peranan kejaksaan dalam pengawasan aliran kepercayaan dan pencegahan penyalahgunaan ...

228 Pages·2011·1.13 MB·Indonesian

UNIVERSITAS INDONESIA

PERANAN KEJAKSAAN DALAM PENGAWASAN ALIRAN
KEPERCAYAAN DAN PENCEGAHAN PENYALAHGUNAAN
DAN/ATAU PENODAAN AGAMA DITINJAU DARI
PERSPEKTIF PENEGAKAN HUKUM PIDANA

TESIS

NAMA : AGUNG DHEDY DWI HANDES
NPM : 0906580546

FAKULTAS HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
JAKARTA
JUNI 2011

i

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011
UNIVERSITAS INDONESIA

PERANAN KEJAKSAAN DALAM PENGAWASAN ALIRAN
KEPERCAYAAN DAN PENCEGAHAN PENYALAHGUNAAN
DAN/ATAU PENODAAN AGAMA DITINJAU DARI
PERSPEKTIF PENEGAKAN HUKUM PIDANA

TESIS

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Hukum

NAMA : AGUNG DHEDY DWI HANDES
NPM : 0906580546

FAKULTAS HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA ILMU HUKUM
KEKHUSUSAN HUKUM DAN SISTEM PERADILAN PIDANA
JAKARTA
JUNI 2011

ii

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011
HALAMAN PENGESAHAN

Tesis ini diajukan oleh :

Nama : AGUNG DHEDY DWI HANDES
NPM : 0906580546
Program Studi : ILMU HUKUM
Judul Tesis : PERANAN KEJAKSAAN DALAM PENGAWASAN
ALIRAN KEPERCAYAAN DAN PENCEGAHAN
PENYALAHGUNAAN DAN/ATAU PENODAAN
AGAMA DITINJAU DARI PERSPEKTIF
PENEGAKAN HUKUM PIDANA

Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima
sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar
Magister Ilmu Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum,
Universitas Indonesia.

DEWAN PENGUJI

Pembimbing : Topo Santoso, S.H., M.H., Ph.D ( )

Penguji : Prof. H. Mardjono Reksodiputro, S.H., M.A. ( )

Penguji : Dr. Eva Achjani Zulfa, S.H., M.H. ( )

Ditetapkan di : Jakarta
Tanggal : 16 Juni 2011

iii

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Tesis ini adalah hasil karya saya sendiri,
dan semua sumber baik yang dikutip maupun dirujuk
telah saya nyatakan dengan benar.

Nama : AGUNG DHEDY DWI HANDES
NPM : 0906580546
Tanda Tangan :
Tanggal : 16 Juni 201

iv

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011
KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat
yang telah dilimpahkanNya dan tak lupa shalawat serta salam selalu terlimpah
kepada teladan penulis, Nabi Muhammad SAW, sehingga penulisan tesis yang
berjudul “Peranan Kejaksaan dalam Pengawasan Aliran Kepercayaan dan
Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama ditinjau dari
Perspektif Penegakan Hukum Pidana” dapat penulis selesaikan sebagai tugas
akhir dalam menempuh studi program pascasarjana pada Program Magister Ilmu
Hukum di Universitas Indonesia.
Tesis ini membahas tentang Peranan Kejaksaan dalam pengawasan aliran
kepercayaan dan pencegahan penyalahgunaan dan/atau penodaan agama yang
diatur dalam Pasal 30 ayat (3) huruf d dan e Undang-undang Nomor 16 tahun
2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia. Kewenangan tersebut merupakan
lingkup tugas, wewenang serta fungsi Kejaksaan di bidang Intelijen Yustisial
Kejaksaan (law intellegence) yang mengarah pada kegiatan penyelidikan,
pengamanan dan penggalangan untuk melakukan pencegahan tindak pidana.
Implementasi peran Intelijen Yustisial Kejaksaaan tersebut oleh Jaksa Agung
dibentuk Tim Pakem (Pengawasan Kepercayaan Dalam Masyarakat) yang
mengakomodir fungsi pengawasan terhadap aliran kepercayaaan dan keagamaan
yang ada di Indonesia dan mempunyai peran penting terhadap status penilaian
apakah agama atau kepercayaan yang dianut seseorang dianggap sesat dan
menyimpang atau tidak.
Sementara itu kedudukan Undang-Undang No.1/PNPS/1965 tentang
penodaan Agama dalam mengatasi masalah penodaan agama masih tetap
dibutuhkan sebagai pengendali ketertiban umum dalam rangka kerukunan umat

beragama. Undang-Undang No.1/PNPS/1965 semula adalah Penetapan Presiden
yang dikeluarkan pada tahun 1965 dan kemudian pada tahun 1969 diangkat
menjadi undang-undang dengan Undang-Undang No. 5 Tahun 1969.
Sebagaimana disebutkan dalam Penjelasan Umum Undang-Undang
No.1/PNPS/1965 pada butir 3 dan 4, salah satu tujuan penerbitan UU itu adalah

v

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011
agar ketentraman beragama dapat dinikmati oleh segenap rakyat di seluruh
wilayah Indonesia, dan untuk melindungi ketentraman beragama tersebut dari
penodaan atau penghinaan. Dengan kata lain, UU ini diterbitkan dengan tujuan
antara lain untuk memelihara kerukunan umat beragama, baik kerukunan internal
umat beragama maupun antarumat beragama.
Atas tersusunnya Tesis ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih
sedalam-dalamnya kepada semua pihak yang selama ini telah membantu dan
memberikan dukungan dalam proses penyelesaian Tesis ini. Untuk itu, penulis
menyampaikan penghargaan dan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:
1. Pimpinan Kejaksaan Agung R.I. yang telah memberikan izin dan kesempatan
kepada kami untuk menempuh studi Magister Hukum pada Program
Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Indonesia.
2. Bapak Rektor dan para wakil Rektor Universitas Indonesia dan pimpinan
lainnya.
3. Pimpinan Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Bapak Prof. Safri Nugraha,
S.H., LLM, Ph.D (Dekan), Ibu Dr. Siti Hayati Hoesin, S.H., M.H. (Wakil
Dekan) dan Bapak Kurnia Toha, S.H., LLM, Ph.D (Sekretaris Fakultas).
4. Ketua Program Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Indonesia, Prof.
Dr. Rosa Agustina, S.H., M.H. dan Kepala Sub Program Magister Ilmu
Hukum, Dr. Nurul Elmiyah, S.H., M.H.
5. Bapak Prof. H. Mardjono Reksodiputro, S.H., M.A. selaku Ketua Konsentrasi
Hukum dan Sistem Peradilan Pidana Program Pascasarjana Ilmu Hukum dan
Bapak Topo Santoso, S.H., M.H., Ph.D selaku pembimbing yang ditengah
kesibukannya telah meluangkan banyak waktu memberikan bimbingan
selama proses penulisan tesis ini.
6. Bapak/Ibu Dosen, yang telah melimpahkan ilmu pengetahuan dan semangat
untuk terus belajar

7. Seluruh tenaga sekretariat/administrasi pada Program Pascasarjana Ilmu
Hukum dan Sekretariat Konsentrasi Hukum dan Sistem Peradilan Pidana,
yang telah memberikan kemudahan dan kelancaran selama studi ini
berlangsung.

vi

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011
8. Kedua orang tua penulis, Bapak H. Karnawi Iksan, SIp dan Ibu Sri Eni serta
kedua mertua penulis, Bapak Umar Hadi dan Ibu Sustri Minarti. Terimakasih
banyak atas segala dorongan dan doanya selama ini. Semoga Allah SWT
memberikan semua kebaikan kepada ayahanda dan ibunda semua.
9. Istriku tercinta Ria Etika, SE, terimakasih atas segala dukungan dan doanya
dan kepada ketiga buah hati penulis, Fabian Krisna, Salman Arsy Yahya dan
Saif Arsy Yahya, papi ingin menyampaikan rasa cinta dan sayang sebesar-
besarnya kepada kalian, juga kepada saudara-saudaraku serta seluruh
keluarga yang telah memberikan dukungan dan doanya.
10. Rekan-rekan Mahasiswa dan kawan-kawan semuanya yang tidak sempat
penulis disebutkan namanya, terimakasih sobat atas doa dan semangatnya.

Dalam proses penyusunan tesis ini penulis menyadari betapa terbatasnya
kemampuan penulis, baik dalam substansi ilmu maupun cara menyajikannya.
Untuk itu, penulis sangat berterima kasih jika ada saran, kritik dan koreksi demi
kesempurnaan tesis ini dimasa yang akan datang. Namun demikian penulis
berharap tesis ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan terhadap penegakan
hukum pada umumnya. Amin

Jakarta, 16 Juni 2011

Penulis

vii

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
==========================================================
Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di
bawah ini:

Nama : Agung Dhedy Dwi Handes
NPM : 0906580546
Program Studi : Ilmu Hukum
Konsentrasi : Hukum dan Sistem Peradilan Pidana
Fakultas : Hukum
Jenis Karya : Tesis

demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada
Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Nonekslusif (Non-exlusive Royalty-
Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul: Peranan Kejaksaan dalam
Pengawasan Aliran Kepercayaan dan Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau
Penodaan Agama ditinjau dari Perspektif Penegakan Hukum Pidana, beserta
perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Nonekslusif ini
Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/format-kan, mengelola
dalam bentuk pangkalan data (database), merawat, dan memublikasikan tugas
akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan
sebagai pemilik Hak Cipta.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di : Jakarta
Pada tanggal : 16 Juni 2011

