Programa de Investimento Ambiental. Relatório sobre o Estado Geral do Ambiente em Angola 2006

326 Pages·2008·3.17 MB·Portuguese

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Relatório do Estado Geral
do Ambiente em Angola

Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 i
Prefácio

A face ambiental de Angola mudou profundamente no último decénio. As vastas áreas de
florestas diminuíram consideravelmente; a vegetação de savana mudou devido à pressão
humana. Uma parte significativa das cidades costeiras do país está desestruturada devido à
deslocação das populações rurais para a cidade.

À entrada do século XXI, Angola encontra-se numa posição singular exibindo ainda problemas
sociais comuns aos países em desenvolvimento, mas enfrentando os mesmos desafios ambientais
que os países desenvolvidos.

Angola, apesar do longo período de guerra, é ainda uma nação onde a riqueza natural e os
valores culturais se pretendem conservar para as futuras gerações. Portanto, é necessário
sabedoria, capacidade técnica e profissional para que o país crie as bases para um
desenvolvimento sustentável e, para que ao mesmo tempo cumpra com as suas obrigações de
participação no processo de mudança global.

O acesso a informação actual, segura e oportuna sobre as questões ambientais é um direito
consagrado à luz da legislação vigente e uma prioridade da acção governativa.

O relatório do estado geral do ambiente que se apresenta põe em evidência os desafios que os
angolanos e angolanas devem enfrentar nos próximos tempos para assegurar o seu futuro. As
principais questões do ambiente incluem entre outras, a perda de habitats e da diversidade
biológica, a desflorestação e erosão de solos, a sobre exploração e poluição de recursos hídricos
e a insuficiência de infra estruturas e equipamento social.

O relatório, aponta directrizes para um plano de acção de forma a ultrapassar as dificuldades e
constrangimentos que a gestão ambiental vem conhecendo desde a ascensão do país à
maioridade constituindo uma importante contribuição para uma consciência crescente sobre o
meio que circunda as populações e as causas subjacentes às mudanças ambientais. A sua
publicação demonstra o compromisso do Governo em disponibilizar a todos uma informação
clara, rigorosa e completa, tanto quanto possível, sobre o estado do ambiente do país.

Espera-se que esse relatório alargue a compreensão sobre a complexidade dos temas
relacionados com o ambiente e o desenvolvimento facilitando a implementação de programas de
correcção ou de reabilitação das possíveis tendências negativas e, contribua igualmente para a
gestão sustentável e participativa de recursos naturais que se herdou e, a obrigação de os legar as
gerações vindouras.

A sincera gratidão a todos os que contribuíram de uma maneira ou outra na preparação e
produção desse relatório.

Diekumpuna Sita José

Ministro do Urbanismo e Ambiente
Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 i
LISTA DE CONSULTORES E COLABORADORES

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Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 ii
Introdução

Angola enfrenta diversos problemas ambientais com origem na longa guerra civil, na
generalização da pobreza, nos impactes negativos associados às actividades económicas,
nomeadamente da actividade petrolífera, entre outros.

A escassez de informação ambiental credível e actualizada, a insuficiente capacidade
institucional da administração ambiental e a ineficácia dos processos de tomada de decisão
política a todos os níveis, associado à falta de consciência e responsabilidade ambiental da
população em geral, enfraquece a capacidade para enfrentar os actuais problemas do ambiente
em Angola.

Existe, latente, a preocupação de que o intenso crescimento rural e urbano que se tem seguido à
restauração da paz no país se faça à custa de uma acelerada degradação dos recursos naturais.

O Governo pretende encarar com determinação estas matérias, tendo consciência de que a
informação ambiental disponível não está compilada, muitas vezes não é credível e está
desactualizada, e que a escassez de estratégias na área do ambiente obstaculiza os seus esforços
na procura de soluções que, em última análise, pretendem reduzir a pobreza no país.

É neste contexto holístico, enquadrado pelo desafio de atingir um desenvolvimento sustentável,
que os temas mais directamente relacionados com a gestão dos recursos naturais serão abordados
neste Relatório sobre o Estado Geral do Ambiente de Angola.

