Table Of ContentPerspectives de l’environnement de l’OCDE
Perspectives
à l’horizon 2030
Comment le développement économique et social infl uencera-t-il l’évolution de l’environnement de l’environnement
à l’horizon 2030 ? Quelles politiques seront nécessaires afi n de répondre aux principaux défi s
environnementaux ? Comment les pays membres et les pays non membres de l’OCDE peuvent-ils
de l’OCDE
unir leurs efforts pour relever ces défi s ?
Les Perspectives de l’environnement de l’OCDE à l’horizon 2030 présentent des analyses des
à l’horizon 2030
tendances économiques et environnementales jusqu’en 2030, ainsi que des simulations de politiques
visant à faire face aux principaux problèmes. Sans nouvelles politiques, nous risquons de causer des
dommages irréversibles à l’environnement et à la base des ressources naturelles nécessaires pour
soutenir la croissance économique et le bien-être de tous. L’inaction des pouvoirs publics a un coût
élevé.
Mais les Perspectives montrent que relever les principaux défi s environnementaux d’aujourd’hui
– y compris le changement climatique, l’appauvrissement de la biodiversité, le manque d’eau et les
impacts de la pollution sur la santé – n’est pas impossible ni inabordable. Elles mettent en lumière un
ensemble de politiques qui pourraient permettre de relever ces défi s d’une manière économique. Le
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champ d’observation des Perspectives a été élargi par rapport à l’édition 2001, afi n de tenir compte e
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des évolutions concernant aussi bien les pays de l’OCDE que le Brésil, la Russie, l’Inde, l’Indonésie, s
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la Chine et l’Afrique du Sud (BRIICS), et d’examiner comment ils pourraient mieux coopérer pour e
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résoudre les problèmes d’environnement au niveau mondial et local. tiv
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Perspectives
de l’environnement
de l’OCDE
à l’horizon 2030
ORGANISATION DE COOPÉRATION
ET DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUES
L’OCDE est un forum unique en son genre où les gouvernements de 30 démocraties œuvrent
ensemble pour relever les défis économiques, sociaux et environnementaux que pose la
mondialisation. L’OCDE est aussi à l'avant-garde des efforts entrepris pour comprendre les évolutions
du monde actuel et les préoccupations qu’elles font naître. Elle aide les gouvernements à faire face à
des situations nouvelles en examinant des thèmes tels que le gouvernement d’entreprise, l’économie
de l’information et les défis posés par le vieillissement de la population. L’Organisation offre aux
gouvernements un cadre leur permettant de comparer leurs expériences en matière de politiques, de
chercher des réponses à des problèmes communs, d’identifier les bonnes pratiques et de travailler à la
coordination des politiques nationales et internationales.
Les pays membres de l’OCDE sont: l’Allemagne, l’Australie, l’Autriche, la Belgique, le Canada, la
Corée, le Danemark, l'Espagne, les États-Unis, la Finlande, la France, la Grèce, la Hongrie, l’Irlande,
l’Islande, l’Italie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvège, la Nouvelle-Zélande, les Pays-Bas, la
Pologne, le Portugal, la République slovaque, la République tchèque, le Royaume-Uni, la Suède, la
Suisse et la Turquie. La Commission des Communautés européennes participe aux travaux de l’OCDE.
Les Éditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de l'Organisation. Ces derniers
comprennent les résultats de l’activité de collecte de statistiques, les travaux de recherche menés sur
des questions économiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes
directeurs et les modèles développés par les pays membres.
Cet ouvrage est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE. Les opinions et
les interprétations exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues de l’OCDE ou des
gouvernements de ses pays membres.
Publié en anglais sous le titre:
OECD Environmental Outlook to 2030
Les corrigenda des publications de l’OCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/editions/corrigenda.
© OCDE 2008
Toute reproduction, copie, transmission ou traduction de cette publication doit faire l’objet d’une autorisation écrite. Les demandes doivent être
adressées aux Éditions OCDE [email protected] ou par fax 33145249930. Les demandes d’autorisation de photocopie partielle doivent être adressées
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[email protected].
