Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria

247 Pages·2017·3.11 MB·English

TIM PENYUSUN LAPORAN

1. Dr. Ir. Arifin Rudiyanto, M.Sc
2. Drs. Oktorialdi, MA, Ph.D
3. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
4. Ir. Rinella Tambunan, MPA
5. Ir. Nana Apriyana, MT
6. Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D
7. Santi Yulianti, S.IP, MM
8. Hernydawaty, SE, ME
9. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
10. Raffli Noor, S.Si
11. Elmy Yasinta Ciptadi, ST, MT
12. Indra Wisaksono, SE, MPP
13. Riani Nurjanah, ST
14. Mohammad Emil Widya Pradana, ST, M.Sc
15. Dian Sandri, ST, MT
16. Sylvia Krisnawati
17. Cecep Saryanto
18. Ujang Supriatna

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas i
KATA PENGANTAR

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) mengacu kepada Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Jangka Panjang Menengah Nasional
(RPJMN). Dalam rangka mengawal pelaksanaan Rencana Pembangunan Pemerintah (RKP)
Tahun 2015 dan Tahun 2016, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan memantau
pelaksanaan bidang penataan ruang, pertanahan dan informasi geospasial. Adapun mitra
kerja terkait diantaranya Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
(ATR/BPN), Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Badan Informasi Geospasial (BIG),
dan Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri). Laporan pemantauan dan evaluasi
penyelenggaraan penataan ruang, pertanahan dan informasi geospasial ini berguna
memberi masukan dalam menyusun kebijakan pembangunan tahun 2017. Pemantauan dan
evaluasi ini juga berupaya dalam mengidentifikasi masukan dari pihak-pihak terkait.
Kami mengucapkan terimakasih kepada segenap pihak yang telah mendukung
pelaksanaan pemantauan dan evaluasi RKP 2015 dan 2016, diantaranya Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN), Kementerian Kelautan dan
Perikanan (KKP), Badan Informasi Geospasial (BIG), Kementerian Dalam Negeri
(Kemendagri), Bappeda Provinsi Papua dan Provinsi Bangka Belitung, BPN Provinsi Sulawesi
Tenggara dan Provinsi Kepulauan Riau, serta pihak-pihak lainnya yang tidak dapat
disebutkan satu persatu.
Kami berharap hasil evaluasi ini dapat menjadi bahan masukan berharga dalam
perencanaan kedepan agar lebih terarah dan terukur khususnya penyusunan RKP pada
Tahun 2017. Saran dan masukan pemikiran yang konstruktif akan kami terima dengan
senang hati untuk peningkatan efektivitas proses evaluasi program penataan ruang,
pengelolaan pertanahan dan informasi geospasial.

Jakarta, Desember 2016
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas iii
DAFTAR ISI

TIM PENYUSUN LAPORAN ....................................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ................................................................................................................................. iii
DAFTAR ISI ............................................................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ...................................................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................................... x
BAB 1 Pendahuluan .......................................................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ............................................................................................................... 1
1.2. Tujuan dan Sasaran ....................................................................................................... 2
1.2.1. Tujuan ............................................................................................................... 2
1.2.2. Sasaran ............................................................................................................. 2
1.3. Ruang Lingkup Substansi dan Wilayah .......................................................................... 3
1.4. Metode Pelaksanaan ..................................................................................................... 4
1.5. Kerangka Berpikir .......................................................................................................... 4
1.6. Sistematika Penulisan.................................................................................................... 6
BAB 2 Kajian Pustaka .......................................................................................................................... 7
2.1. Pengertian Pemantauan & Evaluasi .............................................................................. 7
2.2. Alur Rencana Kerja Pemerintah .................................................................................... 8
BAB 3 Prioritas Bidang Penataan Ruang, Pertanahan & Informasi Geospasial Tahun 2015 Dan
Tahun 2016 ........................................................................................................................ 11
3.1. Bidang Penataan Ruang .............................................................................................. 11
3.1.1. RKP 2015 ......................................................................................................... 11
3.1.2. RKP 2016 ......................................................................................................... 14
3.2. Bidang Pertanahan ...................................................................................................... 21
3.2.1. RKP 2015 ......................................................................................................... 21
3.2.2. RKP 2016 ......................................................................................................... 31
3.3. Bidang Informasi Geospasial ....................................................................................... 39
3.3.1. RKP 2015 ......................................................................................................... 39
3.3.2. RKP 2016 ......................................................................................................... 44
BAB 4 Evaluasi RKP Tahun 2015 ....................................................................................................... 49
4.1. Bidang Tata Ruang ....................................................................................................... 49
4.1.1. Metode Evaluasi K/L Pusat ............................................................................. 49
4.1.2. Evaluasi K/L Pusat Bidang Tata Ruang ............................................................ 50

