peran dinsos dalam merehabilitasi mental gelandangan dan pengemis

48 Pages·2015·1.68 MB·Indonesian

PERAN DINSOS DALAM PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

MEREHABILITASI MENTAL

GELANDANGAN DAN PENGEMIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang saya tulis
(Studi kasus di Dinas Sosial Provinsi Banten)
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Komunikasi
SKRIPSI
Islam (S. Kom.I) dan diajukan pada Jurusan Bimbingan dan Konseling

Diajukan pada jurusan Bimbingan Konseling Islam Islam Fakultas Ushuluddin, Dakwah dan Adab Institut Agama Islam
Fakultas Ushuluddin, Dakwah dan Adab
Negeri “Sultan Maulana Hasanuddin” Banten, ini merupakan hasil
Institut Agama Islam Negeri “Sultan Maulana Hasanudin” Banten
Sebagai Salah Satu Syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Komunikasi Islam karya tulis ilmiah saya pribadi.
(S. Kom.I)
Adapun tulis maupun pendapat orang lain yang terdapat dalam

skripsi ini telah saya sebutkan kutipannya secara jelas sesuai dengan

etika keilmuan yang berlaku di bidang penulisan karya ilmiah.

Adapun dikemudian hari terbukti bahwa sebagian atau seluruh

isi skripsi ini merupakan hasil perbuatan plagiat atau mencontek hasil

karya tulisan orang lain, saya bersedia untuk menerima sanksi berupa

pencabutan gelar kesarjanaan yang saya terima ataupun sanksi

akademik lain sesuai dalam peraturan yang berlaku.

Serang, 25 Februari 2016
Oleh :

RURI ANGGRAENI
NIM: 113400083

FAKULTAS USHULUDDIN DAKWAH DAN ADAB
INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)
Ruri Anggraeni
“SULTAN MAULANA HASANUDDIN (SMH)” NIM. 113400083
BANTEN

2016 M/1437 H
i
ABSTRAK ABSTRACT

Name: Ruri Anggraeni, NIM: 113400083, Thesis Title: THE
Nama: Ruri Anggraeni, NIM: 113400083, Judul Skripsi: PERAN
ROLE OF SOCIAL SERVICES IN MENTAL REHABILITATING
DINSOS DALAM MEREHABILITASI MENTAL GELANDANGAN DAN
HOMELES AND BEGGARS (Studies in Social Service Banten
PENGEMIS (Studi di Dinas Sosial Provinsi Banten), Jurusan Bimbingan dan
Province), Department of Islamic Guidance and Counselling, Faculty
Konseling Islam, Fakultas Ushuluddin, Dakwah dan Adab, Tahun 2016.
of Islamic Theology, Preaching and Adab, 2016.

Beggars and the homeless is a phenomenon that came to be seen
Pengemis dan gelandangan adalah fenomena yang mulai dipandang
as a serious problem, especially with the increasing number of socio-
sebagai masalah serius, terutama dengan semakin banyaknya permasalahaan
economic and political permasalahaan thereof. Modernization and
sosial ekonomi dan politik yang ditimbulkannya. Modernisasi dan industrialisasi
industrialization often blamed as a trigger, among several other
sering kali dituding sebagai pemicu, diantara beberapa pemicu yang lain,
triggers, the rapid development of urban areas are invited to
perkembangan daerah perkotaan secara pesat mengundang terjadinya urbanisasi
urbanization and then slum communities or slum synonymous with
dan kemudian komunitas-komunitas kumuh atau daerah kumuh yang identik
urban poverty. It can cultivate people to become a beggar because it
dengan kemiskinan perkotaan. Hal ini dapat menumbuhkan orang untuk
was unable to stem and are not able to put themselves in the modern era
menjadi seorang pengemis karena tidak mampu membendung dan tidak mampu
and the industry
menempatkan diri di era modern dan industry
From the above description, the formulation of the problem in this
Dari uraian di atas, maka
research are: (1) What is the Role Dinsos in rehabilitating homeless and
rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu: (1) Bagaimana Peran Dinsos
Beggars? (2) How is the condition of homeless and beggars after
dalam merehabilitasi Gelandangan dan Pengemis? (2) Bagaimana kondisi
rehabilitated?
gelandangan dan pengemis setelah direhabilitasi?
The purpose of this research are: (1) To determine the role of
Tujuan dalam penelitian ini adalah : (1) Untuk mengetahui peran dinsos
Social Affairs in mental rehabilitate beggars and vagrants. (2) To
dalam merehabilitasi mental pengemis dan gelandangan. (2) Untuk mengetahui
determine the condition of vagrants and beggars after rehabilitated by
kondisi gelandangan dan pengemis setelah direhabilitasi oleh Dinas Sosial
the Banten Provincial Social Service. This research was conducted at
Provinsi Banten. Penelitian ini dilaksanakan di Dinas Sosial Provinsi Banten.
the Department of Social Welfare Banten Province.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif yang
The method used is descriptive qualitative method. The data
bersifat deskriptif. Adapun teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara
collection techniques by interview, observation and documentation.
wawancara, observasi, dan dokumentasi.
The conclusion of this study is the Banten Provincial Social
Kesimpulan penelitian ini adalah Dinas Sosial Provinsi Banten memiliki
Service has a program in the rehabilitation of the homeless and
program dalam melaksanakan rehabilitasi terhadap gelandangan dan pengemis.
beggars. As for the programs is to carry out services in the form of
Adapun program-programnya yaitu dengan melaksanakan pelayanan berupa
service motivation, guidance, physical, mental, spiritual guidance,
layanan motivasi, bimbingan fisik, bimbingan mental spiritual, bimbingan sosial,
social guidance, and counseling skills. Once rehabilitated by the
dan bimbingan keterampilan. Setelah dilakukan rehabilitasi oleh pihak Dinas
Department of Social Welfare's Banten province, the homeless and
Sosial Provinsi Banten ini, para gelandangan dan pengemis mengalami
beggars experience the difference. Of the five respondents who
perubahaan. Dari lima responden yang direhabilitasi mereka telah memiliki
rehabilitated they have different expertise is in the field of
keahlian yang berbeda-beda yaitu di bidang wirausaha, keterampilan menjahit,
entrepreneurship, sewing, handicraft skills and farming. In addition to
keterampilan kerajinan tangan dan bercocok tanam. Selain keterampilan yang
the different skills of the five respondents, they also have confidence in
berbeda-beda dari kelima responden, mereka juga memiliki rasa percaya diri
living everyday life and are more motivated to be a better life again.
dalam menjalani kehidupan sehari-hari dan lebih termotivasi untuk menjadi

hidup yang lebih baik lagi.

ii iii
FAKULTAS USHULUDDIN DAKWAH DAN ADAB PERAN DINAS SOSIAL DALAM MEREHABILITASI
INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI
MENTAL GELANDANGAN DAN PENGEMIS
“SULTAN MAULANA HASANUDDIN” BANTEN
(Studi di Dinas Sosial Provinsi Banten )
Nomor : Nota Dinas Kepada Yth
Lamp : Dekan Fakultas Ushuluddin, Oleh :
Hal : Ujian Skripsi Dakwah dan Adab

a.n.Ruri Anggraeni IAIN “SMH” Banten
NIM : 113400083 Di – Ruri Anggraeni
Serang NIM. 113400083

Assalamualaikum Wr. Wb.
Menyetujui,
Dipermaklumkan dengan hormat, bahwa setelah membaca dan
menganalis serta mengadakan koreksi seperlunya, kami berpendapat
bahwa skripsi saudari ruri anggraeni, NIM: 113400083 yang berjudul Pembimbing I Pembimbing II
Peran Dinas Sosial Dalam Merehabilitasi Mental Gelandangan Dan
Pengemis (Studi Kasus Di Dinas Sosial Provinsi Banten), telah dapat
diajukan sebagai salah satu syarat untuk melengkapi ujian munaqasyah
pada Fakultas Ushuluddin, Dakwah dan Adab Jurusan Bimbingan
Konseling Islam Institut Agama Islam Negeri “Sultan Maulana
Hasanuddin” Banten.
H. Masrukhin Muhsin,Lc., M.A. Azizah Alawiyyah, B.Ed.,M.A.
Demikian atas segala perhatian Bapak kami ucapkan terima
NIP: 19720202 199903 1004 NIP. 19771215 201101 2 004
kasih.

Mengetahui,
Wassalamualaikum Wr.Wb.