PRÉFACE
Préface
L
es défis environnementaux auxquels nous allons être confrontés au cours des décennies à venir
sont redoutables. Ils exigeront des pouvoirs publics une action concertée, et une coopération entre les
pays et entre différents ministères au sein des pays, ainsi qu’avec les autres parties intéressées. Le
changement climatique occupe actuellement une place particulièrement importante parmi les
préoccupations des responsables politiques, mais d’autres défis nous attendent: enrayer la perte de
biodiversité, assurer à tous l’accès à une eau propre et à un assainissement adéquat, et réduire les
impacts sanitaires de la dégradation de l’environnement.
Il ressort de l’analyse présentée dans les Perspectives de l’environnement de l’OCDE que les
solutions et politiques nécessaires existent, qu’elles sont réalisables et qu’elles sont abordables. Il
nous faut cependant agir dès à présent, pendant qu’elles restent relativement peu coûteuses, en
particulier dans les économies émergentes. Selon un des scénarios envisagés dans ces Perspectives,
si nous sommes disposés à accepter que le PIB mondial augmente de 98% d’ici à 2030–au lieu des
99% de notre scénario de référence–nous pourrions améliorer considérablement la qualité de l’air
et de l’eau, et nous rapprocher de nos objectifs climatiques. Ce n’est pas un prix très lourd à payer
(considérons qu’il s’agit du coût de l’assurance). Les conséquences et les coûts de l’inaction, en
revanche, seraient beaucoup plus lourds.
Les présentes Perspectives proposent aux décideurs des orientations sur la marche à suivre
pour s’attaquer aux problèmes d’environnement complexes et à long terme qui se posent à l’échelle
mondiale, d’une façon qui soit économiquement efficace et qui tienne aussi compte des
préoccupations plus immédiates de leurs électeurs. L’OCDE est bien placée pour fournir ces
orientations. L’analyse proposée dans ces Perspectives est fondée sur un cadre de modélisation
économique et environnementale, et prend appui sur les contributions de spécialistes de tous les
secteurs de l’Organisation–hypothèses macroéconomiques provenant de notre Département des
affaires économiques, projections énergétiques de notre organisation sœur, l’Agence internationale de
l’énergie, hypothèses agricoles formulées par notre Direction des échanges et de l’agriculture–ainsi
que sur les compétences de l’Agence d’évaluation environnementale des Pays-Bas en matière de
modélisation de l’environnement.
Les ministères de l’Environnement ne peuvent à eux seuls résoudre ces problèmes. Ils ont besoin
du concours d’autres responsables, en particulier des ministères des Finances pour que les réformes
de la politique de l’environnement bénéficient d’une assise financière solide. Ils ont aussi besoin du
soutien des ministères de l’Énergie, de l’Agriculture, des Transports et de l’Industrie afin que soient
mises en œuvre les politiques sectorielles nécessaires pour réduire l’impact environnemental de nos
modes de production et de consommation.
Les pays vont devoir restructurer leurs économies de façon à s’acheminer vers un avenir plus
respectueux de l’environnement et plus durable, avec de faibles émissions de carbone. Les coûts de
cette restructuration sont abordables, mais la transition doit être conduite avec vigilance afin de
prendre en compte les répercussions sociales et l’impact sur la compétitivité, et de tirer parti de
possibilités nouvelles comme l’éco-innovation. La suppression des subventions dommageables pour
PERSPECTIVES DE L’ENVIRONNEMENT DE L’OCDE À L’HORIZON 2030 – ISBN 978-92-64-04049-6 – © OCDE 2008 3
PRÉFACE
l’environnement, en particulier en faveur des combustibles fossiles et de la production agricole,
est une première étape indispensable: elle réduirait la place que les activités polluantes et
excessivement gourmandes en ressources naturelles occupent dans l’économie, tout en économisant
l’argent des contribuables. Il faudrait s’attacher à taxer ce qui est «mauvais» plutôt qu’à
subventionner ce qui est «bon». La raison en est simple: on sait ce qui est «mauvais» (par exemple
les émissions de CO ), tandis que les «bonnes» solutions d’aujourd’hui peuvent tomber en
2
désuétude ou se révéler inefficientes demain. Les simulations de politiques effectuées dans le cadre
des présentes Perspectives de l’environnement de l’OCDE font apparaître que la généralisation
des instruments de marché peut abaisser considérablement le coût de l’action à entreprendre pour
réaliser des objectifs environnementaux ambitieux.
