Table Of ContentUNIVERSITE DE NEUCHATEL  UNIVERSITE DE TECHNOLOGIE DE 
Institut d’histoire  BELFORT-MONTBELIARD 
  Laboratoire IRTES-RECITS, 
  EA n° 7274 
 
 
Thèse en vue de l’obtention du tire de docteur en 
SCIENCES HUMAINES – HISTOIRE 
 
 
 
 
Les échanges de 
l’ombre 
 
 
Passages des services de renseignement suisse et 
alliés à travers la frontière de l’Arc jurassien 
1939-1945 
 
 
Présentée et soutenue publiquement par 
 
Christian ROSSÉ 
 
Le 30 septembre 2013 
 
 
sous la direction de MM. les professeurs 
Robert BELOT, Université de Technologie de Belfort-Montbéliard 
Laurent TISSOT, Université de Neuchâtel 
 
 
Membres du jury : 
Philippe MARGUERAT, Professeur honoraire à l’Université de Neuchâtel, Rapporteur 
Bertrand WARUSFEL, Professeur à l’Université de Lille 2, Rapporteur
LES ÉCHANGES DE L’OMBRE 
<Table des matières 
 
 
Table des matières 
Table des matières  3 
Glossaire et abréviations  11 
Archives ................................................................................................................................... 11 
Autres (organisations, etc.) ....................................................................................................... 11 
Remerciements  17 
Introduction  19 
Avant-propos ............................................................................................................................ 19 
Les sources ............................................................................................................................... 20 
Bibliographie ............................................................................................................................ 21 
Entretiens .................................................................................................................................. 22 
Fonds d’archives ...................................................................................................................... 23 
Archives fédérales, Berne (Suisse)  23 
National Archives and Records Administration, College Park (MA), USA  24 
The National Archives, Kew (Richmond, Surrey), UK  24 
Mudd Manuscript Library, Princeton University, USA  25 
Musée de la Résistance de Besançon  25 
Archiv für Zeitgeschichte, ETH, Zurich  25 
Archives nationales françaises, en ligne  25 
Archives privées  25 
Bilan du matériel mis au jour ................................................................................................... 25 
Les échanges de l’ombre : problématique générale ................................................................. 26 
Cadre théorique lié au renseignement ...................................................................................... 30 
HUMINT et SIGINT : comparaison de la Suisse et de la Suède ............................................. 35 
Renseignement à but offensif et renseignement à but défensif ................................................ 37 
Le besoin suisse en renseignement et la mission du SR .......................................................... 38 
D’où vient l’intérêt des résistants français pour le renseignement sous l’Occupation ? .......... 44 
La nature des renseignements acheminés ................................................................................. 52 
L’utilisation des renseignements collectés ............................................................................... 54 
Ière partie – Les échanges de l’ombre par l’approche chrono-thématique  61 
1  Le SR initie les passages d’agents à travers la frontière (jusqu’au 25 juin 1940)63 
1.1  La frontière franco-suisse ........................................................................................... 63 
1.2  La neutralité et la politique de neutralité helvétiques face aux menaces d’invasion . 67 
1.3  Neutralité et législation contre l’espionnage .............................................................. 72 
1.4  Les forces suisses de répression de l’espionnage : des acteurs incontournables ....... 73 
1.4.1  Le Ministère public fédéral et la Police fédérale ....................................................... 74 
1.4.2  Le Service de contre-espionnage ............................................................................... 76 
1.4.3  La justice militaire ...................................................................................................... 81 
3
LES ÉCHANGES DE L’OMBRE 
<Table des matières 
 
