Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares que ha de regir la contratación de la concesión ...

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Pliego de Cláusulas Administrativas
Particulares que ha de regir la
contratación de la concesión de
obra pública, para la construcción,
conservación y explotación del
Complejo Hospitalario Universitario
de Toledo («CHUT»)

Toledo, Julio de 2014
Sumario
CAPÍTULO 1.- DISPOSICIONES GENERALES DEL CONTRATO ........................... 1
1. Objeto del contrato y definición del Complejo Hospitalario de Toledo («CHUT») ...................... 1
1.1. Objeto del contrato ....................................................................................................... 1
1.2. Definición del CHUT..................................................................................................... 2
1.3. Redacción del Proyecto de Ejecución del HUT ............................................................. 3
1.4. Finalización de la construcción del HUT ....................................................................... 3
1.4.1. Construcción del HUT................................................................................................ 3
1.4.2. Coordinación con la implementación del plan de equipamiento electromédico de alta
y baja tecnología................................................................................................................. 4
1.5. Dotación de equipamiento ............................................................................................ 4
1.6. Mantenimiento, actualización y reposición del mobiliario general y clínico .................... 5
1.7. Adecuación o integración de las herramientas y/o sistemas de información a las
necesidades operativas, funcionales o de gestión del SESCAM, así como el despliegue y
mantenimiento durante los seis primeros años de los elementos activos y servicios TIC .......... 5
1.8. De los equipamientos y materiales del Complejo Hospitalario de Toledo. ..................... 5
1.9. Explotación de la obra pública CHUT ........................................................................... 5
1.10. Actuaciones de conservación, mantenimiento, adecuación, reforma, modernización,
reposición y gran reparación del HUT ...................................................................................... 6
2. Codificación del contrato .......................................................................................................... 7
3. Necesidad administrativa a satisfacer ...................................................................................... 8
4. Aportación pública a la Concesión. Descripción de los bienes públicos que se aportan a la
concesión .................................................................................................................................... 8
5. Naturaleza y régimen jurídico del contrato................................................................................ 8
5.1. Naturaleza del contrato ................................................................................................ 8
5.2. Régimen jurídico del contrato ....................................................................................... 8
6. Documentos con carácter contractual ...................................................................................... 9
7. Duración del contrato ............................................................................................................... 9
7.1. Plazo del contrato ........................................................................................................ 9
7.2. Plazo para la redacción del Proyecto de Ejecución....................................................... 9
7.3. Plazo para la ejecución de las obras ...........................................................................10
7.4. Inicio de la fase de explotación de la concesión ..........................................................10
7.5. Retrasos en la terminación de la obra, dotación del mobiliario general y clínico y puesta
a disposición efectiva de las obras ..........................................................................................10
8. Órgano de contratación ......................................................................................................... 10
9. Precio, valor estimado y presupuesto de gasto. ..................................................................... 11
9.1. Precio del contrato ......................................................................................................11
9.2. Valor estimado del contrato .........................................................................................11
9.3. Presupuesto de gasto .................................................................................................12
10. Riesgo concesional .............................................................................................................. 12
11. Régimen de recursos administrativos y contencioso-administrativos .................................... 12
CAPÍTULO 2.- PROCEDIMIENTO Y FORMA DE ADJUDICACIÓN DEL
CONTRATO .............................................................................................................. 13
Sección 1ª. Procedimiento, forma de adjudicación y preparación de las proposiciones............ 13
12. Procedimiento y forma de adjudicación ................................................................................ 13
13. Documentación disponible para los licitadores ..................................................................... 13
14. Aclaraciones y visitas al CHUT ............................................................................................ 14
14.1. Aclaraciones .............................................................................................................14
14.2. Visitas a las obras existentes del HUT.......................................................................14
14.3. Resultado de las consultas y visitas ..........................................................................14
Sección 2ª. Requisitos para poder tomar parte en la licitación. Capacidad y solvencia de los
licitadores .................................................................................................................................... 14
15. Condiciones generales......................................................................................................... 14
15.1. Requisitos generales .................................................................................................14
15.2. Prohibición de presentar ofertas las empresas vinculadas .........................................15
15.3. Compromiso de que el adjudicatario o adjudicatarios constituyan una sociedad
anónima .................................................................................................................................15
16. Posibilidad de concurrir varios licitadores ............................................................................. 15
17. Condiciones especiales de compatibilidad ........................................................................... 15
18. Solvencia ............................................................................................................................. 16
18.1. Solvencia económica y financiera .............................................................................16
18.2. Solvencia técnica o profesional .................................................................................16
19. Integración de solvencia por medios externos ...................................................................... 17
Sección 3ª. Presentación de las proposiciones ............................................................................ 18
20. Constitución de garantías provisionales ............................................................................... 18
21. Plazo, lugar y forma de presentación ................................................................................... 18
22. Régimen de las proposiciones ............................................................................................. 18
22.1. Efectos de la presentación de proposiciones .............................................................18
22.2. Proposiciones inadmisibles .......................................................................................19
22.3. Límite de proposiciones ............................................................................................19
22.4. Validez de las ofertas ................................................................................................19
22.5. Coste de elaboración de las proposiciones ................................................................19
23. Formato de las proposiciones .............................................................................................. 19
24. Presentación de las proposiciones ....................................................................................... 20
Sección 4ª. Contenido de las proposiciones ................................................................................. 21
25. Contenido del Sobre nº 1 («Documentación administrativa»)................................................ 21
25.1. Documento o documentos que acrediten la capacidad de obrar de los licitadores .....21
25.2. Documentación acreditativa del poder del representante del licitador (en su caso) ....22
25.3. Declaración responsable ...........................................................................................22
25.4. Documentación relativa a personas con discapacidad ...............................................22
25.5. Documentación en relación con la existencia de empresas vinculadas ......................22
25.6. Documentación relativa a la constitución de la sociedad concesionaria .....................23
25.7. Sometimiento de las empresas extranjeras a los Tribunales españoles .....................23
25.8. Documentación que acredite la solvencia económica-financiera, técnica o profesional
...............................................................................................................................................24
25.8.1. Solvencia económica y financiera ...........................................................................24
25.8.2. Solvencia técnica o profesional ..............................................................................24
25.8.3. Acreditación de la solvencia en el caso de agrupaciones de empresarios ................24
25.8.4. Inscripción en el Registro Oficial de licitadores y Empresas Clasificadas del Estado o
en el Registro de Licitadores de Castilla la Mancha ............................................................24
26. Contenido del Sobre nº 2 («Propuesta técnica») .................................................................. 25
26.1. Sobre número 2. Separata 1: «Proyecto básico del HUT». Propuesta arquitectónica y
funcional. Contenido del Proyecto básico ................................................................................25
26.2. Sobre número 2. Separata 2: «Propuesta técnica de construcción y equipamiento del
HUT»......................................................................................................................................25
26.2.1. Equipo humano propuesto en las fases de Redacción de Proyecto, Ejecución de las
Obras y Equipamiento. ......................................................................................................25
26.2.2. Medios técnicos. Instalaciones de producción, suministros y equipos ....................26
26.2.3. Memoria constructiva. ...........................................................................................26
26.2.4. Programa de trabajos. Plazos ofertados. ................................................................26
a) Maquinaria e instalaciones de producción .................................................................28
b) Idoneidad de materiales, suministros y equipos .........................................................28
26.2.5. Plan de autocontrol de la calidad (autocontrol) ......................................................28
26.2.6. Mejoras propuestas en las calidades de los materiales y acabados sin repercusión
económica para el SESCAM ................................................................................................29
26.2.7. Seguridad y Salud laboral .......................................................................................29
26.2.8. Mobiliario general y clínico. Elementos activos de las TIC y servicios TI. Coordinación
entre la obra y resto de equipamiento externo. .................................................................30
26.2.9. Elaboración y ejecución del inventario y la logística de los equipamientos y
materiales del Complejo Hospitalario de Toledo. ...............................................................31
26.2.10. Otras mejoras sobre lo exigido en pliegos. ...........................................................31
26.3. Sobre número 2. Separata 3: «Propuesta técnica relativa a la prestación de los
servicios no clínicos del CHUT» ..............................................................................................31
26.3.1. Memoria general y organigrama. ...........................................................................32
26.3.2. Propuesta para cada uno de los servicios no clínicos del CHUT: ..............................32
26.4. Sobre número 2. Separata 4: «Propuesta técnica relativa a las explotaciones
comerciales del CHUT» ..........................................................................................................33
26.4.1. Memoria general sobre el plan de negocio y análisis técnico de la explotación ......33
26.4.2. Descripción de los sistemas de registro y justificación de ingresos..........................33
26.4.3. Memorias descriptivas de cada una de las explotaciones comerciales del CHUT .....33
27. Contenido del Sobre nº 3 («Documentación económica») .................................................... 34
27.1. Elementos incluidos en el Sobre nº 3 ........................................................................34
27.2. Sobre número 3. Separata 1: «Oferta económica» ....................................................34
27.3. Sobre número 3. Separata 2: «Plan Económico-Financiero» .....................................34
27.3.1. Características para la presentación del Plan Económico-Financiero ......................34
27.3.2. Características para la presentación del Plan Económico-Financiero ......................35
a) Inversiones ................................................................................................................35
b) Costes ........................................................................................................................37
1. Costes de inversión ................................................................................................37
2. Costes asociados al cumplimiento de las condiciones del Pliego .............................37
3. Costes de explotación ............................................................................................37
c) Depreciación y reversión ............................................................................................37
d) Ingresos .....................................................................................................................37
e) Dividendos .................................................................................................................38
f) Plan de negocios .........................................................................................................38
g) Estructura financiera y riesgos de la concesión ...........................................................39
h) Financiación ...............................................................................................................39
1. Recursos propios ....................................................................................................39
2. Financiación ajena ..................................................................................................39
i) Gestión de la concesión ..............................................................................................40
CAPÍTULO 3.- ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO ............... 40
Sección 1ª. Adjudicación del contrato ........................................................................................... 40
28. Recepción de documentación .............................................................................................. 40
29. Mesa de contratación ........................................................................................................... 40
29.1. Constitución ..............................................................................................................40
29.2. Calificación de la documentación ..............................................................................40
29.3. Apertura del Sobre nº 2 .............................................................................................41
29.4. Apertura del Sobre nº 3 .............................................................................................41
30. Criterios de adjudicación y ponderación de los criterios de adjudicación ............................... 42
30.1. Propuesta técnica (Pt): ..............................................................................................42
30.2. Oferta económica (Oe): .............................................................................................44
31. Valoración de los criterios de adjudicación ........................................................................... 44
32. Determinación de la oferta más ventajosa ............................................................................ 44
33. Ofertas con valores anormales o desproporcionados ........................................................... 45
34. Propuesta de la mesa de contratación ................................................................................. 46
35. Presentación de documentación previa a la adjudicación ..................................................... 46
35.1. Documentación acreditativa de estar al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias ...........................................................................................................46
35.2. Documentación acreditativa de estar al corriente de las obligaciones con la Seguridad
Social .....................................................................................................................................47
35.3. Documentación acreditativa de haber constituido la garantía definitiva ......................47
35.4. Previsiones generales en relación con la documentación exigida en esta cláusula ....48
36. Adjudicación del contrato por el órgano de contratación ....................................................... 48
Sección 2ª. Formalización del contrato ......................................................................................... 49
37. La Sociedad concesionaria .................................................................................................. 49
37.1. Constitución de la Sociedad concesionaria ................................................................49
37.2. Régimen jurídico. Estatutos.......................................................................................49
37.3. Régimen contable .....................................................................................................51
37.4. Auditorías .................................................................................................................51
37.4.1. Auditorías financieras al cierre del ejercicio anual ..................................................51
37.4.2. Auditorías operativas .............................................................................................52
37.4.3. Auditorías de calidad..............................................................................................52
38. Pólizas de seguros............................................................................................................... 52
38.1. Seguros durante la fase de explotación .....................................................................52
38.2. Seguros durante la fase de ejecución de las obras y responsabilidades por daños a
terceros ..................................................................................................................................54
39. Formalización del contrato ................................................................................................... 57
39.1. Documentos a presentar por el adjudicatario para la formalización del contrato .........57
39.2. Plazo y procedimiento de formalización .....................................................................58
39.3. Efectos de la falta de formalización ...........................................................................59
CAPÍTULO 4.- DISPOSICIONES SOBRE RÉGIMEN ECONÓMICO. EJECUCIÓN
DEL CONTRATO. ..................................................................................................... 59
Sección 1ª. Disposiciones generales ............................................................................................. 59
40. Derechos del concesionario ................................................................................................. 59
41. Obligaciones del concesionario ............................................................................................ 60
42. Prerrogativas del SESCAM .................................................................................................. 71
Sección 2ª. Desarrollo y seguimiento de la ejecución del contrato ............................................. 72
43. Obligaciones del SESCAM................................................................................................... 72
44. Modificación del contrato, cesión y subcontratación ............................................................. 73
44.1. Modificación del contrato ...........................................................................................73
44.2. Cesión ......................................................................................................................75
44.3. Subcontratación ........................................................................................................75
45. Relaciones entre el SESCAM y la Sociedad Concesionaria.................................................. 76
a) Fase de redacción del proyecto: .................................................................................76
1. Oficina de Seguimiento de la Concesión (OSC). .......................................................76
2. Oficina Técnica de Construcción en Obra (OTCO). ..................................................76
3. Oficina de Control Integral de Proyecto y Obra (OCIP) ............................................76
b) Fase de ejecución de las obras: ..................................................................................76
1. Oficina de Seguimiento de la Concesión (OSC). .......................................................76
2. Comisión Mixta de Seguimiento (CMS). ..................................................................76
3. Oficina Técnica de Construcción en Obra (OTCO). ..................................................76
4. Oficina de Control Integral de Proyecto y Obra (OCIP). ...........................................76
c) Fase de explotación: ...................................................................................................76