Les problèmes d’environnement les plus pressants ne pourront être résolus par les seuls pays de
l’OCDE. Les Perspectives de l’environnement de l’OCDE à l’horizon2030 montrent que le coût
global de l’action sera beaucoup plus faible si tous les pays conjuguent leurs efforts pour atteindre
des buts environnementaux communs. Pour mettre en œuvre des solutions efficaces par rapport aux
coûts, les pays développés devront travailler en liaison étroite avec les économies émergentes–en
particulier le Brésil, la Russie, l’Inde, l’Indonésie, la Chine et l’Afrique du Sud–ainsi qu’avec les
autres pays en développement.
Les gouvernements, les entreprises, les syndicats, les ONG et tous les citoyens doivent unir leurs
forces pour éviter la perte des services écosystémiques sur lesquels reposent la croissance
économique et le bien-être humain. La taille de l’économie mondiale devant doubler d’ici à 2030,
tandis que la population devrait augmenter d’un tiers, le maintien ou l’expansion de nos modes de
consommation et de production actuels sont tout simplement intenables. Les Perspectives de
l’environnement de l’OCDE démontrent que les politiques et les solutions permettant de relever
ces défis au cours des décennies à venir existent et qu’elles sont abordables. Toutefois, si nous
voulons éviter que notre environnement subisse des dommages irréversibles et nous épargner les
coûts très élevés de l’inaction, nous ferions mieux de nous mettre au travail immédiatement.
Angel Gurría
Secrétaire général
4 PERSPECTIVES DE L’ENVIRONNEMENT DE L’OCDE À L’HORIZON 2030 – ISBN 978-92-64-04049-6 – © OCDE 2008
REMERCIEMENTS
Remerciements
L
es Perspectives de l’environnement de l’OCDE à l’horizon2030 ont été établies par une équipe
de la direction de l’environnement de l’OCDE sous la conduite de Lorents Lorentsen
(directeur), Rob Visser (directeur adjoint), Helen Mountford (Chef de Division) et Jan Bakkes
(Agence d’évaluation environnementale des Pays-Bas – MNP).
Le Comité des politiques d’environnement de l’OCDE (EPOC) a supervisé l’élaboration
du rapport. Le Groupe de travail sur les questions d’environnement mondiales et
structurelles (GTEMS) était chargé de superviser le cadre de modélisation et son
application. Certains chapitres ont en outre bénéficié du concours d’autres organes
spécialisés de l’OCDE, dont le Groupe de travail sur les politiques d’environnement
nationales (GTPEN); la Réunion conjointe du Comité des produits chimiques et du Groupe
de travail sur les produits chimiques, les pesticides et la biotechnologie; le Sous-groupe sur
l’information et les perspectives environnementales (SGIPE); le Sous-groupe sur les aspects
économiques de la biodiversité (SGAEB); le Sous-groupe sur les transports; le Sous-groupe
sur la prévention des déchets et le recyclage (SGPDR); le Groupe de travail mixte sur
l’agriculture et l’environnement (GTMAE); le Groupe de travail conjoint sur les échanges et
l’environnement (GTCEE); le Comité des pêcheries (COFI); et le Comité du tourisme.