O Relatório sobre o Estado Geral do Ambiente de Angola pretende, pois, contribuir para o
combate à pobreza generalizada existente no país através da promoção de uma exploração
sustentável dos recursos naturais e, simultaneamente, a criação de consciência ambiental
generalizada.

Tem como objectivo imediato apoiar e fundamentar um programa global de investimentos,
identificando as prioridades que permitam fazer face às necessidades imediatas do ambiente.

Para isso o Relatório faz um levantamento do estado actual do ambiente, das pressões existentes
sobre os recursos naturais e também das respostas que se têm vindo a procurar dar, lançando a
estrutura necessária ao estabelecimento de uma base de dados com informação ambiental de
fontes credíveis e permanentemente actualizada, enquadrada no contexto mais amplo do
desenvolvimento sustentável, que permita construir indicadores para os diversos aspectos que se
devem analisar.

Como tal pretende-se que este Relatório seja um guia não apenas para o processo contínuo de
planeamento e gestão ambiental, mas que também sirva para que as autoridades nacionais, na sua
actividade de planeamento, integrem as preocupações ambientais nos planos de desenvolvimento
sectoriais.

Com a publicação do Relatório do Estado Geral do Ambiente de Angola, iniciativa do Ministério
do Urbanismo e Ambiente, o Governo vem ainda ao encontro do compromisso assumido no
Princípio 10 da Declaração do Rio sobre ambiente e desenvolvimento (Rio de Janeiro, Junho de
1992), que afirma que "as questões ambientais são melhor tratadas com a participação, ao nível
apropriado, de todos os cidadãos implicados". A produção de relatórios periódicos sobre o estado
do ambiente é precisamente uma prática que se tem vindo a generalizar na maioria dos países,
Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 iii
constituindo um modo de concretizar os referidos princípios. O Governo tem presente que a
disponibilização de informação sobre diversas matérias por parte das autoridades públicas que
agora se faz é um dever que facilita a consciencialização dos cidadãos e estimula a sua
participação, tornando-os principais aliados na resolução dos problemas, entre os quais os do
ambiente.

O Relatório, na sua estrutura sintética, após uma caracterização geral dos aspectos territoriais,
analisa os quatro pilares do desenvolvimento sustentável – social, económico, ambiental e
institucional. Apresenta-se assim, sequencialmente, a evolução social, a actividade económica e
os indicadores do ambiente em Angola, assim como aspectos da reforma política e institucional,
com destaque para o suporte legislativo e a governação. O capítulo final faz uma súmula das
conclusões e recomendações que foram sendo sugeridas ao longo da análise efectuada em cada
um dos capítulos sectoriais antecedentes.
Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 iv
Sumário Executivo

O Relatório do Estado do Ambiente de Angola (REGA) 2006 constitui um chamamento para a
acção de todos. Tem como objectivo elevar os níveis de consciencialização sobre o estado do
ambiente e os desafios ambientais que Angola enfrenta, assim como disponibilizar informação
aos decisores nacionais e às agências internacionais. O REGA procura mostrar a ligação entre os
factores socio-económicos e o ambiente, percorrendo as vias que demonstram como a pobreza
afecta o ambiente e, ao mesmo tempo, como a degradação do ambiente aumenta os níveis de
pobreza.

ÂMBITO E METODOLOGIA

O Relatório foi produzido mediante um processo participativo que envolveu todas as partes
interessadas, tanto nas instituições governamentais como na sociedade civil, através de
entrevistas a autoridades nacionais e provinciais, agentes económicos e organizações da
sociedade civil, workshops de discussão de relatórios temáticos e integração de sugestões. Uma
equipa de consultores especialistas em diversas matérias procedeu à recolha de dados e à
redacção de relatórios temáticos. A compilação e edição do relatório foram efectuadas pelo
Dr. Bernardo Kamweneshe e pela Eng.ª Margarida Marcelino. O Dr. Pedro Carlos Pinto
coordenou os trabalhos.

A inexistência de dados recentes em muitos dos temas analisados, bem como os
constrangimentos de tempo e recursos, não permitiram uma análise mais compreensiva das
questões.

Ficou patente neste estudo a dificuldade das instituições em produzir dados e em informar com
rigor acerca das principais questões socio-económicas, ambientais, políticas e institucionais.
Espera-se que a sistematização de informação que se inicia com o presente relatório venha a
facilitar este processo, bem como uma maior coordenação entre diversas entidades para dar
resposta a problemas da sociedade angolana.

O REGA debruçou-se tanto nos impactes causados pelas actividades humanas, como nos
causados pelos desastres naturais. Isto provou ser um exercício bastante difícil, dado que a
informação sobre os problemas ambientais, bem como as estatísticas, são escassas e, por vezes,
contraditórias. Devido à falta de uma pesquisa ambiental, científica e continuada, e à
insuficiência de divulgação de informação, este relatório traduz mais as questões sociais e
ambientais dos principais centros urbanos. No entanto apresenta, sempre que possível, exemplos
de casos rurais específicos.

Tal como se tem vindo a generalizar a nível internacional na elaboração de relatórios sobre o
estado do ambiente, para ilustrar os vários temas recorreu-se à utilização de indicadores, por
serem instrumentos que permitem resumir e transmitir informação de carácter técnico e
científico de uma forma sintética, preservando o significado original dos dados e utilizando
apenas as variáveis que melhor espelham os objectivos em causa. Pelo facto de exprimem
evoluções e tendências, a informação que veiculam é facilmente utilizável por decisores,
gestores, políticos, grupos de interesse ou público em geral.

Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 v
Para facilitar a identificação das questões ambientais chave foram tomados em conta dois
critérios: (i) a severidade da presente degradação dos recursos e a antecipação das tendências
futuras com implicações negativas no alcance do desenvolvimento sustentável e da qualidade de
vida das populações; e (ii) prioridade, capacidade e disposição do país em debelar o processo de
degradação tomando medidas de protecção adequadas.

Baseando-se nestes dois critérios, as questões ambientais foram seleccionadas para uma
avaliação crítica usando o modelo conceptual PEIR (Pressões, Estado e Impacte, e Respostas),
que procura traduzir a relação causa-efeito entre vários indicadores importantes relacionados
com o ambiente em Angola:

- Pressões: As pressões referem-se às acções humanas, ou forças motrizes, e suas
consequências. Alguns exemplos são o crescimento demográfico, a expansão industrial,
os padrões de consumo da população, as emissões atmosféricas, a produção de águas
residuais, de resíduos sólidos, etc.

- Estado: Refere-se às condições ambientais, tais como a qualidade do ar e os níveis de
poluição, o grau de desflorestação, o nível de contaminação da água, etc. O estado do
ambiente afecta a saúde humana assim como os elementos sócio-económicos. Por
exemplo, o aumento da degradação dos solos tem impacte na redução da produção dos
alimentos, no aumento das importações de alimentos, no recurso ao uso de fertilizantes,
na subnutrição etc.

- Impacte: Refere-se aos efeitos das actividades humanas na saúde e bem-estar das
populações, no ambiente e ecossistemas, da economia, etc. – por exemplo altos níveis de
nutrientes nas águas costeiras pode elevar os níveis das algas e aumentar o
envenenamento nas comunidades costeiras por substâncias tóxicas produzidas por
espécies marinhas;

- Respostas: Acções tomadas pela sociedade para diminuir ou prevenir as pressões e os
impactes ambientais, para compensar a degradação ambiental ou para preservar os
recursos naturais. Tais acções podem incluir desde regulamentos e legislação;
instrumentos económico-financeiros e fiscais, sistemas de adesão voluntária, acordos
regionais, internacionais e convenções, etc.

Outro aspecto importante a destacar neste relatório tem a ver com a formulação de um número
considerável de recomendações, que traduzem a transversalidade do ambiente e que podem ser
usadas para à actividade de planeamento em diversos sectores.

CONSTRANGIMENTOS TÉCNICOS

Uma das grandes lições aprendidas com este trabalho é a magnitude do que falta ainda fazer para
assegurar um fluxo de dados estável e contínuo a partir das várias instituições existentes no país.
É importante realçar este facto na medida em que não existem dados ou os dados existentes
fundamentam-se em estimativas realizadas com base em pressupostos que já mudaram.
Trabalhos futuros deverão preencher estas lacunas.

Procurou-se o mais possível transmitir a informação mais recente, mas verificou-se que o
processamento e armazenamento de dados nas instituições públicas é ainda muito incipiente. Um
dos principais factores que contribui para esta situação reside no facto desta informação resultar
da execução de projectos conduzidos por ou com fundos de entidades internacionais; por
Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 vi
conseguinte, no final destes projectos, o fluxo de dados também finda. Por outro lado a guerra
contribuiu fortemente para a falta de informação actualizada devido às dificuldades de acesso a
muitos locais. Recomenda-se com veemência que se dê prioridade à gestão de informação na
medida em que isto possibilita aos decisores políticos tomarem opções baseadas em factos e
estatísticas cientificamente comprovados.

ESTRUTURA DO RELATÓRIO

O relatório compreende seis capítulos. Cada capítulo foi formulado com base nos relatórios
sectoriais dos diferentes consultores.

CAPÍTULO 1 – CARACTERIZAÇÃO GERAL DO TERRITÓRIO

Este capítulo fornece uma visão global do país. Descreve-se o território e a divisão
administrativa, as características climáticas gerais, os principais recursos naturais, as infra-
estruturas de comunicação e a actual situação de segurança existente.

CAPÍTULO 2 – EVOLUÇÃO SOCIAL

Realça alguns dos principais processos de desenvolvimento social e económico em curso no
país. O capítulo descreve as características da população, o estado da pobreza, bem como do
acesso à saúde, educação, emprego e transporte. É focado o desenvolvimento dos serviços
sociais que inclui algumas questões pertinentes relacionadas com a urbanização, o acesso à água
potável, saneamento, gestão de resíduos e de serviços afins.

CAPÍTULO 3 – ACTIVIDADE ECONÓMICA

O capítulo passa revista aos actuais indicadores económicos do país. Descreve as principais
bases económicas tais como a indústria petrolífera e diamantífera e outras. A produção da
energia está igualmente discutida neste capítulo. São descritas as principais actividades
económicas e o seu impacte no ambiente, nomeadamente a agricultura, o sector floresta, as
pescas, a indústria e o turismo.

CAPÍTULO 4 – INDICADORES DO AMBIENTE EM ANGOLA

Este capítulo descreve o estado dos principais indicadores ambientais referentes aos solos, à
água, à biodiversidade, à qualidade doa ar, à produção de resíduos e ao ruído. O estado do
ambiente marinho e costeiro também é abrangido neste capítulo. São analisadas as causas da
situação actual e os projectos em curso para dar resposta a problemas.

CAPÍTULO 5 – REFORMA POLTICIA E INSTITUCIONAL

O capítulo fornece uma visão global sobre as principais políticas ambientais, legislação e
capacidade instalada no país para a governação ambiental. São igualmente abordados os
principais programas ambientais. O capítulo faz uma revisão dos processos que conduziram à
situação actual e as medidas já tomadas e as que ainda estão por implementar para respeitar
compromissos internacionais e legislação nacional e ter uma abordagem holística à gestão do
ambiente.

Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 vii
CAPÍTULO 6 – CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES

Este capítulo identifica as questões chave, os problemas, os principais pontos fortes e as
oportunidades relativas aos temas tratados nos diferentes capítulos. Tecem-se recomendações
que devem ser tidas em conta no desenvolvimento da governação ambiental e priorizam-se
processos e actividades a ser tidos em conta no Plano de Investimento Ambiental.

PRINCIPAIS CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES

O Relatório identifica como recomendação principal a necessidade de que o país estabeleça ou
adira a programas de monitorização social, económica e ambiental, de âmbito nacional,
internacional e/ou regional.

Só dados e fontes de informação credíveis, organizados em sequências temporais que permitam
calcular indicadores, poderão apoiar os processos de tomada de decisão, de modo a serem os
mais adequados no momento mais oportuno e, deste modo, inverterem potenciais tendências
insustentáveis de desenvolvimento.