45.1. Oficina de Seguimiento de la Concesión ...................................................................77
45.2. Comisión Mixta de Seguimiento ................................................................................77
45.3. Oficina Técnica de Construcción en Obra («OTCO») ................................................78
45.4. Oficina de Control Integral de Proyecto y Obra («OCIP») ..........................................79
45.5. Oficina de Atención y Operaciones («OAO»).............................................................79
Sección 3ª. Régimen económico .................................................................................................... 79
46. Retribución del concesionario .............................................................................................. 79
46.1. Retribución del concesionario en las distintas fases de la concesión .........................79
46.2. Retribución del concesionario por el SESCAM ..........................................................80
46.3. Deducciones .............................................................................................................80
46.4. Ingresos complementarios ........................................................................................80
46.5. Ajustes del CVA ........................................................................................................80
47. Revisión de las retribuciones ............................................................................................... 81
48. Riesgo y ventura .................................................................................................................. 81
49. Mantenimiento del equilibrio económico financiero ............................................................... 82
Sección 4ª. Ejecución del contrato ................................................................................................ 84
50. Régimen de redacción del Proyecto de Ejecución ................................................................ 84
51. Ejecución de las obras y del equipamiento del HUT ............................................................. 85
51.1. Ejecución de las obras ..............................................................................................85
51.2. Plazo de ejecución ....................................................................................................86
51.3. Dirección Facultativa de la Obra ................................................................................87
51.4. Obligaciones laborales, sociales y medioambientales ................................................88
51.5. Aseguramiento durante la construcción .....................................................................88
51.6. Relaciones valoradas de la ejecución de la obra .......................................................88
51.7. Defectos en la obra ejecutada ...................................................................................89
51.8. Terminación, comprobación y recepción formal de las obras .....................................90
52. Régimen de explotación ....................................................................................................... 91
52.1. Puesta en servicio de la Obra ...................................................................................91
52.2. Régimen de los denominados «Espacios de Reserva» .............................................92
52.3. Director de Explotación .............................................................................................93
52.4. Ejecución del contrato en la fase de explotación .......................................................93
52.5. Monitorización y control.............................................................................................93
52.6. Aseguramiento durante la explotación .......................................................................94
52.7. Seguridad y salud y riesgos laborales .......................................................................94
52.8. Calidad .....................................................................................................................94
52.9. Gestión medioambiental y sostenibilidad ...................................................................95
52.10. Explotaciones comerciales ......................................................................................95
Sección 5ª. régimen de penalidades .............................................................................................. 96
53. Régimen general ................................................................................................................. 96
54. Graduación de las penalidades ............................................................................................ 96
54.1. Incumplimientos graves.............................................................................................96
54.1.1. Incumplimientos generales: ...................................................................................96
54.1.2. En la fase de redacción del Proyecto de Ejecución y construcción del HUT .............97
54.1.3. En la explotación del CHUT.....................................................................................98
54.1.4. En las obligaciones relativas a la Sociedad Concesionaria .......................................99
54.2. Incumplimientos leves ...............................................................................................99
55. Actualización de las penalidades y multas coercitivas ........................................................ 100
56. Procedimiento de imposición de penalidades y multas coercitivas ...................................... 101
56.1. Iniciación del procedimiento ....................................................................................101
56.2. Medidas de carácter provisional ..............................................................................101
56.3. Tramitación del procedimiento.................................................................................102
56.4. Resolución del procedimiento .................................................................................102
57. Efectividad y actualización de las penalidades ................................................................... 102
CAPÍTULO 5.- SECUESTRO, EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN, REVERSIÓN DE
LA CONCESIÓN Y PLAZO DE GARANTÍA ........................................................... 103
58. Secuestro de la concesión ................................................................................................. 103
59. Extinción de la concesión ................................................................................................... 104
59.1. Cumplimiento del plazo ...........................................................................................104
59.2. Resolución de la concesión .....................................................................................105
59.2.1. Causas .................................................................................................................105
59.2.2. Aplicación de las causas de resolución .................................................................105
59.2.3. Efectos de la resolución .......................................................................................106
59.2.4. Liquidación y pago del valor patrimonial ..............................................................110
60. Reversión .......................................................................................................................... 111
61. Plazo de garantía ............................................................................................................... 111
62. Definiciones y abreviaturas ................................................................................................ 111