Des représentants de pays non membres de l’OCDE–notamment le Brésil, la Chine,
l’Inde et la Fédération de Russie–ont contribué à l’élaboration du rapport dans le cadre
d’une conférence du Forum mondial sur le développement durable tenue en mai2007. Les
projets de chapitres ont bénéficié du concours de représentants des groupes concernés, en
particulier des organisations de défense de l’environnement (au travers du Bureau
européen de l’environnement), de l’industrie (au travers du Comité consultatif économique
et industriel auprès de l’OCDE) et des syndicats (au travers de la Commission syndicale
consultative auprès de l’OCDE).
Les auteurs principaux des chapitres des Perspectives de l’environnement de l’OCDE sont
mentionnés dans le tableau suivant.
Résumé des conclusions Kumi Kitamori
Introduction Helen Mountford
Le monde à l’horizon2030–les conséquences de l’inaction
des pouvoirs publics
I. Facteurs de modification de l’environnement
1. Consommation, production et technologie Ysé Serret, Nick Johnstone, Ivan Hascic, Takako Haruyama
2. Dynamique des populations et démographie Xavier Leflaive
3. Développement économique Philip Bagnoli, Jean Chateau, Yong Gun Kim
4. Mondialisation Cristina Tébar Less, Philip Bagnoli
5. Urbanisation Kyung Yong Lee, Carine Barbier (IDDRI)
6. Variantes clés du scénario standard à l’horizon2030 Philip Bagnoli, Jean Chateau, Yong Gun Kim
PERSPECTIVES DE L’ENVIRONNEMENT DE L’OCDE À L’HORIZON 2030 – ISBN 978-92-64-04049-6 – © OCDE 2008 5
REMERCIEMENTS
II. Défis environnementaux
7. Changement climatique Jan Corfee-Morlot, Dennis Tirpak, Jane Ellis, Philip Bagnoli, Yong-Gun Kim,
Jean Chateau, Detlef van Vuuren (MNP)
8. Pollution de l’air Frank de Leeuw, Jan Bakkes, Hans Eerens, Robert Koelemeijer
(tous MNP)
9. Biodiversité Philip Bagnoli, Takako Haruyama
10. Eau douce Gerard Bonnis
11. Flux de déchets et de matières Henrik Harjula, Myriam Linster, Soizick de Tilly
12. Santé et environnement Pascale Scapecchi, Nicolas Gagnon, Dian Turnheim, Frank de Leeuw (MNP)
13. Coût de l’inaction des pouvoirs publics Nick Johnstone, Jan Corfee-Morlot, Ivan Hascic
Réponses des pouvoirs publics
III. Évolutions et politiques sectorielles
14. Agriculture Philip Bagnoli, Jean Chateau, Yong Gun Kim, Wilfrid Legg, Olivier Belaud,
Elke Stehfest (MNP)
15. Pêche et aquaculture Martha Heitzmann, Helen Mountford, Philip Bagnoli
16. Transports Tom Jones, Michael Donohue, Nadia Caid
17. Énergie Jan Corfee-Morlot, Jane Ellis, Trevor Morgan
18. Produits chimiques Richard Sigman
19. Exemples sectoriels
Sidérurgie et industrie du ciment Nils Axel Braathen
Pâtes et papiers Xavier Leflaive
Tourisme Xavier Leflaive
Extraction minière Peter Borkey
IV. Assembler les politiques
20. Panoplies de mesures environnementales Helen Mountford, Tom Kram (MNP)
21.Mise en œuvre des politiques: cadres institutionnels Kumi Kitamori, Krzysztof Michalak
et modes opératoires
22. Coopération mondiale en matière d’environnement Roberto Martin-Hurtado
Annexes
A. Conséquences environnementales par région Xavier Leflaive
B. Cadre de modélisation Jan Bakkes et Detlef van Vuuren (MNP), Philip Bagnoli
Le volet économique des travaux de modélisation effectués pour les Perspectives de
l’environnement de l’OCDE a été confié à l’équipe de l’OCDE travaillant sur ENV-Linkages, et
le volet environnemental a été réalisé par l’Agence d’évaluation environnementale des
Pays-Bas (MNP). La MNP s’est servie du modèle IMAGE et de modèles environnementaux
connexes, ce qui a donné lieu notamment à une collaboration avec l’Institut LEI de
l’Université et du Centre de recherche de Wageningen pour établir les modélisations agro-
économiques, et avec le Centre de recherche sur les systèmes environnementaux (CESR) de
l’Université de Kassel pour les modélisations quantitatives dans le domaine de l’eau. En
outre, les travaux de modélisation environnementale ont mis à profit les résultats produits
par la Banque mondiale et le Centre commun de recherche de la Commission européenne
concernant la pollution de l’air et ceux du Sustainable Europe Research Institute
concernant l’utilisation de ressources physiques.
