Opciones de educación para el trabajo con adolescentes y jóvenes

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Opciones de educación
para el trabajo con
adolescentes y jóvenes
En riesgo de exclusión social
Opciones de educación para el trabajo
con adolescentes y jóvenes
En riesgo de exclusión social
N
370.113
Q 7 Quintana, Mario
Opciones de educación para el trabajo con adolescentes
y jóvenes en riesgo de exclusión social
Mario Quintana, Jorge Mendoza.
-- 1a ed. -- Managua: Ieepp, 2012
100 págs.

ISBN 978-99964-22-47-8

1. EDUCACIÓN Y EMPLEO
2. NIÑOS/AS EN CONDICIONES ESPECIALMENTE DIFÍCILES
3. SISTEMAS EDUCACIONALES
4. NICARAGUA- POLÍTICA EDUCATIVA
5. INSTRUMENTO DE MEDICIÓN
DIRECTORA EJECUTIVA
Claudia Pineda Gadea
COORDINADORA DEL PROGRAMA GOBERNANZA
E INCLUSIÓN SOCIAL
Claudia García Rocha
INVESTIGADORES
Mario Quintana
Jorge Mendoza
EDICIÓN
Inés Izquierdo
FOTOGRAFÍAS
De Portada: Cortesía / Centro de Capacitación Profesional
Nicaragüense Alemán (CECNA).
De Páginas Internas: Cortesías / Centro de Formación y Desarrollo
Juvenil “Juventud”, Policía Nacional, Fundación Victoria.
DISEÑO GRÁFICO
www.markanica.com
ISBN: 978-99964-22-47-8
MANAGUA, NICARAGUA
Diciembre 2012
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas
Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202
TELÉFONO: (505) 2270 5104
www.Ieepporg
CON EL AUSPICIO DE LA EMBAJADA DE FINLANDIA.
Ieepp es el único responsable por el contenido y las opiniones
expresadas en esta publicación, los cuales no necesariamente,
reflejan los puntos de vista de quienes auspician este trabajo.
Índice de contenido
I. Introducción: antecedentes del problema, objetivos,
estructura del informe. 9
II. Proceso metodológico: enfoque, alcance, limitaciones,
trabajos realizados. 13
III. Marco conceptual. 16
IV. Marco político-jurídico de la Educación Técnica
y Formación Profesional. 20
V. Contexto del estudio: educación y empleo de adolescentes
y jóvenes en riesgo de exclusión social en el marco de las
estrategias y políticas nacionales. 27
VI. Resultados del Estudio: Iniciativas existentes de capacitación y
formación para el trabajo para adolescentes y jóvenes en riesgo
de exclusión social en Managua, Estelí y Madriz. 45
VII. Oferta y cobertura de en los departamentos: Madriz, Estelí y Managua. 57
VIII. Condiciones educativas respecto a la calidad, pertinencia,
relevancia e innovación donde se desarrollan las iniciativas
identificadas. 63
IX. Rol y aportes de los actores, tanto públicos como privados,
en el desarrollo de las iniciativas educativas identificadas. 71
X. Factores de éxito y sostenibilidad de las experiencias
educativas existentes en los territorios estudiados. 75
XI. Conclusiones. 77
XII. Recomendaciones. 83
XIII. Bibliografía. 87
XIV. Anexos. 90
Índice de tABLAS Y GRÁFicoS
GRÁFico 1 ReSumen deL pRoceSo metodoLóGico. 15
GRÁFico 2 piRÁmide de poBLAción de nicARAGuA 2010. 28
GRÁFico 3 tASA de deSempLeo uRBAno ABieRto en centRoAméRicA. 32
GRÁFico 4 tASA netA de eScoLARizAción poR niveL educAtivo, 2007-2010. 33
GRÁFico 5 poRcentAje de empiRiSmo en LA educAción BÁSicA Y mediA
en nicARAGuA. 2007-2009. 35
GRÁFico 6 cARReRAS de GRAdo poR univeRSidAd Y niveL AcAdémico. 37
GRÁFico 7 GASto púBLico en educAción en nicARAGuA. 38
GRÁFico 8 evoLución de FuenteS de FinAnciAmiento de LA educAción 2002 – 2009. 39
