Políticas públicas en la ruralidad argentina

362 Pages·2017·10.38 MB·Spanish

Políticas públicas en la
ruralidad argentina

María Mercedes Patrouilleau, Walter Fernando Mioni y
Cecilia Inés Aranguren
(Organizadores)

Ediciones INTA, Instituto de Prospectiva y Políticas Públicas
2017
Políticas públicas en la ruralidad argentina

María M. Patrouilleau, Walter F. Mioni, Cecilia I. Aranguren y otros.

1a Edición
© 2017, Ediciones INTA
Instituto de Prospectiva y Políticas Públicas, Centro de Investigación en Ciencias Políticas,
Económicas y Sociales – INTA

Políticas públicas en la ruralidad argentina /María Mercedes Patrouilleau. [et al.];
coordinación general de María Mercedes Patrouilleau; Walter F. Mioni; Cecilia I.
Aranguren; prólogo de Héctor Espina; Eduardo Cittadini; Francisco Rodríguez. - 1a
ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Ediciones INTA, 2017.
Libro digital, PDF

Archivo Digital: descarga y online
ISBN 978-987-521-881-9

1. Políticas Públicas. 2. Desarrollo Rural. 3. Desarrollo Territorial. I. Patrouilleau,
María Mercedes II. Patrouilleau, María Mercedes, coord. III. Mioni, Walter, coord.

IV. Aranguren, Cecilia, coord. Ed. V. Espina, Héctor, prolog.
CDD 320.6

Libro de edición argentina
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la transformación de este libro, en ninguna forma o medio. Ni el ejercicio de otras facultades
reservadas sin el permiso previo y escrito del editor. Su infracción está penada por las leyes
vigentes.

Ilustración de tapa: Submundos, de Alicia Arigós (acuarela y birome en papel).
Diseño de tapa y de interior: Verónica Domínguez
Prólogo

El INTA tiene una vinculación histórica con las políticas públicas desde su
surgimiento como institución para el desarrollo tecnológico, productivo y rural. Esta
relación con el tema tuvo momentos de esplendor como a principios de los años
setenta, cuando había múltiples experiencias y aportes técnicos a las políticas y
planificaciones nacionales. Las políticas pasaron luego a ser palabra prohibida
durante mucho tiempo.
El fortalecimiento del trabajo con políticas públicas en INTA a partir de la
fundación del Instituto de Prospectiva y Políticas Públicas y del Centro de
Investigación en Ciencias Políticas, Económicas y Sociales recientemente, es central
para volver a retomar estos temas. De la mano de estos instrumentos
institucionales, en INTA podemos aprender sobre los complejos procesos de cambio
que aún en relación a lo tecnológico no se dan si no es en el marco de un contexto,
de una densidad institucional y de las capacidades territoriales. Asimismo, cuando
hacemos una medición de impacto, las políticas también están presentes, ya sea
por presencia activa o por ausencia; configuran el medio y las posibilidades de éxito
de las tecnologías que se desarrollan y que se difunden en el sector. El INTA es
además un actor institucional clave en los territorios a través de su sistema de
extensión para el diseño y la implementación de políticas. Nuestra institución
configura una plataforma para la implementación y la concertación de políticas a lo
largo y ancho de todo el país. En un contexto además en el que estamos
transitando un camino desde sistemas intensivos en insumos a sistemas intensivos
en conocimiento, es elemental para nuestros técnicos e investigadores el
conocimiento de estos elementos del contexto y la posibilidad de familiarizarse con
la vinculación entre lo técnico y lo político. La complejidad de la intervención en el
territorio así lo requiere.
Si un técnico mira con desconfianza las políticas, le decimos que es
fundamental conocerlas, que nos familiaricemos con su lógica de producción en las
que estamos necesariamente inmersos y que ello va a fortalecer el trabajo que le
entregamos al sector y a la sociedad argentina día a día. Es por lo tanto estratégico
para el quehacer institucional.
Por eso me complace presentar este trabajo que reúne investigaciones
desarrolladas por técnicos e investigadores de INTA sobre políticas públicas
implementadas en las distintas regiones. Son trabajos articulados en el marco del
Programa Nacional para el Desarrollo y la Sustentabilidad de los Territorios y que
son frutos del esfuerzo por conformar equipos interdisciplinarios y por reflejar la
riqueza y la diversidad productiva y territorial del país.

Ing. Agrónomo Héctor M. Espina
DIRECTOR NACIONAL

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Prefacio: las políticas públicas en el marco del Programa Nacional

En su Plan Estratégico Institucional 2015-2030, el INTA se compromete a
impulsar la innovación y contribuir al desarrollo sostenible de un sector
agropecuario, agroalimentario y agroindustrial competitivo, inclusivo, equitativo y
cuidadoso del ambiente, a través de la investigación, la extensión, el desarrollo de
tecnologías, el aporte a la formulación de políticas públicas y la articulación y
cooperación nacional e internacional.
Es en ese marco que el Programa Nacional para el Desarrollo y la
Sustentabilidad de los Territorios, planteó su estrategia para abordar las
problemáticas territoriales en general y los procesos de diseño e implementación de
las políticas públicas en particular. Las políticas públicas son un tema presente en la
vida institucional del INTA. Sin embargo, son escasas las investigaciones que han
tomado a las políticas públicas como objeto de estudio y de reflexión sistemática.
El Programa Nacional, formulado entre 2013 y 2014, tomó como
antecedentes diversos instrumentos anteriores, los cuales fueron revisados a través
de un amplio y profundo debate sobre las problemáticas estructurales que hacen a
la configuración del sistema agropecuario, agroalimentario y agroindustrial
argentino, y sobre las estrategias para abordarlas desde el accionar institucional. En
esos análisis, las políticas públicas aparecían vinculadas transversalmente con la
comercialización, la innovación, los sujetos sociales agrarios, la gestión de los
recursos naturales y los bienes comunes, las dinámicas territoriales, las tramas
sociales e institucionales, el agregado de valor, etc.
En ese contexto, se buscó que el análisis de las políticas públicas tuviese
entidad propia en un Proyecto Específico, estrechamente ligado al resto de las
líneas estratégicas, para aportar a un abordaje interdisciplinario e integral de las
problemáticas territoriales. El territorio constituye una trama compleja de
relaciones, y es a la vez resultado de acciones y procesos históricos específicos. En él
se develan disputas e intereses en pugna, al mismo tiempo que constituye un
campo de oportunidades para la acción. La formulación e implementación de
políticas públicas son parte de esta complejidad. Es el análisis de las políticas
públicas enmarcadas en procesos multiescalares y complejos el que permite
comprender el tipo y variedad de los resultados alcanzados y la aparición de efectos
no esperados –positivos o negativos– en relación a las mismas.
Los análisis que se presentan en este libro sobre diversos casos de
formulación e implementación de políticas públicas, distribuidos en todo el
territorio nacional, constituyen un aporte trascendental para el INTA y para los
gobiernos en los diferentes niveles, ya que una mejor comprensión de las dinámicas
y de las problemáticas territoriales, permitirá diseñar estrategias más eficaces para
el fortalecimiento de los procesos de innovación y para el desarrollo sustentable.

Francisco Rodríguez Eduardo Cittadini
Coordinador del Integrador Gestión Coordinador del Programa Nacional para el
de la Innovación Territorial Desarrollo y la Sustentabilidad de los Territorios
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