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REMERCIEMENTS
La composition des équipes de modélisation était la suivante:
ENV-Linkages (OCDE) IMAGE et modèles environnementaux connexes
Équipe de base: Contributions spécifiques:
Philip Bagnoli Tom Kram Annelies Balkema
Jean Chateau Jan Bakkes Johannes Bollen
Yong-Gun Kim Lex Bouwman Hans Eerens
Sebnem Sahin Gerard van Drecht Michel den Elzen
Bas Eickhout Henk Hilderink
Michel Jeuken Morna Isaac
Frank de Leeuw Paul Lucas
Mark van Oorschot Jos Olivier
Elke Stehfest Ellen Teichert (CESR)
Detlef van Vuuren Kerstin Verzano (CESR)
Jasper van Vliet
Martina Weiss (CESR)
Représentants des instituts ayant collaboré
aux travaux:
Andrzej Tabeau (LEI)
Hans van Meijl (LEI)
Frank Voss (CESR)
Geert Woltjer (LEI)
L’équipe de la MNP était composée des membres de l’équipe de modélisation
ci-dessus, ainsi que de Johan Meijer, Kees Klein Goldewijk, Peter Janssen, Rineke
Oostenrijk, Ton Manders, Robert Koelemeijer, Peter Bosch, Dick Nagelhout et Jan Bakkes
(gestion du projet).
L’assistance en matière de recherche et de statistique a été assurée par Cuauhtémoc
Rebolledo-Gómez, TakakoHaruyama, Carla Bertuzzi, Simon Faucher et Niels Schenk. Jane
Kynaston a coordonné la révision et les processus administratifs auxquels a été soumis le
rapport. Kathleen Mechali et Stéphanie Simonin-Edwards ont fourni l’assistance
administrative. Fiona Hall a mis en forme le rapport. Le processus de publication a été
mené à bien avec le concours de Katherine Kraig-Ernandes, de Catherine Candea et de la
Division de l’édition de l’OCDE.
Plusieurs pays de l’OCDE ont soutenu par des contributions financières ou en nature
les travaux de modélisation et l’élaboration des Perspectives, dont le Canada, la Corée, les
États-Unis, le Japon, la Norvège, les Pays-Bas, la République tchèque et le Royaume-Uni.
Cet ouvrage est dédié à la mémoire de Takako Haruyama (1976-2007).
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TABLE DES MATIÈRES
Table des matières
Acronymes et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Résumé des conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Introduction: Contexte et méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
LE MONDE À L’HORIZON 2030– LES CONSÉQUENCES DE L’INACTION
DES POUVOIRS PUBLICS
I. Facteurs de modification de l’environnement
Chapitre 1. Consommation, production et technologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Grandes tendances et projections: consommation et environnement. . . . . . . . . . . 55
Grandes tendances et projections: production et environnement . . . . . . . . . . . . . . 60
Grandes tendances et projections: technologie et environnement. . . . . . . . . . . . . . 64
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Références. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Chapitre 2. Dynamique des populations et démographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Grandes tendances et projections. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Références. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Chapitre 3. Développement économique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Grandes tendances et projections. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Conséquences pour l’action des pouvoirs publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Références. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Chapitre 4. Mondialisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Grandes tendances et projections. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Conséquences pour l’action des pouvoirs publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Références. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Chapitre 5. Urbanisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Grandes tendances et projections. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Conséquences pour l’action des pouvoirs publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
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