCREENING / EVALUATION DES RESPONSABLES ........ 107
TABLEAU 8 : IMPACTS SOCIAUX PROBABLES DES SOUS – PROJETS DU PDREGDE/BN .................. 111
TABLEAU 9 : IMPACTS PROBABLES DU PDREGDE/BN SUR L’ENVIRONNEMENT BIOPHYSIQUE ........ 117
TABLEAU 10 : MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS DU PDREGDE/BN ................... 122
TABLEAU 11 : DISPOSITIF INSTITUTIONNEL GLOBAL DE MISE EN ŒUVRE DU CGES ........................ 127
TABLEAU 12 : RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CGES .................... 130
TABLEAU 13 : COUTS DES MESURES D’ATTENUATION ET DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ................... 137
TABLEAU 14 : STRUCTURE D’UNE CONSULTATION LOCALE ........................................................... 150
TABLEAU 15 : CANEVAS D’ENQUETE PUBLIQUE ............................................................................ 151

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LISTE DES ABREVIATIONS

ABE : Agence Béninoise de l’Anvironnement
ABFN : Agence du Bassin du Fleuve Niger
ABN : Autorité du Bassin du Niger
AEDD : Agence pour l’Environnement et le Développement Durable
AGR : Activité Generatrice de Revenu
APD : Avant Projet Détaillé
APS : Avant Projet Sommaire
BEEEI : Bureau d’Evaluation Environnementale et d’Etude d’Impact
BGEEE : Bureau Guinéen d’Études et Évaluation Environnementale
BGGA : Bureau Guinéen de la Géologie Appliquée
CARDER : Centre d’Action Régionale pour le Développement Rural du
Borgou-Alibori (CARDER) au Bénin
CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CENAGREF : Centre National de Gestion des Réserves de Faune
CENATEL : Centre National de Télédétection et de surveillance
CNE : Conseil National de l’Environnement
CNEDD : Conseil National de l’Environnement pour un Développement
Durable
CRE : Conseils Régionaux de l’Environnement ()
CSS : Cellule de Sélection des Sous - projets
COFO : Commission Foncière
COFOB : Commission Foncière de Base
CPRP : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations
CRD : Comités Ruraux de Développement
CTE : Comité technique d’évaluation
DAO Dossier d’Appel d’Offres
DGE : Direction Générale de l’Environnement
DGFRN : Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles
DNAU : Direction Nationale de l’Aménagement et de l’Urbanisme
DNEF : Direction Nationale des Eaux et Forêts
DNH : Direction Nationale de l’Hydraulique
DNGR : Direction Nationale de Génie Rural
DNM : Direction Nationale de la Météorologie
DNPCA : Direction Nationale de la Pêche Continentale et l’Aquaculture
DNSP : Direction Nationale de la Santé Publique

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DRE : Direction Régionale de l’Environnement
EES : Évaluation Environnementale et Sociale
EIE : Étude d’Impact Environnemental
ETP : Évapotranspiration potentielle
FAO : Food Agriculture Organisation
HCAVN Haut Commissaria à l’Aménagement de la Vallée du Niger
LPDA : Lettre de Politique de Développement Agricole
MDR : Ministère du Développement Rural
MEHU : Ministère de l’environnement, de l’habitat et de l’urbanisme
MEMH : Ministère de l’Énergie, des Mines et de l’Hydraulique
ODRS : Office du Développement Rural de Sélingué
PAR : Plan d’Action de la Réinstallation
PDREGDE/BN : Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion
Durable des Écosystèmes dans le Bassin du Niger
PDC : Plan de développement communal
PGAP : Plan de Lutte Antiparasitaire et de Gestion des Pesticides
PGBFN Projet de Gestion du Bassin du Fleuve Niger (PGBFN)/CIWA
PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PNAE : Plan National d’Action Environnementale
PO : Politique Opérationnelle
SEG : Service des Eaux de Guinée
SNAPE : Service national d’aménagement de points d’eau
TDR : Termes de référence

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RÉSUMÉ
L’objectif de développement du projet de Développement des Ressources en Eau et
Préservation des Écosystèmes du Bassin du Niger (PDREGDE/BN) est de parvenir à une
augmentation durable de l’ensemble de la productivité des ressources en eau pour faciliter le
développement économique dans les pays du Bassin du Fleuve Niger. Pour atteindre cet
objectif, le projet mettra l’accent sur (i) le renforcement de la capacité institutionnelle de l’ABN et
de ses cellules nationales ; (ii) la réhabilitation des infrastructures hydrauliques existantes ; et
(iii) la restauration de l’environnement sérieusement dégradé dans les régions ciblées, toutes
choses qui ont un effet sur les ressources naturelles du bassin.
Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) devra permettre d’évaluer, de façon
large et prospective, pour chaque sous - projet, les impacts environnementaux et sociaux des
activités futures, et de prévoir une grille d’évaluation des projets ainsi que des mesures
d’atténuation ou de compensation. Le CGES aura une portée nationale, avec un focus
particulier sur la réhabilitation des retenues d’eau, l’aménagement de périmètres irrigués,
l’aménagement des forêts, le traitement des koris1, la gestion de bassins versants et
reboisement et des activités économiques ciblées pour valoriser les infrastructures.
Le contexte politique et juridique du secteur environnemental et des secteurs d’intervention du
PDREGDE/BN est marqué par l’existence de documents de planification stratégiques ainsi que
des textes pertinents au plan législatif et réglementaire. Tous les pays disposent des textes de
lois qui régissent l’étude d’impact environnemental et social de projets pouvant avoir une
incidence sur le milieu biophysique et humain, comme outil de décision. Mais les textes des
pays s’adressent à des projets localisés. Les différents textes ne font pas référence à
l’élaboration du cadre de gestion environnementale et sociale CGES à l’étape de préparation de
projet. Au niveau institutionnel, particulièrement dans les régions, des insuffisances sont notées
en termes de capacités, de coordination et de synergie dans la planification et le suivi de la mise
en œuvre des projets. Ce contexte restera donc à être renforcé.
Le PDREGDE/BN comprend trois composantes inter liées qui vont contribuer à la réduction de
la pauvreté et par la suite renforcer la coopération et la croissance économique dans le Bassin :
(i) appui et renforcement institutionnel de l’ABN ; (ii) réhabilitation et mise à niveau
d’infrastructures existantes et (iii) restauration et préservation de zones dégradées. Les
composantes 2 et 3 du PDREGDE/BN, objet du CGES, touchent le Bénin, la Guinée, le Mali et
le Niger.
Outre ces trois premières composantes, dans le cadre de la préparation de la Banque mondiale
du projet visant à appuyer le programme de Kandadji de Régénération des Écosystèmes et de
Mise en valeur de la vallée du Niger .pour un montant de 203 millions de dollars US, trois

1 Vallée à écoulement intermittant

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