1.4.4  … et la frontière ......................................................................................................... 84 
1.5  Le SR se mobilise....................................................................................................... 84 
1.5.1  L’organisation de 1939 .............................................................................................. 86 
La NS1  87 
Le Büro D  88 
Les premières missions en Allemagne  88 
Le Bureau I  89 
Le Büro Ha  89 
Le Bureau Chiffre  90 
1.5.2  Le Bureau F ................................................................................................................ 91 
La centrale  92 
Les postes récepteurs  93 
1.5.3  La NS3 à Lausanne .................................................................................................... 94 
1.5.4  Le PR d’Ajoie ............................................................................................................ 95 
1.6  Les partenaires suisses du SR à la frontière ............................................................... 95 
1.6.1  Les arrondissements territoriaux ................................................................................ 95 
L’arrondissement territorial de Genève  96 
1.6.2  La Section de police de l’EMA .................................................................................. 96 
1.6.3  Le renseignement de troupe ....................................................................................... 97 
1.7  Une communauté internationale du renseignement en Suisse embryonnaire ............ 97 
1.7.1  Un acteur étranger déjà bien établi en Suisse : le SIS ................................................ 97 
1.7.2  Le modèle côtoie la copie : le 5e Bureau en Suisse .................................................... 98 
1.7.3  Les Polonais poursuivent la guerre également en Suisse ......................................... 100 
1.8  Résumé de la période ............................................................................................... 101 
2  Une frontière entre occupation et souveraineté (25 juin 1940 au 11 novembre 
1942)  105 
2.1  La nouvelle frontière-obstacle de l’Arc jurassien .................................................... 105 
2.2  L’établissement des postes récepteurs à la frontière ................................................ 107 
2.2.1  La réorganisation du SR de 1942 ............................................................................. 107 
2.2.2  Le Bureau F et la Section Alliés .............................................................................. 108 
2.2.3  Le PR d’Ajoie .......................................................................................................... 111 
2.2.4  La NS3 et le PR de Lausanne ................................................................................... 114 
2.2.5  Le PR de Neuchâtel .................................................................................................. 114 
2.2.6  Le PR de Genève ...................................................................................................... 115 
2.2.7  Le PR de Vallorbe/Yverdon ..................................................................................... 117 
2.2.8  Le PR de Nyon ......................................................................................................... 119 
2.2.9  Les suppléances ........................................................................................................ 120 
2.2.10  Les liens entre les postes récepteurs ......................................................................... 121 
2.2.11  L’effectif .................................................................................................................. 121 
2.3  Le 5e Bureau reste en poste ...................................................................................... 125 
2.4  Le réseau Bruno : le flux de renseignements s’inverse ............................................ 127 
2.5  L’arrivée du SOE en Suisse ..................................................................................... 130 
4
LES ÉCHANGES DE L’OMBRE 
<Table des matières 
 
2.5.1  Les origines de l’antenne bernoise ........................................................................... 131 
2.5.2  Les collaborateurs et les agents ................................................................................ 134 
2.5.3  L’organisation .......................................................................................................... 139 
2.5.4  La communication .................................................................................................... 141 
2.5.5  L’activité du SOE en Suisse ..................................................................................... 142 
Le sabotage  143 
La propagande  144 
Le financement  144 
L’évasion  145 
Les collaborations  146 
2.5.6  Conclusion................................................................................................................ 146 
2.6  La naissance de la communauté internationale du renseignement en Suisse ........... 146 
2.6.1  Aspects théoriques : une communauté d’intérêt ...................................................... 148 
La communauté d’intérêt chez Georg Simmel  148 
La notion d’association utilitaire  149 
La communauté d’intérêt chez les pionniers des réseaux informatiques  149 
Le modèle de la communauté d’intérêt à l’heure d’Internet  149 
2.6.2  Application du modèle ............................................................................................. 151 
La communauté internationale des services de renseignement  151 
Le SR et la communauté internationale  152 
La communauté internationale du renseignement en Suisse romande  152 
2.7  Vers la conclusion d’un gentleman’s agreement ..................................................... 153 
2.7.1  Nature ....................................................................................................................... 153 
2.7.2  Au niveau de la frontière .......................................................................................... 153 
2.7.3  Au niveau du territoire suisse ................................................................................... 154 
2.7.4  Agents alliés : vivre et travailler en Suisse dans la semi-clandestinité .................... 155 
2.7.5  La réalité de la communauté face au mythe de la neutralité .................................... 155 
2.7.6  La négation d’une réalité .......................................................................................... 156 
2.7.7  Le trop-plein britannique .......................................................................................... 157 
2.8  Résumé de la période ............................................................................................... 159 
3  Services suisse et alliés collaborent à la frontière (11 novembre 1942 au 6 juin 
1944)  161 
3.1  L’activité des PR à la frontière................................................................................. 161 
3.2  Les interactions de la communauté du renseignement à la frontière ....................... 161 
La préparation  162 
L’effet entonnoir : le monopole des postes récepteurs à l’extrême frontière  162 
Le partage  163 
L’arrivée de Salignac  164 
3.3  Qui franchit la frontière ? Sociologie des passages ................................................. 165 
3.4  Les dangers du travail à la frontière ......................................................................... 169 
3.4.1  Les échanges de détenus .......................................................................................... 178 
3.4.2  Les évasions de prisonniers ...................................................................................... 180 
3.5  Les conflits du SR à la frontière ............................................................................... 181 
3.5.1  Tensions internes ...................................................................................................... 181 
5
LES ÉCHANGES DE L’OMBRE 
<Table des matières 
 