Serang, 25 Februari 2016 Dekan Ketua
Fakultas Ushuluddin Dakwah dan Adab Jurusan Bimbingan dan Konseling Islam
Pembimbing I Pembimbing II

Prof. Dr. H. Udi Mufrodi Mawardi, Lc., M.Ag Ahmad Fadhil, Lc., M.Hum
H. Masrukhin Muhsin,Lc., M.A. Azizah Alawiyyah, B.Ed.,M.A. NIP: 19610209 199403 1 001 NIP: 19760704 200003 1 002
NIP: 19720202 199903 1004 NIP. 19771215 201101 2 004
iv v
PENGESAHAN
Skripsi a.n Ruri Anggraeni , NIM: 113400083 yang berjudul MOTTO
“Peran Dinas Sosial Dalam Merehabilitasi Mental Gelandangan Dan
Pengemis (Studi Di Dinas Sosial Provinsi Banten)’’ telah diajukan

dalam sidang munaqasyah Institut Agama Islam Negeri “Sultan
Maulana Hasanuddin” Banten pada tanggal 14 April 2016, skripsi ini
telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar             
Sarjana Program Strata (S1) pada fakultas Ushuluddin, Dakwah dan
Adab Jurusan Bimbingan Konseling Islam Institut Agama Islam Negeri
“Sultan Maulana Hasanuddin” Banten.              
Serang, 14 April 2016
        
Sidang Munaqasyah,

Ketua Merangkap Anggota, Sekretaris Merangkap Anggota, “Sesungguhnya Allah tidak merobah Keadaan sesuatu kaum

sehingga mereka merobah keadaan yang ada pada diri mereka

sendiri. dan apabila Allah menghendaki keburukan terhadap sesuatu
Ahmad Fadhil, Lc., M.Hum Hilda Rosida, S.S.,M.Pd.
NIP: 19760704 200003 1 002 NIP: 19831121 2011101 2 011 kaum, Maka tak ada yang dapat menolaknya, dan sekali-kali tak ada

pelindung bagi mereka selain Dia”.
Anggota
Penguji I Penguji II
( QS. Ar-Ra’ad ayat 11)

Drs. Muhammad shoheh.M.A Agus Ali Dzawafi, M. Fit
NIP: 19710121 199903 1 002 NIP: 19770817 200901 1013

Pembimbing I
Pembimbing II

Azizah Alawiyyah, B.Ed.,M.A.
H. Masrukhin Muhsin,Lc., M.A.
NIP. 19771215 201101 2 004
NIP: 19720202 199903 1004
vi vii
PERSEMBAHAN RIWAYAT HIDUP

Penulis bernama lengkap Ruri Anggraeni, yang dilahirkan di
Karya Sederhana ini Ku Persembahkan Teruntuk
Lebak , pada Tanggal 03 Mei 1992, penulis merupakan anak ketiga
Keluarga Ku Tercinta, Ayah Handa Tercinta juanda
dari pasangan Bapak Juanda dan Ibu Juneti .
dan Ibunda Tersayang juneti yang dengan
perjuangan dan keikhlasan hatimu membimbing Jenjang pendidikan formal yang penulis tempuh adalah Sekolah
ananda, serta air mata kebahagian yang tercurah Dasar Negeri Panggarangan IV, Desa Panggarangan, Kecamatan
bersama kasih sayang yang tulus dari hatimu Panggarangan, Kabupaten Lebak lulus tahun2004. Kemudian
menjadi semangat dalam hidupku, ridhomu melanjutkan ke SMP N 1 Bayah, lulus tahun 2007. Setelah itu
ringankan langkah kakiku. Kakak yang sangat aku
melanjutkan ke Sekolah Menengah Awal Negeri 1 Bayah Kabupaten
sayangi Rian Hidayat yang telah memberikan
Lebak- Banten, lulus tahun 2010. Dan pada tahun 2011 penulis
semangat terhadapku sehingga adikmu ini dapat
melanjutkan keperguruan tinggi IAIN “Sultan Maulana Hasanuddin”
menuntaskan studi dan menyelesaikan skripsi ini.
Banten pada program Stara 1 (S1) mengambil Jurusan Bimbingan dan
Semoga Allah SWT Memberikan Kebahagian di
Konseling Islam pada Fakultas Ushuluddin, Dakwah dan Adab.
Dunia dan Akhirat
Selama kuliah di Institut Agama Islam Negeri “Sultan Maulana

Hasanuddin” Banten, penulis juga aktif dibeberapa organisasi intra
kampus, diantaranya pernah menjadi sekertarisbidang kominfo di HMJ

BKI tahun 2013, bidang eksternal di BEM-Fakultas Ushuluddin,
Dakwah dan Adab tahun 2014, dan Anggota UKM Pramuka dibidang
Unit Wirausaha tahun 2013.
Demikian catatan singkat mengenai riwayat hidup penulis.

viii ix
KATA PENGANTAR mengeluarkan kebijakan-kebijakan dalam upaya pembangunan
IAIN “SMH” Banten.