GRÁFico 9 mApA de AuLAS tALLeR e inStitutoS técnicoS deL mined. 49
GRÁFico 10 centRoS de FoRmAción pRoFeSionAL deL inAtec. 50
GRÁFico 11 coBeRtuRA de centRoS de inAtec poR SectoReS de LA economÍA
nAcionAL. 51
GRÁFico 12 cApAcitAción de inAtec SectoR comeRcio 2010. 52
GRÁFico 13 totAL de pARticipAnteS poR cAdA unidAd ejecutoRA de inAtec. 53
GRÁFico 14 poRcentAje de docenteS poR GRAdo AcAdémico deL mined. 56
GRÁFico 15 jóveneS que inteGRABAn pAndiLLAS juveniLeS, FueRon pAciFicAdoS Y
ReinSeRtAdoS A LA SociedAd en eL peRiodo 2002 – 2011. 60
GRÁFico 16 vALoRAción de LA cALidAd de LA cApAcitAción. 64
GRÁFico 17 vALoRAción de LA inFRAeStRuctuRA de LoS centRoS eStAtALeS
inAtec-mined. 65
GRÁFico 18 vALoRAción deL peRSonAL docente de LoS centRoS eStAtALeS
inAtec-mined. 65
GRÁFico 19 vALoRAción SoBRe mAteRiAL didÁctico de LoS centRoS eStAtALeS
inAtec-mined. 66
GRÁFico 20 vALoRAción deL uSo de tic de LoS centRoS eStAtALeS inAtec-mined. 66
GRÁFico 21 vALoRAción de LA cALidAd de LoS RecuRSoS de LoS centRoS eStAtALeS
inAtec-mined. 67
GRÁFico 22 piRÁmide educAtivA vS. piRÁmide ocupAcionAL. 72
Índice de tABLAS Y GRÁFicoS
GRÁFico 23 vALoRAción SoBRe LA inFRAeStRuctuRA de centRoS que mAnejAn onG. 72
GRÁFico 24 vALoRAción SoBRe peRSonAL docente de centRoS que mAnejAn onG. 73
GRÁFico 25 vALoRAción SoBRe mAteRiAL didÁctico de centRoS que mAnejAn onG. 73
GRÁFico 26 vALoRAción SoBRe uno de tic de centRoS que mAnejAn onG. 74
GRÁFico 27 vALoRAción SoBRe cALidAd de cuRSoS de centRoS que mAnejAn onG. 74
GRÁFico 28 RecomendAcioneS pARA mejoRAR LA cApAcitAción. 76
tABLA 1 metAS eSpecÍFicAS e indicAdoReS, metAS 2021. 23
tABLA 2 mARco juRÍdico de LA educAción técnicA Y FoRmAción pRoFeSionAL. 24
tABLA 3 poSición e Índice de competitividAd en eL RuBRo inFRAeStRuctuRA. 30
tABLA 4 niveLeS de poBRezA en nicARAGuA. 30
tABLA 5 mAtRÍcuLA iniciAL eBm 2012. 33
tABLA 6 mAtRÍcuLA educAción pRimARiA 2012. 34
tABLA 7 mAtRÍcuLA educAción SecundARiA 2012. 34
tABLA 8 númeRo de AuLAS Y Su eStAdo SeGún niveL educAtivo. 34
tABLA 9 inStitucioneS de educAción SupeRioR en nicARAGuA. 36
tABLA 10 SectoReS con mAYoR potenciAL pARA GeneRAR empLeo en 2011-2020. 40
tABLA 11 mAtRÍcuLA 2012 depARtAmento de mAdRiz. 42
tABLA 12 mAtRÍcuLA 2012 depARtAmento de eSteLÍ. 43
tABLA 13 mAtRÍcuLA 2012 depARtAmento de mAnAGuA. 44
tABLA 14 coBeRtuRA deL mined de BAchiLLeRAto técnico. 47
tABLA 15 eSpeciALidAdeS deSARRoLLAdAS en hABiLitAción LABoRAL
poR SectoR económico, en 2010. 48
tABLA 16 peRFiLeS ocupAcionALeS identiFicAdoS en eL eStudio. 54
tABLA 17 demAndA educAción técnicA de 4 SectoReS A inmediAto,
coRto Y mediAno pLAzo. 55
tABLA 18 demAndA peRFiLeS ocupAcionALeS vS SAtiSFAcción de LA demAndA. 55
tABLA 19 centRoS de FoRmAción pRoFeSionAL de oSc Y de pRivAdoS
en eL depARtAmento de eSteLÍ. 59
“Una de la mayores contradicciones de la sociedad latinoamericana
se produce en la relación entre educación y empleo:
la actual generación de jóvenes
es la que ha tenido más años de escolaridad y ha alcanzado mayor nivel educativo,
pero es la que tiene más dificultades,
no solo para encontrar empleo sino, además,
para que este se corresponda con la formación alcanzada…1”
“La falta de empleo decente
es uno de los mayores o el mayor problema
que enfrentan las juventudes nicaragüenses.2”
“Es causante de desocupación en la juventud,
el desajuste que existe entre oferta y demanda de trabajo.