3.5.2  Rivalité avec le renseignement de troupe ................................................................. 186 
3.5.3  Les rapports entre le SR et les douanes suisses s’enveniment ................................. 192 
3.5.4  Le Spab fait cavalier seul ......................................................................................... 195 
3.6  L’OSS entre dans le jeu ............................................................................................ 196 
3.7  Genève : un centre de la Résistance française à deux pas de la frontière ................ 199 
3.7.1  Le réseau Gilbert tisse sa toile à partir de Genève ................................................... 200 
3.7.2  Les MUR prennent position sur le quai Wilson ....................................................... 201 
3.8  D’autres réseaux ou mouvements de la Résistance française joue la carte « Suisse »203 
3.8.1  Réseau « Agir » ........................................................................................................ 203 
3.8.2  Réseau « Vélites-Thermopyles » ............................................................................. 204 
3.9  Les outsiders............................................................................................................. 204 
3.9.1  Le Tchèque Karel Sedlacek ..................................................................................... 204 
3.9.2  Les services belges ................................................................................................... 207 
3.9.3  Les services néerlandais ........................................................................................... 208 
3.10  Une alternative aux passages : la guerre des ondes .................................................. 209 
3.10.1  Les émetteurs clandestins ......................................................................................... 209 
3.10.2  Les émetteurs sur la frontière ................................................................................... 213 
3.11  Résumé de la période ............................................................................................... 214 
4  Vers une restauration de la frontière franco-suisse (à partir du 6 juin 1944)  217 
4.1  Nouveau renversement de vapeur pour les postes récepteurs .................................. 217 
4.2  Collaboration dans la lutte contre les espions allemands : le Spab adopte les pratiques 
du SR à la frontière .................................................................................................. 219 
4.3  Comparaisons : la situation aux frontières italo et austro-suisses ............................ 220 
4.4  De l’importance de l’initiative personnelle au sein du SR : Max Waibel et 
l’Opération Sunrise .................................................................................................. 225 
4.5  L’heure des comptes ................................................................................................ 228 
4.5.1  Le bilan humain ........................................................................................................ 228 
4.5.2  Les conséquences pour les agents ayant travaillé pour le SR .................................. 228 
Frédéric Jöhr  229 
H. Lehuin et J. Bognot  231 
Maurice Billaud  235 
4.6  Résumé de la période ............................................................................................... 236 
IIe partie – Les affaires de justice militaires décryptées Etudes de cas  239 
5  Les affaires de justice militaires décryptées  241 
5.1  Aspects juridiques liés à l’espionnage ..................................................................... 241 
5.1.1  Définitions ................................................................................................................ 241 
5.1.2  La législation luttant indirectement contre l’espionnage ......................................... 243 
5.1.3  L’AF de 1935 tendant à garantir la sûreté de la Confédération (ASC) .................... 244 
5.1.4  Service de renseignements politique ........................................................................ 246 
5.1.5  Service de renseignements économiques ................................................................. 248 
5.1.6  Service de renseignements militaires ....................................................................... 248 
6
LES ÉCHANGES DE L’OMBRE 
<Table des matières 
 