É também uma das recomendações principais do Relatório a necessidade de reforçar a integração
das preocupações ambientais nas restantes políticas sectoriais. Só deste modo, conjugando de
modo equilibrado os aspectos sociais, económicos e institucionais com uma boa gestão do
ambiente, Angola progredirá em direcção a um desenvolvimento sustentável, ou seja, a um
desenvolvimento actual efectivo que não comprometa o direito das futuras gerações angolanas
também se desenvolverem.
Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 viii
Relatório do Estado Geral do Ambiente em
ANGOLA

– ÍNDICE –

Prefácio ……………………………………………………………………………………………..…………….......i
Lista de Consultores e Colaboradores …………………………………………………………………………......ii
Introdução …………………………………………………………………………………………………….…….iii
Sumário Executivo …………………………………………………………………………………………….….....v
Âmbito e Metodologia ……………………………………………………………………………..v
Constrangimentos Técnicos …………………………………………………………….………....vi
Estrutura do Relatório ………………………………………………………………….………....vii
Principais conclusões e recomendações ……………………………………………………….…viii
Índice ……………………………………………………………………………………………………….…….......ix
Definições ……………………………………………………………………………………………………….…….x
CAPÍTULO 1 Caracterização Geral do Território ……………………………………………..……1.1
1.1. Território e organização administrativa …………………….………………...……...…1.1
1.2. Factores climáticos e orográficos ……………………………….…………………..…..1.5
1.3. Recursos naturais ……………………………………………………………..…….….1.10
1.4. Infra-estruturas de comunicação ……………………………………………………....1.11
1.5. Condições de segurança no território ………………………………………………….1.12
CAPÍTULO 2 EVOLUÇÃO ………………………………………………………………………..….2.1
2.1. Indicadores demográficos globais …..…………………………………………………..2.1
2.2. Composição etnolinguística da população angolana ……………………………..……..2.7
2.3. Deslocados ………………………………………………………………………………2.8
2.4. Assentamentos humanos ………………………………………………….…………...2.10
2.5. Saúde …………………………………………………………………………………..2.16
2.6. Educação ……………………………………………………………………………....2.21
2.7. Emprego e formação profissional ……………………………………………………..2.31
2.8. Família e género ……………………………………………………………………….2.38
2.9. Organização da sociedade civil ………………………………………………………..2.42
2.10. Pobreza ………………………………………………………………………………...2.44
CAPÍTULO 3 Actividade Económica …………………………………………………………………3.1
3.1. Ambiente macro-económico e estrutural ……………………………………………….3.1
3.2. Análise do crescimento económico ………………………………………...….……..…3.2
3.3. Economia formal e informal ………………………………………………………...…3.11
3.4. Sector Agrícola ………………………………………………………………………...3.13
3.5. Sector Florestal …………………………………………………………………...……3.44
3.6. Sector das Pescas ………………………………………………………………………3.63
3.7. Sector Industrial …………………………………………………………………….....3.71
3.8. Sector Energético ……………………………………………………………………...3.78
3.9. Sector Turístico ………………………………………………………………………..3.83
CAPÍTULO 4 Indicadores do Ambiente ……………………………………………………………...4.1
4.1. Solos ………………………………………………………………………………….…4.1
4.2. Água …………………………………………………………………………………….4.8
4.3. Biodiversidade ………………………………………………………………………....4.16
4.4. Ar ………………………………………………………………………………………4.56
4.5. Resíduos ……………………………………………………………………………….4.60
4.6. Ruído ………………………………….……………………………………………….4.71
CAPÍTULO 5 Reforma Politica e Institucional ……………………………………………………...5.1
5.1. Enquadramento Politico e Jurídico ……………………………………………………..5.2
5.2. Legislação Ambiental …………………………………………………………………..5.6
5.3. Governação do Ambiente …………………………..……………………………….…5.35
5.4. Orientações fundamentais ……………………………………………………………..5.45
CAPÍTULO 6 Conclusões e recomendações ………………………………………………………….6.1

Anexos I Acrónimos
II Lista de Figuras
III Lista de Tabelas
IV Bibliografia
Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 ix