Esto se puede explicar a partir de la poca pertinencia del sistema educativo nacional
y la poca vinculación de los actores claves en materia de formación técnica y superior
con las estructuras productivas del país.
Pero además, el problema de la desocupación de la juventud
está dado por una estructura económica que no genera los suficientes puestos de trabajo,
para dar cabida a los aspirantes al mercado de trabajo que se incorporan cada año,
principalmente los que están siendo tecnificados y formados.3”
“En un contexto de profundas transformaciones económico-productivas,
América Latina enfrenta en la actualidad el desafío de evitar la exclusión
de miles de jóvenes que, año tras año, encuentran mayores dificultades
para ingresar al mercado de empleo, ya que tienen que encontrar puestos
vacantes en un mercado laboral que no genera –cuantitativamente– las
oportunidades necesarias para las nuevas generaciones. Estas dificultades
se reflejan en que los jóvenes presentan índices de desocupación más altos
que los demás grupos etarios, en todos los países.4”
1 2021 Metas Educativas. La educación que queremos para la generación de los bicentenarios. Documento final. CEPAL, OEI, Secretaría General
Iberoamericana. Agosto 2010.
2 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011. Las juventudes construyendo Nicaragua. PNUD Nicaragua 2011.
3 Diagnóstico situacional mercado de trabajo y juventud: desafíos, retos y oportunidades para el empleo solidario y trabajo decente en Nicaragua.
Observatorio del Mercado Laboral, MITRAB. Managua, Nicaragua, octubre 2010.
4 Centro de Estudios e Investigaciones Laborales-CEIL, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas-CONICET. Buenos Aires,
Argentina.
Opciones de educación para el trabajo con adolescentes y jóvenes en riesgo de exclusión social
intRoducción: AntecedenteS deL pRoBLemA, oBjetivoS
deL eStudio, eStRuctuRA deL inFoRme
A. Antecedentes del problemA ción de Jomtien y Dakar, la de Educación Técnica de Seúl,
las Cumbres de Educación de Adultos, los Objetivos de
A lo largo de al menos los últimos 30 años, se ha con- Desarrollo del Milenio (ODM), las metas educativas para la
solidado la idea de que tanto la educación, una “educa- generación (del 2021) de los bicentenarios, y otros eventos
ción de calidad”, como las niñas y niños, adolescentes y internacionales relacionados con el mundo del trabajo y
jóvenes, son pilares fundamentales, columna vertebral, la educación técnica, donde han surgido múltiples llama-
sin los cuales, las posibilidades de desarrollo humano, mientos para que se haga lo que se tiene que hacer, en
integral y sostenible se ven restringidas considerable- función de lograr que todas las niñas y niños, adolescentes
mente. y jóvenes —sin excepción de ningún tipo, ni por ninguna
circunstancia— cuenten con una educación de calidad,
La educación, una educación de calidad, forma para el útil, pertinente, innovadora, que se actualice en forma per-
presente y el futuro. Casi es una coincidencia plena, per- manente, para su desarrollo humano integral y sostenible,
meada con fuerza por la realidad, que la información, la y también de sus comunidades, municipios, regiones y
comunicación, la educación y el conocimiento están y se- países.
guirán contribuyendo a definir y configurar el futuro de las
personas, familias, territorios, de los países y de la huma- Sin embargo, estudios realizados sobre adolescentes y jó-
nidad. venes en Latinoamérica indican, que la situación en que
viven es precaria y constituyen uno de los sectores más
Por lo que, se requiere un análisis de la realidad y los desa- vulnerables de la sociedad. Al respecto, la Comisión Eco-
fíos, de los nuevos tiempos, las tendencias del mundo del nómica para América Latina (CEPAL) señala que son 11
trabajo, la tecnología, la economía, el desarrollo humano, países donde tanto los niveles de indigencia como los de
los derechos de las personas y sus deberes. Esto exige, pobreza juvenil superan el promedio regional: Bolivia, Bra-
sobre todo en el ámbito de la educación, de la formación sil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
para el trabajo y para la vida, nuevos conceptos, nuevas Paraguay, Perú, República Dominicana5 y Nicaragua, que
metodologías, nuevas tecnologías y modalidades de edu- forma parte de este conjunto de países, aunque en los últi-
cación, en particular aquella que debe estar más cerca, mos 5 años se han desarrollado acciones que han posibi-
más vinculada con la ciencia y la tecnología, con los pro- litado la reducción de la pobreza.
cesos productivos y de servicios, como es la Formación
Profesional, la Educación Técnica. La situación descrita, limita las aspiraciones de niñas, ni-
ños, adolescentes y jóvenes a tener una vida saludable,
En general, el mundo trabaja para concretar esos postu- una educación de calidad, un empleo digno, una recrea-
lados. De ahí los múltiples eventos internacionales de los ción sana y sobre todo, ser protagonistas en la toma de
Estados, en particular las Cumbres Mundiales de Educa- decisiones que les afectan.