5.1.7  Le service de renseignement militaire au préjudice d’un Etat étranger ................... 251 
5.1.8  Conclusion................................................................................................................ 251 
5.2  Statistiques et comparaisons : différence de nature entre l’espionnage allemand et 
l’espionnage allié en Suisse ..................................................................................... 252 
5.3  Les affaires de justice militaire : révélateur du gentleman’s agreement .................. 260 
Les affaires déclenchées par le non-respect ou l’absence du gentleman’s agreement 262 
Les affaires déclenchées malgré le respect du gentleman’s agreement  262 
Les affaires concernant des tiers pour violation de secret militaire  263 
5.4  Récapitulatif des affaires .......................................................................................... 263 
5.5  Affaires déclenchées par le non-respect ou l’absence du gentleman’s agreement .. 264 
5.5.1  L’affaire Basnett ....................................................................................................... 264 
5.5.2  L’affaire Dupont ....................................................................................................... 264 
5.5.3  L’affaire de Cavaignac ............................................................................................. 265 
5.5.4  L’affaire Bertrand ..................................................................................................... 270 
5.5.5  L’affaire Quartier-la-Tente et consorts .................................................................... 275 
5.6  Affaires déclenchées malgré le respect du gentleman’s agreement ......................... 285 
5.6.1  L’affaire Maître ........................................................................................................ 285 
5.6.2  L’affaire Gogniat ...................................................................................................... 288 
5.6.3  L’affaire Neyrac ....................................................................................................... 297 
5.6.4  L’affaire Bouchardy ................................................................................................. 303 
5.6.5  L’affaire Doru .......................................................................................................... 312 
5.6.6  L’affaire Adamian .................................................................................................... 327 
5.6.7  L’affaire Farquet ...................................................................................................... 330 
5.6.8  L’affaire Plottier ....................................................................................................... 334 
5.6.9  L’affaire Possan ....................................................................................................... 337 
5.6.10  L’affaire Loubatié et Le Fort .................................................................................... 343 
5.6.11  L’affaire Masson ...................................................................................................... 351 
5.7  Affaires concernant des tiers pour violation de secret militaire ............................... 356 
5.7.1  L’affaire Gallati ........................................................................................................ 356 
5.7.2  L’affaire Carnet ........................................................................................................ 357 
5.7.3  L’affaire Berguerand ................................................................................................ 370 
5.7.4  L’affaire Dumont ..................................................................................................... 377 
5.8  Autres études de cas ................................................................................................. 383 
5.8.1  L’affaire Burnier ...................................................................................................... 383 
5.8.2  L’affaire E ou le financement britannique de la Résistance à partir de la Suisse .... 385 
6  Conclusion  395 
7  Annexes  401 
7.1  Effectif mobilisé de l’armée suisse de 1939 à 1945 ................................................. 401 
7.2  Schémas d’organisation du SR ................................................................................. 402 
7.2.1  Organisation du SR de 1939 .................................................................................... 403 
7.2.2  Organisation du SR de 1941 .................................................................................... 404 
7
LES ÉCHANGES DE L’OMBRE 
<Table des matières 
 