Yang menyatakan,

(Agung Dhedy Dwi Handes)

viii

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011
DAFTAR ISI

HALAMAN
HALAMAN JUDUL……………………………………………………………… i
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS………………………………… ii
HALAMAN PENGESAHAN……………………………………………………. iii
KATA PENGANTAR…………………………………………………………….. iv
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH
UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS…………………………………………. vii
ABSTRAK…………………………………………………………………………. viii
DAFTAR ISI……………………………………………………………………… x

BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang……………………………………………... 1
1.2 Permasalahan……………………………………………...... 10
1.3 Tujuan Penelitian…………………………………………… 11
1.4 Kegunaan Penelitian…………………………………………..11
1.5 Metode Penelitian……………………………………………..12
1.6 Kerangka Teori………………………………………………..15
1.7 Kerangka Konsepsional……………………………………… 17
1.8 Sistematika ……………….......……………………………… 19

BAB 2 TINJAUAN UMUM TENTANG KEJAKSAAN DALAM
SISTEM PERADILAN PIDANA
2.1 Pendekatan Kebijakan terhadap Masalah kejahatan……….. 21
2.2 Pengertian Sistem Peradilan Pidana………………………... 23
2.3 Tujuan Sistem Peradilan pidana……………………………… 27
2.4 Kejaksaan Republik Indonesia……………………………... 30
2.4.1 Tugas dan Wewenang Kejaksaan…………………... 31
2.4.2 Tinjauan Tentang Intelijen Yustisial Kejaksaan…… 39

BAB 3 PENGAWASAN ALIRAN KEPERCAYAAN DAN
PENCEGAHAN DAN/ATAU PENODAAN AGAMA OLEH
KEJAKSAAN
3.1 Masalah Aliran Kepercayaan dan Agama di Indonesia
3.1.1 Pengertian Aliran Kepercayaan…………………….. 53
3.1.2 Pengertian Agama…………………………………… 63
3.1.3 Kebijakan atas kebebasan Beragama dan

Kepercayaan di Indonesia…………………………... 70
3.1.4 Tindak Pidana Penodaan Agama dalam KUHP……… 72
3.1.5 Tindak Pidana Penodaan Agama dalam RUU KUHP 82
3.1.6 Pengaturan Tindak Pidana Penodaan Agama di
Beberapa Negara……………………………………. 86
3.2 Pengawasan terhadap Aliran Kepercayaan dan Pencegahan
Penyalahgunaan dan atau Penodaan Agama oleh Kejaksaan
3.2.1 Sejarah Tim Pakem………………………………… 95

ix

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011
3.2.2 Landasan Yuridis Pembentukan Tim Pakem……… 104
3.2.3 Pola Kerja Tim Pakem…………………………….. 112
3.2.4 Pola Penanggulangan Aliran Kepercayaan
Menyimpang dan Pencegahan Penyalahgunaan
dan/atau Penodaan Agama………………………… 119
3.3 Kasus-Kasus Aliran Menyimpang di Indonesia
3.3.1 Children of God (COG)/ajaran sek bebas………….. 130
3.3.2 Agama Baha’i………………………………………. 131
3.3.3 Al-Qiyadah al-Islamiah ……………………………. 132
3.3.4 Salamullah …………………………………………. 134
3.4.5 Jemaah Ahmadiyah Indonesia (JAI)……………….. 135
3.4 Kasus-Kasus Tindak Pidana Penodaan Agama di Indonesia
3.4.1 Ahmad Moshaddeq………………………………………. 148
3.4.2 Lia Aminuddin/Lia Eden………………………………... 149
3.4.3 Antonius Richmond Bawengan (RAB)……………….. 151
3.4. 4 Drs. FX. Mardjana 151

BAB 4 ANALISIS PERAN KEJAKSAAN DALAM PENGAWASAN
ALIRAN KEPERCAYAAN DAN PENCEGAHAN
PENYALAHGUNAAN DAN/ ATAU PENODAAN AGAMA
4.1 Kewenangan Pengawasan Alian Kepercayaan dan
Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama
oleh Kejaksaan……………………………………………… 159
4.2 Kepastian Hukum Undang-Undang No. 1/PNPS/1965
tentang Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan
Agama……………………………………………………… 173
4.3 Kendala-Kendala Dalam Pengawasan Aliran Kepercayaan
dan Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan
Agama……………………………………………………… 189

BAB 5 PENUTUP
5.1 Kesimpulan………………………………………………… 202
5.2 Saran………………………………………………………… 203

DAFTAR REFERENSI

DAFTAR LAMPIRAN

x

Peranan Kejaksaan...,Agung Dhedy Dwi Handes,FHUI,2011