PPP-Projekte in den Volkswirtschaften in Subsahara-Afrika: Voraussetzungen und Gestaltungsformen am Beispiel Kamerun

468 Pages·2015·14.58 MB·German

by  Martin Haberl (auth.)

Baubetriebswirtschaftslehre
und Infrastrukturmanagement
Herausgegeben von
D. Jacob, Freiberg, Deutschland
Für internationales Zusammenwachsen und Wohlstand spielt gutes Infrastruktur-
management eine zentrale Rolle. Erkenntnisse der baubetriebswirtschaft lichen
Forschung können hierzu wichtige Beiträge leisten, die diese Schrift enreihe einem
breiteren Publikum zuganglich machen will.
Herausgegeben von
Prof. Dr.-Ing. Dipl.-Kfm. Dieter Jacob
Technische Universität Bergakademie Freiberg
Deutschland
Martin Haberl
PPP-Projekte in den
Volkswirtschaften in
Subsahara-Afrika
Voraussetzungen und Gestaltungs-
formen am Beispiel Kamerun
Mit einem Geleitwort von
Professor Dr. Horst Brezinski
Martin Haberl
Technische Universität Freiberg
Fakultät für Wirtschaftswissenschaften
Freiberg, Deutschland
Die vorliegende Arbeit wurde am 19.02.2013 an der Fakultät Wirtschaftswissenschaf-
ten der TU Freiberg eingereicht und am 19.12.2013 erfolgreich verteidigt.
This work was submitted as a PhD thesis to the Faculty of business sciences of TU
Freiberg on 19 February 2013 and successfully defended on 19 December 2013.
Gutachter / Reviewers
Prof. Dr. Horst Brezinski
Prof. Dr.-Ing Dieter Jacob
Baubetriebswirtschaftslehre und Infrastrukturmanagement
ISBN 978-3-658-09334-1 ISBN 978-3-658-09335-8 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-09335-8
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbi-
bliografi e; detaillierte bibliografi sche Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
Springer Gabler
© Springer Fachmedien Wiesbaden 2015
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die
nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung
des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen,
Mikroverfi lmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem
Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche
Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten
wären und daher von jedermann benutzt werden dürften.
Der Verlag, die Autoren und die Herausgeber gehen davon aus, dass die Angaben und Informa-
tionen in diesem Werk zum Zeitpunkt der Veröffentlichung vollständig und korrekt sind.
Weder der Verlag noch die Autoren oder die Herausgeber übernehmen, ausdrücklich oder
implizit, Gewähr für den Inhalt des Werkes, etwaige Fehler oder Äußerungen.
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Springer Fachmedien Wiesbaden ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media
(www.springer.com)
1.1 Darstellung des Forschungsvorhabens und Problemabgrenzung 5
Geleitwort

Trotz aller Lernprozesse in der Entwicklungspolitik, gerade auf Seiten der Geber,
kann festgehalten werden, dass die Entwicklungspolitik noch weit davon entfernt
ist, insbesondere in Subsahara-Afrika, die im Rahmen der von den Vereinten
Nationen verkündeten Millenium-Entwicklungsziele, die in den neunziger Jahren
formuliert wurden, bis zum Jahre 2015 zu erreichen. Afrika südlich der Sahara
ist bisher in starkem Maße von der internationalen Entwicklung abgekoppelt
worden. Eine Möglichkeit, den Prozess der wirtschaftlichen politischen Entwick-
lung zu beschleunigen, wird von Seiten der internationalen Organisationen wie
UNO und Weltbank als auch einzelner Geberländer seit der Mitte der neunziger
Jahre in der Implementierung des Instrumentes von Public Private Partnership
(PPP) Modellen gesehen.1 Die Realisierung von PPP-Projekten, die sich auf die
Bereitstellung und das Betreiben von Infrastrukturprojekten konzentrieren, wer-
den als ein wichtige Voraussetzung angesehen für eine nachhaltige wirtschaftli-
che Entwicklung. Von der Nutzung von PPPs im Infrastrukturbereich verspricht
man sich im allgemeinen drei Vorteile:

1. Die Zurverfügungstellung privaten Kapitals in Ländern, die nur in geringem
Maße über öffentliche Mittel verfügen, um die große Infrastrukturlücke zu
überwinden.2
2. Mit der Einbeziehung des privaten Partners verbindet sich die Hoffnung,
dass die Projekte qualitativ besser realisiert werden.
3. Man erwartet ebenfalls, dass Projekte fristgerecht bzw. schneller durchge-
führt werden, als dies bei allein von staatlicher Seite durchgeführten Projek-
ten der Fall wäre.

Die Frage, ob PPPs effizienter sind als ein in traditioneller Weise von öffentli-
cher Hand realisiertes Projekt, ist bisher in der empirischen Literatur noch nicht

1 Vgl. Parker, D., Figueira, C., “PPPs in developed and developing economies: what lessons can
be learned?”, in: Hodge, G.A.,Greve,C.,Boardman,A.E. (eds.), International handbook on Pub-
lic Private Partnership, Edward Elgar: Cheltenham 2010, S. 526ff.
2 Vgl. Pessoa, A., „Reviewing public-private partnership performance in developing econo-
mies”, in: Hodge, G.A.,Greve,C.,Boardman,A.E. (eds.), International handbook on Public Pri-
vate Partnership, Edward Elgar: Cheltenham 2010, S. 568ff.
6 Geleitwort
eindeutig nachgewiesen. Aber in Entwicklungsländern ist diese Fragestellung
nicht von einer so entscheidenden Relevanz wie in Industrieländern. In unterwi-
ckelten Regionen geht es vordringlich um die Mobilisierung von Ressourcen, um
die Infrastrukturlücke zu schließen, so dass der Entwicklungsrückstand reduziert
werden kann. Inwieweit dies gelingt und inwieweit die in Industrieländern seit
den achtziger Jahren angewendeten PPP-Modelle sich für Entwicklungsländer
eigenen bzw. diese auf die Charakteristika der Entwicklungsländern angepasst
werden müssen, untersucht die vorliegende Arbeit. Sie verdeutlicht das Problem
der Infrastrukturlücke in Subsahara-Afrika, das als ein Element für die Erklärung
des Entwicklungsrückstandes dieser Region verstanden werden muss und disku-
tiert die Grundlagen des PPP-Konzeptes bezüglich seiner Vor- und Nachteile.
Anhand des Fallbeispieles Kamerun, in dem der Autor eine längere Zeit tätig
war, wird die konkrete Durchführung von PPP-Projekten betrachtet. Wichtig
sind dabei die auf der Basis von Interviews mit den Entscheidungsträgern in
Kamerun gewonnenen Erkenntnisse, dass ohne stabile Institutionen ein so lang-
fristig angelegtes Vertragskonzept, wie es eine Public Private Partnership dar-
stellt, letztlich nicht funktionsfähig ist. Damit liefert der Verfasser für die Ent-
wicklungspolitik ein entscheidendes Argument: man kann nur Erfolge erwarten,
wenn die in dem jeweiligen Land dafür geeigneten, Stabilität generierenden
Institutionen errichtet worden sind. Dies ist ein Prozess, der nicht immer geradli-
nig verläuft und der Zeit, Ressourcen und Geduld erfordert. In dieser Hinsicht
vermittelt die vorliegende Arbeit Einsichten und eröffnet dem Leser eine etwas
andere Einschätzung des Instrumentes der Public Private Partnership, als sie
teilweise in der gegenwärtigen Diskussion in Deutschland erfolgt.

Freiberg, im Frühjahr 2015 Horst Brezinski
1.1 Darstellung des Forschungsvorhabens und Problemabgrenzung 7
Vorwort

Die vorliegende Arbeit wurde während meiner Tätigkeit als Geschäftsführender
Gesellschafter des Instituts für Baustoff-Qualitätssicherung in Remseck sowie
meiner ehrenamtlichen Tätigkeit als Beiratsmitglied des Deutschen Auslandsbau
Verbandes in Düsseldorf verfasst. Maßgeblichen Einfluss auf das Entstehen der
Arbeit hatte meine langjährige Tätigkeit als Geschäftsführer der Int. Infra-Bau
GmbH mit Sitz in Düsseldorf, der ich zahlreiche persönliche Kontakte, insbe-
sondere nach Kamerun, verdanke.
Besonderer Dank gilt an dieser Stelle meinem Doktorvater, Herrn Prof. Dr.
Horst Brezinski, für die hilfreichen Anregungen zu dieser Arbeit. Ebenfalls
möchte ich mich bei ihm für seine jederzeit gewährte Unterstützung und ganz
besonders für seine wertvollen Gedankenanstöße bedanken.
Ebenfalls gilt mein Dank Herrn Prof. Dr.-Ing. Dipl.-Kfm. Dieter Jacob für die
Erstellung des Zweitgutachtens und seinem Interesse an dem Thema der Arbeit.
Bei meinem Freund und Geschäftspartner Herrn Jaques Bimai möchte ich
mich bedanken für die umfassende Unterstützung während der Aufenthalte in
Kamerun. Ohne ihn wären die zahlreichen Interviews mit den Vertretern der
örtlichen Unternehmen nicht möglich gewesen. In gleicher Weise danke ich
Herrn Botschafter a.D. Reinhard Buchholz für die Unterstützung bei den Ge-
sprächen mit den unterschiedlichen Ministern in Kamerun. Ferner danke ich den
Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen des Club des Amis d`Allemagne in Douala
und des Afrika-Vereins in Hamburg für die tatkräftige Unterstützung, insbeson-
dere vor Ort in Kamerun.
Bei meiner Frau Sabine und meinen Kindern Mona und Lilly bedanke ich
mich für die Zeit, die sie mir zur Erstellung dieser Arbeit gegeben haben.

Weissach im Tal, Februar 2013 Martin Haberl
1.1 Darstellung des Forschungsvorhabens und Problemabgrenzung 9
Kurzfassung

Die wirtschaftliche Situation in den Ländern Subsahara-Afrikas konnte durch die
bisher durchgeführten Konzepte der unterschiedlichen Entwicklungshilfeorgani-
sationen nicht nachhaltig verbessert werden. Dies liegt zum einen begründet in
den vielschichtigen Problemstellungen, aber auch an den unzureichend abge-
stimmten Entwicklungshilfekonzepten. So wurden oftmals nur punktuelle Insel-
lösungen errichtet, die eigentlichen Grundvoraussetzungen, die für ein selbstän-
diges Wachstum der betroffenen Volkswirtschaften notwendig wären, wurden
dagegen nicht geschaffen. Als elementar zählt hier zunächst die Bereitstellung
einer adäquaten, also dem Entwicklungsstand der jeweiligen Volkswirtschaft
angepassten, Infrastruktur.
Einen geeigneten Weg für die Bereitstellung von notwendiger Infrastruktur
stellen die Realisierung und vor allem der Betrieb solcher Maßnahmen im Rah-
men von PPP-Projekten dar. Als eines der wichtigsten Ergebnisse der durchge-
führten Untersuchungen konnte der Nachweis erbracht werden, dass die in den
betroffenen Ländern vorhandene Institutionenqualität eine determinierende Rolle
für die Umsetzung von PPP-Projekten spielt. Insbesondere bei dem für den Pri-
vatsektor dominierenden Thema der Risikoallokation bzw. dem Risikotransfer
innerhalb einer Projektgesellschaft, wird den Institutionen eine tragende Rolle
zuteil. Auch die Entstehung von Transaktionskosten, deren Höhe sich ebenfalls
wieder reglementierend auf die grundsätzliche Durchführbarkeit von PPP-
Projekten auswirkt, wird maßgeblich durch die Qualität der vorhandenen Institu-
tionen beeinflusst.
Als weitere wichtige Grundvoraussetzung für die Implementierung von
PPP-Projekten wurde die politische Bereitschaft der Regierung in den jeweiligen
Ländern herausgearbeitet. Dabei wurden unterschiedliche Beweggründe der
Führungseliten erkannt, die in Abhängigkeit des Demokratisierungsniveaus des
Landes, jedoch letztendlich immer dem Machterhalt dienen.
Für das Länderbeispiel Kamerun konnte eine hohe Bereitschaft der Regie-
rung und damit auch der einzelnen Ministerien für die Umsetzung von PPP-
Projekten nachgewiesen werden. Kamerun hat neben einem 25-Jahres-Plan, in
dem der Ausbau der unterschiedlichen Infrastrukturbereiche durch PPP-Projekte
beschrieben ist, bereits die gesetzlichen Grundlagen für die Projektierung und
Umsetzung von PPP-Projekten geschaffen. Mit einem möglichst hohen Zufluss
10 Kurzfassung
an Privatkapital für den Bau der geplanten Projekte, will das Land die vorhande-
nen Infrastruktursektoren weiter ausbauen, so dass mittelfristig der Aufstieg vom
Entwicklungsland zum Schwellenland erreicht wird.
Dass PPP-Projekte in SSA grundsätzlich realisierbar sind, konnte an dem
Projekt „Railway Concession Camrail“ nachgewiesen werden. Das Projekt wur-
de zur Mitte seiner Laufzeit hinsichtlich der gesteckten Ziele aus dem Projekt-
vertrag untersucht. Dabei konnte in weiten Teilen ein positives Ergebnis konsta-
tiert werden, was wiederum die Erreichung der Projektziele bis zum Vertragsen-
de erwarten lässt.
Für die Zukunft kann mit einer weiteren Zunahme von PPP-Projekten im
Rahmen von infrastrukturellen Entwicklungshilfemaßnahmen in SSA gerechnet
werden. Voraussetzung hierzu ist aber, dass stabile Institutionen die für langfris-
tige Investitionen durch den Privatsektor unerlässlich sind, in den jeweiligen
Ländern geschaffen werden.