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas v
4.2. Bidang Pertanahan ...................................................................................................... 77
4.3. Bidang Informasi Geospasial ....................................................................................... 87
BAB 5 Pemantauan RKP Tahun 2016 ............................................................................................... 97
5.1. Bidang Penataan Ruang .............................................................................................. 97
5.2. Bidang Pertanahan .................................................................................................... 135
5.3. Bidang Informasi Geospasial ..................................................................................... 143
BAB 6 Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang & Pertanahan di Daerah .......................................... 153
6.1. Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang ........................................................................ 153
6.1.1. Provinsi Papua .............................................................................................. 154
6.1.2. Provinsi Bangka Belitung .............................................................................. 158
6.2. Penyelenggaraan Bidang Pertanahan ....................................................................... 161
6.2.1. Provinsi Sulawesi Tenggara .......................................................................... 161
6.2.2. Provinsi Kepulauan Riau ............................................................................... 172
BAB 7 Indikator Outcome ............................................................................................................... 185
7.1. Latar Belakang ........................................................................................................... 185
7.2. Metode ...................................................................................................................... 186
7.3. Hasil Analisis .............................................................................................................. 188
7.4. Variabel Usulan ......................................................................................................... 197
BAB 8 Kesimpulan dan Rekomendasi ............................................................................................ 199
8.1. Kesimpulan ................................................................................................................ 199
8.1.1. Bidang Tata Ruang ........................................................................................ 199
8.1.2. Bidang Pertanahan ....................................................................................... 201
8.1.3. Bidang Informasi Geospasial ........................................................................ 205
8.2. Rekomendasi ............................................................................................................. 207
8.2.1. Bidang Tata Ruang ........................................................................................ 207
8.2.2. Bidang Pertanahan ....................................................................................... 209
8.2.3. Bidang Informasi Geospasial ........................................................................ 210
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................................... 211
LAMPIRAN .......................................................................................................................................... 213

vi Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kerangka Berpikir.................................................................................................. 5
Tabel 3.1 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Penataan Ruang ............................. 11
Tabel 3.2 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Penataan Ruang ............................. 14
Tabel 3.3 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Pertanahan .................................... 25
Tabel 3.4 Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Pertanahan ................................................ 33
Tabel 3.5 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi Geospasial ..................... 42
Tabel 3.6 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi Geospasial ..................... 47
Tabel 4.1 Kementerian/Lembaga yang di Evaluasi ............................................................ 49
Tabel 4.2 Klasifikasi Kinerja ................................................................................................ 50
Tabel 4.3 Penyesuaian Indikator RKP 2015 KKP ................................................................. 51
Tabel 4.4 Realisasi Fisik dan Anggaran KKP ........................................................................ 53
Tabel 4.5 Penyesuaian Indikator RKP 2015 BIG ................................................................. 54
Tabel 4.6 Realisasi Fisik dan Anggaran BIG ........................................................................ 56
Tabel 4.7 Penyesuaian Indikator RKP 2015 Kemendagri ................................................... 59
Tabel 4.8 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran Kemendagri ............................................ 62
Tabel 4.9 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR DJTR ........................................................ 65
Tabel 4.10 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR DJTR ................................................. 68
Tabel 4.11 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR PPRPT ..................................................... 73
Tabel 4.12 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR PPRPT .............................................. 75
Tabel 4.13 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Tahun 2015 .................... 78
Tabel 4.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi
Geospasial ........................................................................................................... 88
Tabel 5.1 Penyesuaian Indikator RKP 2016 KKP ................................................................. 98
Tabel 5.2 Ilustrasi Usulan Penetapan Perda RZWP3K Provinsi .......................................... 99
Tabel 5.3 Pemantauan Indikator KKP ............................................................................... 100
Tabel 5.4 Penyesuaian Indikator RKP 2016 BIG ............................................................... 101
Tabel 5.5 Pemantauan Indikator BIG ............................................................................... 104
Tabel 5.6 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Kemendagri ................................................. 108
Tabel 5.7 Pemantauan Indikator Kemendagri.................................................................. 110
Tabel 5.8 Penyesuaian Indikator RKP 2016 DJTR ............................................................. 113
Tabel 5.9 Pemantauan Indikator ATR DJTR ...................................................................... 116
Tabel 5.10 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Ditjen. PPRPT ............................................... 126
Tabel 5.11 Pemantauan Indikator ATR Ditjen. PPRPT ........................................................ 129
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas vii
Tabel 5.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Tahun 2016 .................. 135
Tabel 5.13 Penyesuaian Indikator RKP 2016 BIG ............................................................... 144
Tabel 5.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi
Geospasial pada Badan Informasi Geospasial .................................................. 148
Tabel 6.1 Metode Pembobotan Kinerja Dekon ................................................................ 153
Tabel 6.2 Kinerja Dekon Papua dan Bangka Belitung ...................................................... 153
Tabel 6.3 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2015 .............................. 154
Tabel 6.4 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2016 ............................... 155
Tabel 6.5 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2015 ....... 158
Tabel 6.6 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2016 ....... 159
Tabel 6.7 Alokasi PPNS di Provinsi Kep. Bangka Belitung ................................................ 160
Tabel 6.8 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2015 ....................................................................................... 162
Tabel 6.9 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2015 ....................................................................................... 163
Tabel 6.10 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2015 ....................................................................................... 164
Tabel 6.11 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus
dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015 ................ 165
Tabel 6.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2016 ....................................................................................... 167
Tabel 6.13 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2016 ....................................................................................... 168
Tabel 6.14 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun 2016 ........................................................................ 169
Tabel 6.15 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun 2016 ........................................................................ 171
Tabel 6.16 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus
dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016 ................ 172
Tabel 6.17 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Kepulauan
Riau Tahun 2015 ............................................................................................... 173
Tabel 6.18 Penerbitan Sertifikat Per-Jenis Hak Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015 ................................................ 175
Tabel 6.19 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi
Kepulauan Riau Tahun 2015 ............................................................................. 176
Tabel 6.20 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi
Kepulauan Riau Tahun 2015 ............................................................................. 177
viii Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas