Table Of Content© 2008. Centro de Estudios de Justicia de las Américas, CEJA
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Equipo Editorial:
Andrea Cabezón P. (Coordinadora edición)
Sandra Araneda J.
Prisión Preventiva y Reforma Procesal Penal en América Latina:
Evaluación y Perspectivas
Registro de Propiedad Intelectual: 179.684
ISBN: 978-956-8491-19-2
Publicado en abril 2009
Diseño de portada:
Fanny A. Romero / Eduardo Argañaras
Diseño e impresión:
Alfabeta Artes Gráficas
Fono Fax: 364-9242
Carmen 1985 - Santiago
ÍNDICE
Presentación ........................................................................... 9
LA REFORMA PROCESAL PENAL EN AMÉRICA LATINA Y
SU IMPACTO EN EL USO DE LA PRISIÓN PREVENTIVA ................................ 13
1. Introducción ..................................................................... 13
2. Breve reseña del contexto previo a la reforma procesal
penal en América Latina .................................................... 16
3. La prisión preventiva y la reforma procesal penal .............. 20
4. La prisión preventiva y su contrarreforma ......................... 54
5. Algunas consideraciones finales ........................................ 68
INFORMES LOCALES
EL IMPACTO DE LAS REFORMAS PROCESALES EN LA PRISIÓN
PREVENTIVA EN BOLIVIA ................................................................. 73
Introducción. Objetivo y metodología ...................................... 73
1. La situación antes de la reforma ........................................ 75
2. El contenido normativo de la reforma ................................ 80
3. La implementación de la reforma ...................................... 88
4. El impacto de la reforma sobre la prisión preventiva .......... 99
5. La contrarreforma .............................................................. 126
6. Perspectivas ...................................................................... 131
7. Conclusiones .................................................................... 144
Anexos ............................................................................... 146
LA PRISIÓN PREVENTIVA EN CHILE: EL IMPACTO DE LA
REFORMA PROCESAL PENAL Y DE SUS CAMBIOS POSTERIOREs ...................... 151
1. Introducción ..................................................................... 151
5
2. La prisión preventiva antes de la reforma
procesal penal ................................................................. 153
3. La prisión preventiva en el nuevo Sistema
Procesal Penal ................................................................. 163
LA DETENCIÓN PREVENTIVA Y LA REFORMA PROCESAL PENAL
EN COLOMBIA ............................................................................. 213
1. Introducción ..................................................................... 213
2. La situación anterior a la reforma ..................................... 215
3. El contenido normativo de la reforma ............................... 225
4. El impacto de la reforma sobre la detención preventiva ..... 227
5. La contrarreforma ............................................................. 232
6. Efectos de la contrarreforma ............................................. 248
7. Perspectivas ..................................................................... 253
8. Anexo 1 ........................................................................... 255
9. Anexo 2 ........................................................................... 266
REPORTE DEL ESTADO DE LA PRISIÓN PREVENTIVA EN ECUADOR ................ 267
1. Antecedentes ................................................................... 267
2. Marco legal ...................................................................... 280
3. Realidad de la implantación del modelo acusatorio
oral en materia de prisión preventiva ................................ 293
4. Estado actual ..................................................................... 323
5. Enseñanzas y perspectivas ................................................ 325
6. Identificación de factores clave para el proceso ................ 329
7. Anexo 1 ........................................................................... 331
8. Anexo 2 ........................................................................... 333
REFORMA DE LA JUSTICIA PENAL Y PRISIÓN PREVENTIVA EN GUATEMALA ...... 343
1. Introducción .................................................................... 343
2. Reforma de la justicia penal y prisión preventiva .............. 345
3. La prisión preventiva en el modelo derogado .................... 347
4. La prisión preventiva en la legislación vigente .................. 353
5. Cambios institucionales y la prisión preventiva ................. 372
6. Impacto de la reforma y la prisión preventiva. .................. 380
7. Perspectivas ..................................................................... 401
6
IMPACTO DE LA REFORMA PROCESAL PENAL RESPECTO A LA
PRISIÓN PREVENTIVA EN HONDURAS .................................................. 411
Introducción ............................................................................ 411
1. Prisión preventiva antes de la reforma procesal penal ........ 412
2. Prisión preventiva en la reforma procesal penal ................ 416
3. Prácticas judiciales para la imposición de la
prisión preventiva ............................................................ 422
4. Uso de la prisión preventiva ............................................. 428
5. Conclusiones ................................................................... 440
LA PRISIÓN PREVENTIVA EN TIEMPOS DE REVOLUCIÓN
(VENEZUELA 1998-2008) .............................................................. 443
Introducción ............................................................................ 443
1. Normativa aplicable a la prisión preventiva ....................... 447
2. El funcionamiento de la justicia penal y
la prisión preventiva ......................................................... 454
3. El contexto político ........................................................... 467
ANEXO
COMENTARIOS FOROS EX ALUMNOS SOBRE PRISIÓN PREVENTIVA ................ 467
7
PRESENTACIÓN
En las dos últimas décadas en América Latina ha tenido lugar un
proceso muy vigoroso de reformas al sistema de justicia penal. En
casi todos los países de habla hispana se ha abandonado el sistema
inquisitivo tradicional y se ha reemplazado por sistemas acusatorios.
Todo este cambio ha supuesto un enorme esfuerzo, tanto legislativo
como financiero para los países de la región. Una tarea central del
Centro de Estudios de la Justicia de las Américas (CEJA) ha sido la
de dar seguimiento a esos procesos con el fin de contribuir a su
mejoramiento por medio del intercambio de información entre los
países, la identificación de problemas y la detección y promoción
de prácticas innovadoras que les den respuesta.
Durante el año 2008 hemos continuado la misma línea de trabajos
pero esta vez con una perspectiva algo diferente. En esta ocasión
hemos abordado la evaluación de las reformas, no tanto desde la
perspectiva de su implementación y funcionamiento, sino desde
uno de los resultados principales buscados por los procesos de cam-
bio desde sus orígenes como era el de la racionalización en el uso
de la prisión preventiva.
Como es sabido, el proceso de la reforma a la justicia penal estu-
vo originalmente muy vinculado con el proceso de transición a la
democracia que de manera muy generalizada se dio en América
Latina. En ese contexto, el respeto por los derechos humanos de las
personas sometidas al sistema fue probablemente el tema central de
las primeras reformas. A su vez, el uso generalizado de la prisión
preventiva y su carácter ilimitado en el tiempo fue, probablemente,
la principal crítica que se dirigió a los sistemas inquisitivos y una de
las razones más poderosas para el cambio.
Muchas cosas han ocurrido durante estos intensos años de reforma
que han cambiado el contexto en el cual se enmarcaba la prisión
preventiva. Así, en la mayoría de los países la regulación de la pri-
sión preventiva se liberalizó de manera importante, reconociéndose
el conjunto de principios recogidos por la jurisprudencia interna-
cional y comparada. De otra parte, la implementación de las refor-
mas ha sido más dificultosa de lo esperado y en muchos países las
prácticas inquisitivas han persistido bajo la nueva legislación. Por
9
PRISIÓN PREVENTIVA Y REFORMA PROCESAL PENAL EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS
último, el clima político ha tendido a cambiar fuertemente, la prio-
ridad en los cambios procesales ha dejado de ser el respeto por los
derechos individuales y su lugar lo ha tomado la demanda por una
represión eficaz frente al crimen.
Esta publicación pretende ser una primera aproximación a una eva-
luación de lo ocurrido con la prisión preventiva durante el proceso
de reforma. En ella pretendemos indagar acerca del impacto real
que ha tenido el cambio de sistema procesal en el uso cotidiano
de esta medida cautelar personal. Para ello, la publicación inclu-
ye un informe general en el que se pretende dar cuenta en forma
específica de las diversas tendencias que es posible observar res-
pecto al comportamiento de la prisión preventiva en los países de
América Latina a partir del proceso de reformas a la justicia penal.