7.2.3  Organisation du SR de 1944 .................................................................................... 405 
7.3  Activité de la Section Alliés ..................................................................................... 406 
7.4  Liste de collaborateurs du Bureau France et de la Section Alliés ............................ 407 
7.5  Effectif du SR ........................................................................................................... 422 
7.6  Budget du SR ........................................................................................................... 423 
7.7  L’Appel du 18 Juin 1940.......................................................................................... 424 
7.8  Droit de la neutralité : extrait de la Ve Convention de La Haye .............................. 427 
7.9  Droit de la guerre : extrait du Règlement de La Haye .............................................. 429 
7.10  Droit suisse : complément à l’examen des aspects juridiques liés à l’espionnage ... 430 
7.10.1  La complicité et l’instigation ................................................................................... 430 
7.10.2  La rémunération ....................................................................................................... 430 
7.10.3  L’engagement ........................................................................................................... 430 
7.10.4  Distinction entre espionnage militaire et violation de secrets militaires .................. 430 
7.10.5  Le contre-espionnage au profit de l’étranger ........................................................... 431 
7.10.6  Distinction entre espionnage économique et espionnage militaire .......................... 431 
7.10.7  Droit ordinaire et droit militaire ............................................................................... 433 
7.10.8  L’Ordonnance du 28 mai 1940 ................................................................................ 433 
7.10.9  L’Arrêté du Conseil fédéral du 4 août 1942 ............................................................. 434 
7.10.10  L’atteinte à l’indépendance de la Confédération ..................................................... 435 
7.10.11  Principes généraux ................................................................................................... 436 
Désobéissance à des ordres généraux/spéciaux  436 
Elargissement à l’étranger  436 
Emprisonnement/réclusion  436 
Crime/délit  437 
Circonstances atténuantes  437 
ACF du 26 mars 1940  437 
7.10.12  Extraits du CPM de 1927 ......................................................................................... 437 
7.10.13  Projet d’ASC de 1935 .............................................................................................. 442 
7.10.14  Extrait de l’ASC du 28 février 1935 ........................................................................ 444 
7.10.15  Extraits du CPS de 1937 .......................................................................................... 445 
7.11  Les rapports de Raoul ............................................................................................... 448 
7.12  Rapports de renseignement de 1944 saisis dans le cadre de l’affaire Quartier-la-Tente 
et consorts ................................................................................................................ 451 
7.13  Extrait du récit de Philippe Savy .............................................................................. 454 
7.14  Stationnement à Paris des administrations civiles et militaires allemandes ............ 458 
7.15  Schéma du réseau Dora ........................................................................................... 459 
7.16  Rapport de Frédéric Reymond ................................................................................. 460 
7.17  Récit de Pierre Berger .............................................................................................. 462 
7.18  Extrait du récit d’Hélène Maître .............................................................................. 463 
7.19  Liste d’agents du service de renseignement de la Brigade frontière 3 ..................... 465 
7.20  Paul Neyrac et la communauté internationale du renseignement ............................ 469 
7.21  Aperçu quantitatif de l’activité de la justice militaire suisse ................................... 471 
8
LES ÉCHANGES DE L’OMBRE 
<Table des matières 
 
7.21.1  Aperçu général ......................................................................................................... 471 
Nombre de personnes concernées par les enquêtes terminées  471 
Liquidé lors de l’administration temporaire des preuves  472 
Ayant fait l’objet d’investigations (terminées au 1.3.1946)  473 
Nature de la liquidation (après investigations)  474 
Décisions de l’Auditeur en chef de l’armée  475 
Mises en accusation  476 
Epouses impliquées dans les enquêtes  478 
Verdicts (mises en accusation)  479 
Condamnations  479 
Peines de mort  480 
Peines de réclusion  480 
Peines de prison  481 
Peines d’emprisonnement avec exécution militaire  481 
Prison avec sursis  482 
Peines d’arrêts  482 
Amendes pécuniaires  483 
7.21.2  Accusations .............................................................................................................. 483 
7.21.3  Condamnations ......................................................................................................... 484 
7.21.4  Acquittements & acquittements avec peine disciplinaire ........................................ 484 
7.21.5  Procédure suspendue selon art. 166 OJPPM ............................................................ 485 
7.21.6  Liste des condamnés à mort ..................................................................................... 486 
7.22  Schéma des sources d’information du SIS ............................................................... 487 
7.23  Cahier de photographies ........................................................................................... 488 
Série des diplomates à Berne  513 
Curiosités  517 
8  Bibliographie  521 
Articles  521 
Ouvrages  525 
Etudes et mémoires non publiées  540 
9  Index  541 
 
 
9
Description:Franc suisse. CIA. Central Intelligence Agency, service de renseignement américain fondé en 1947. COI. Office of the Coordinator of Information. Le fonds du Service de renseignements et de sécurité, ainsi que le versement secret de la  franc-maçon depuis 1922 et issu d'un milieu protestant.