Bismillahirrahmanirrahim 2. Prof. Dr. H. Udi Mufradi Mawardi, Lc., M.Ag., Dekan Fakultas
Ushuluddin, Dakwah dan Adab IAIN “SMH” Banten, yang telah
Segala puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT, yang selalu
memberikan persetujuan kepada penulis dalam menyusun skripsi
melimpahkan berbagai nikmat, taufik dan hidayah kepada hamba-Nya.
ini.
Shalawat beserta salam senantiasa tercurah kepada junjungan alam,
3. Ahmad Fadhil, Lc., M.Hum. ketua Jurusan Bimbingan dan
penegak keadilan, pemberantas kedzaliman umat yakni Nabi
Konseling Islam IAIN “SMH” Banten, yang telah memberikan
Muhammad SAW beserta keluarga, para sahabat dan semua umat
persetujuan kepada penulis dalam penyusunan skripsi.
manusia yang selalu berusaha melaksanakan sunnahnya.
4. H. Masrukin Muhsin, Lc., M.A. selaku pembimbing I dan Azizah
Akhirnya, berakhir juga langkah awal dari sebuah perjuangan
Alawiyyah, B.Ed.,M.Aselaku pembimbing II, yang telah
panjang yang penuh kerja keras dan doa. Meskipun penulis menuai
memberikan arahan dan bimbingan dalam menyelesaikan
banyak hambatan dan rintangan dalam proses penyusunan skripsi yang
penyusunan skripsi ini.
ditujukan untuk memenuhi salah satu syarat dalam meraih gelar Sarjana
5. Dosen dan Staff Fakultas Ushuluddin, Dakwah dan Adab yang telah
Komunikasi Islam (S.Kom.I) pada Fakultas Ushuluddin, Dakwah dan
memberikan bekal pengetahuan yang begitu berharga selama
Adab Jurusan Bimbingan dan Konseling Islam Institut Agama Islam
penulis kuliah di IAIN “ Sultan Maulana Hasanuddin” Banten.
Negeri “Sultan Maulana Hasanuddin” Banten. Atas izin dan ridho-Nya
6. Bapak dan Ibu dosen yang telah memberikan bekal pengetahuan
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Peran Dinas
yang begitu berharga selama penulis kuliah di IAIN “Sultan
Sosial Dalam Merehabilitasi Mental Gelandangan Dan Pengemis
Maulana Hasanuddin” Banten.
(Studi di Dinas Sosial Provinsi Banten)”.
7. Seluruh Civitas Akademik, IAIN “Sultan Maulana Hasanuddin”
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari sepenuhnya
Banten yang telah membantu pelayanan administrasi selama
bahwa keberhasilan yang diperoleh bukanlah semata-mata hasil usaha
perkuliahan dalam rangka menyelesaikan skripsi.
penulis sendiri, melainkan berkat do’a, dukungan, bantuan, dorongan
8. Bapak kepala Kantor Dinas Sosial Provinsi Banten beserta
dan bimbingan yang tidak ternilai harganya dari pihak-pihak lain.
jajarannya yang telah memberikan izin, dukungan dan bantuannya
Ucapan terimakasih yang tak terhingga, penulis sampaikan kepada:
kepada penulis untuk melakukan penelitian.
1. Prof. Dr. H. Fauzul Iman, MA.,Rektor Institut Agama Islam Negeri
9. Kedua orang tua yang sangat penulis cintai Ayahanda Juanda dan
“Sultan Maulana Hasanuddin” Banten, yang telah memimpin dan
Ibunda Juneti yang senantiasa dengan sabar mendidik,
x xi
membesarkan, memotivasi, memberi semangat dan memberikan karena keterbatasan yang penulis miliki.Oleh karena itu, penulis
dukungan baik moril maupun materil dengan penuh kasih sayang mengharapkan kritik dan saran yang konstruktif dari pembaca sebagai
yang tak terhingga dan tak pernah putus, terimakasih sekali dengan rekomendasi perbaikan selanjutnya.Akhirnya penulis berharap semoga
kesabaranmu dan do’amu akhirnya skripsi ini selesai juga. skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya umumnya bagi pembaca.
Ma’afkan anandamu ini belum bisa membalas pengorbananmu,
semoga Allah SWT senantiasa memebrikan curahan rahmat dan Serang, 25 Februari 2016
kasih sayang-Nya, Amiin.
10. Kakakku tersayang Rian Hidayat yang terus memberikan perhatian

dan dorongan semangat saat mengerjakan skripsi ini.

11. Teimakasih banyak kepada yang terkasih Sandi Willi Yanto yang
Penulis
telah membantu penulis dengan do’a dan semangat kepada penulis

agar tidak pantang menyerah.
12. Sahabat kosanku tercinta Wiwi Nurul Aini, Ulpiah, Rita Rosita,
Hanifah Noor Berliani, Pajiriah, Ani Suryani. Kalian benar-benar
memberikan warna-warni dalam kehidupan Penulis, yang selalu
bersama baik suka maupun duka, semoga persahabatan kita tidak
akan habis ditelan waktu.
13. Teman-teman dan sahabatku Trisna Mulyana Wati, Cucu Maryana,
Adi Supandi, yang membantu memberikan semangat dalam
merampung skripsi ini.
14. Seluruh rekan-rekan mahasiswa seperjuangan yang telah membantu
dalam penyusunan skripsi ini, khususnya kepada teman-teman BKI
2011.
Hanya kepada Allah SWT penulis panjatkan do’a semoga
kebaikan yang telah diberikan kepada penulis dari berbagai pihak yang
berupa moril maupun materil mendapatkan balasan yang berlipat
ganda.Amin.Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna
xii xiii
DAFTAR ISI BAB II GAMBARAN UMUM TENTANG DINAS SOSIAL
PROVINSI BANTEN

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ....................................... i
A. Profil Dinas Sosial Provinsi Banten ............... 17
ABSTRAK..................................................................................... ii
B. Tugas dan Fungsi Dinas Sosial Provinsi Banten 23
ABSTRAK ENGLISH .................................................................. iii
C. Tanggung Jawab Provinsi Dalam Penyelenggaraan
NOTA DINAS ............................................................................... iv
Kesejahteraan Sosial ........................................ 30
LEMBAR PERSETUJUAN MUNAQOSAH ............................... v
D. Prinsip-prinsip Penanganan Gelandangan dan
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................... vi
Pengemis ......................................................... 33
MOTTO ......................................................................................... vii

BAB III REHABILITASI MENTAL GELANDANGAN DAN
PERSEMBAHAN ......................................................................... viii
PENGEMIS OLEH DINAS SOSIAL PROVINSI
RIWAYAT HIDUP ....................................................................... ix
BANTEN
KATA PENGANTAR ................................................................... x
A. Kondisi Gelandangan dan Pengemis Setelah di
DAFTAR ISI ................................................................................. xiv
Rehabilitasi ..................................................... 36
DAFTAR TABEL ......................................................................... xvii
B. Tahapan Pelayanan dan Rehabilitasi
BAB I PENDAHULUAN
Gelandangan dan Pengemis ............................ 40
A. Latar Belakang Masalah .................................. 1
C. Faktor Pendorong dan Penghambat Proses
B. Rumusan Masalah ........................................... 3
Rehabilitasi Gelandangan dan Pengemis di
C. Tujuan Penelitian ............................................ 3
Dinas Sosial Provinsi Banten ......................... 55
D. Manfaat Penelitian .......................................... 4
D. Indikator Keberhasilan Pasca Rehabilitasi Oleh
E. Tinjauan Pustaka ............................................. 5
Dinas Sosial Provinsi Banten ........................ 58
F. Kerangka Teori ............................................... 7

G. Metodologi ..................................................... 12

H. Sistematika Penulisan ..................................... 15
xiv xv
BAB IV KONDISI GELANDANGAN DAN PENGEMIS DAFTAR TABEL
A. Tahapan yang dilalui Gelandangan dan Pengemis

dalam Rehabilitasi ........................................... 61
Tabel 2.1 Struktur Organisasi
B. Gambaran Umum Kondisi Gelandangan
Tabel 2.2 Daftar Pegawai dinas Sosial Provinsi Banten
dan Pengemis …. ............................................. 67
Tabel 2.3 Kriteria dan Jenis Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial

(PMKS)
BAB V PENUTUP
Tabel 2.4 Jenis Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
A. Kesimpulan ...................................................... 72
B. Saran-Saran ...................................................... 73 Tabel 2.5 Jenis Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial (PSKS)
Tabel Data Ketunaan Sosial
DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xvi xvii
2
BAB I perbedaan yang ada dapat menimbulkan diskriminasi terhadap kaum
PENDAHULUAN marginal, dimana masyarakat belum bisa menerima suatu perbedaan.1
Pengemis dan gelandangan adalah fenomena yang mulai
A. Latar Belakang Masalah dipandang sebagai masalah serius, terutama dengan semakin
Masyarakat tidak dapat dilihat sebagai organisasi yang berdiri banyaknya permasalahaan sosial ekonomi dan politik yang
sendiri, melainkan sebagai suatu kejamakan (plurality), yang terdiri ditimbulkannya. Modernisasi dan industrialisasi sering kali dituding
dari individu-individu dari satu kesatuan, satu sama lain saling sebagai pemicu, diantara beberapa pemicu yang lain, perkembangan
tergantung, tidak dapat berdiri sendiri dan setiap individu memiliki daerah perkotaan secara pesat mengundang terjadinya urbanisasi dan
keunikan masing-masing. Kita sadari dalam masyarakat terdapat kemudian komunitas-komunitas kumuh atau daerah kumuh yang
macam-macam perbedaan, mulai dari pekerjaan, status sosial, identik dengan kemiskinan perkotaan. Hal ini dapat menumbuhkan
pendidikan, ketahanan sosial dan keluarga. Pada masyarakat tertentu orang untuk menjadi seorang pengemis karena tidak mampu
yang rentan dan bahkan tidak tahan dalam menghadapi arus krisis yang membendung dan tidak mampu menempatkan diri di era modern dan
cukup berpengaruh terhadap seseorang sehingga ia menjadi pengemis industri.2
dan gelandangan. Berbagai upaya penanganan pengemis dan gelandangan telah
Mentalitas kerja yang rendah dan budaya konsumersime sangat dilakukan, baik oleh pemerintah maupun masyarakat melalui
berpengaruh pula terhadap peningkatan pengemis dan gelandangan, pemberian bimbingan sosial. Namun disadari hasilnya belum
apalagi pada masa krisis, seperti gaya hidup yang tinggi tidak memberikan dampak yang signifikan bagi penanganan yang
sebanding dengan semangat bekerja keras, latar belakang pendidikan, menyeluruh terhadap permasalahaan pengemis dan gelandangan. Hal
maupun tingkat keterampilan yang minim. Oleh karena itu, kesempatan ini disadari salah satunya, yaitu tidak seimbangnya besaran
memperoleh pekerjaan yang sangat sulit, khususnya pekerjaan yang permasalahan dengan kemampuan penanggulangan atau
sesuai dengan nilai-nilai normatif seperti nilai-nilai agama, sosial, penanganannya juga masih terkendala dengan keterbatasan-
budaya maupun sosial. Beberapa faktor tersebutlah yang menimbulkan keterbatasan dalam memberikan pelayanan secara profesional.
munculnya gelandangan dan pengemis. Secara khusus penanganan pengemis dan gelandangan telah
Perbedaan ini harus dihargai dan dipandang secara positif dan diatur dalam undang-undang. Sebagaimana tertuang dalam peraturan
diharapkan dapat menjadi pelajaran berharga serta menambah kekayaan
1 Tunggul Sianipar, Pedoman Pelayanan dan Rehabilitasi sosial Tuna Susila
manusia, karena dengan adanya suatu perbedaan dapat dilihat beragam
(Jakarta: 2009), hal.1-2
keistimewaan manusia dari berbagai sisi kehidupan. Perbedaan- 2 http://lifestyle.kompasiana.com/urban/2012/02/23/jangan-beri-uang-pada-
pengemis/ Dikutip pada hari minggu tanggal 26oktober 2014 pukul 17:52
1