Además, se presentan siete informes de países que dan cuenta de
lo ocurrido en cada uno de ellos con mayor nivel de especificidad
y detalle (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras
y Venezuela), lo que permitirá al lector realizar contrastes entre las
tendencias generales identificadas en el informe general y las parti-
cularidades específicas de los países respectivos. Un aspecto común
tanto del informe general como los nacionales es que en todos ellos
se pretende entregar una imagen con validez empírica de lo que ha
ocurrido y no simplemente un análisis normativo o dogmático de
las reglas legales que regulan a la prisión preventiva. Todo esto en
un contexto en donde aún es posible encontrar una serie de dificul-
tades en la región para acceder a información estadística de calidad
y precisa.
Los trabajos contenidos en la publicación corresponden a un pro-
yecto de investigación desarrollado por CEJA durante el año 2008
e inicios del año 2009 que fue dirigido por quienes firmamos esta
presentación con el apoyo de Claudio Fuentes. Un primer paso en
este trabajo fue el diseño de una pauta de trabajo común entregada
a investigadores locales, colaboradores de CEJA, para recoger infor-
mación homogénea en el tema y elaborar informes nacionales que
contuvieran elementos similares y comparables. Una vez produci-
dos unos primeros borradores de estos informes, se hicieron obser-
vaciones a los trabajos. Una primera versión de los trabajos fueron
presentadas y debatidas en el Seminario Internacional “Desafíos de
la Prisión Preventiva en la Reforma Procesal Penal: evaluación y
perspectiva”, organizado por CEJA, Open Society y la Universidad
del Rosario, que el 13 de noviembre de 2008 reunió en Bogotá, Co-
lombia, en el que participaron diversos actores del sistema penal de
América Latina. A partir de dichas discusiones los autores realizaron
10
PRESENTACIÓN
modificaciones a sus borradores y entregaron las versiones finales
que se publican en este libro.
Del conjunto de la información contenida en los textos estimamos
se desprende con claridad el hecho de que la problemática de la
prisión preventiva en América Latina hoy es mucho más compleja
de lo que fue en el pasado. Las variables que parecen influir sobre
su uso son muy diversas, pero además los diferentes países presen-
tan problemas bien distintos. Existen países en que la liberalización
legal tuvo impactos mínimos mientras que en otros han sido muy
importantes. También hay enormes diferencias en cuanto al creci-
miento de la población encarcelada que en algunos lugares ha sido
explosiva mientras que otros siguen con índices bastante bajos. La
cuestión del control de los sistemas alternativos parece ser central y
es un tema nuevo que requiere ser abordado ya que en la mayoría
de los casos no ha sido objeto de tratamiento sistemático. Por últi-
mo, es necesario analizar el creciente fenómeno de presión política
que existe sobre el sistema que se expresa de diversas formas, entre
otras, con cambios legislativos y con presiones muy directas sobre
los jueces por parte de los medios de comunicación, que están pro-
duciendo efectos muy relevantes en el uso de la prisión preventiva
en varios países.
Para CEJA este volumen pretende ser solo un inicio de un debate
que deberá tener lugar en los próximos años y que es necesario
profundizar. Nuestro propósito es, por una parte, dar relevancia al
tema que creemos sigue siendo central en el funcionamiento del
sistema de justicia penal como expresión de sus equilibrios básicos;
y por otra, estimular que a nivel nacional la discusión sobre el tema
se haga más vigorosa, fomentando el mejor conocimiento de la rea-
lidad y de los diversos componentes que es necesario abordar para
abordar el tema con eficacia.
CRISTIÁN RIEGO
Director Ejecutivo
Centro de Estudios de la Justicia de las Américas
MAURICIO DUCE
Director de Programas
Centro de Estudios de la Justicia de las Américas
Abril de 2009
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