5 Juventud y cohesión social en Iberoamérica: Un modelo para armar. Naciones Unidas, CEPAL, 2008.
9
Opciones de educación para el trabajo con adolescentes y jóvenes en riesgo de exclusión social
Si bien la pobreza de amplios segmentos de la población En Nicaragua, según datos de encuestas nacionales,
de América Latina y el Caribe es uno de los grandes pro- (M&R en el mes de diciembre y Cid Gallup en enero de
blemas de la región, otro quizás más grave es el de la ex- 2013), una mayoría de la población aprueba la gestión del
clusión, fenómeno complejo, que entrelaza variables eco- gobierno, a la par de señalar desafíos en materia de em-
nómicas, políticas y sociales y que, para su reducción, es pleo, por el incremento del costo de la vida, pobreza, acce-
fundamental políticas económicas y de educación dirigidas so a medicamentos, agua potable y seguridad ciudadana.
a cubrir las carencias educativas y sociales y reducir los También existen desafíos en el ámbito de la educación, en
riesgos sociales, por lo que, programas en función de crear medio de logros alcanzados.
habilidades laborales por medio de opciones educativas
formales y no formales, revisten de mucha importancia. No obstante, de acuerdo con análisis del economista Adol-
fo Acevedo, el país tiene todavía la oportunidad de aprove-
En resumen, es posible afirmar que el desaliento y falta de char el bono demográfico, si se crean las condiciones que
expectativas que llevan a una masa de jóvenes a permane- les permitan a los jóvenes obtener trabajo, alejado de la
cer fuera del sistema escolar y del mercado de trabajo, se precariedad y la informalidad.
producen en un contexto de pobreza, alto desempleo y su-
bempleo, acceso limitado a oportunidades educativas, alta En la actualidad existen en Nicaragua, experiencias que
exposición a la violencia en el hogar y limitadas respuestas buscan habilitar a los adolescentes y jóvenes para el tra-
institucionales para abordar estos problemas6. Esta situa- bajo, tanto del MINED en la Secundaria, como del Instituto
ción persiste, a pesar de la reducción de la pobreza en Nacional Tecnológico (INATEC). Y aunque poco se men-
América Latina en los últimos años. ciona, organizaciones de la sociedad civil, instituciones
religiosas y empresarios privados, que igual ofertan com-
De igual manera, son justamente estas condiciones de po- ponentes de esta formación. Aunque aún sumada, la oferta
breza y falta de empleo decente las que llevan a diversas es insuficiente.
formas de marginalidad social, una de cuyas manifestacio-
nes son las grupos juveniles, con expresiones diversas en En resumen, diversos estudios realizados sobre los/as
la región, entre las que se destacan las maras, fenómeno adolescentes y jóvenes en Latinoamérica, y la realidad
que ha alcanzado mayor notoriedad mediática en Centroa- cotidiana, muestran que este segmento determinante de
mérica7, cuyo origen está en el regreso masivo de jóvenes la población constituye uno de los más vulnerables de la
a sus países de origen, en contra de su voluntad y en con- sociedad9.
diciones de desarraigo y marginalidad en su país8.
6 Políticas públicas de juventud para la inclusión social y para combatir la desigualdad y discriminación en el mundo del trabajo. OIT América Latina y
el Caribe.
7 Ídem. Se estima que en la actualidad en Honduras, El Salvador y Nicaragua entre 100,000 y 300,000 jóvenes pertenecen a una mara en
Centroamérica (Ribando, 2006).
8 Ídem. Con la aprobación de la Ley de reforma de inmigración ilegal y responsabilidad del inmigrante en Estados Unidos a mediados de la década
de los años noventa, que permite deportar a residentes legales con antecedentes penales una vez que han cumplido su condena, se desarrolló
una fuerte estrategia de deportación, que llevó a la migración forzosa de más de 250,000 personas a sus países de origen, desprovistas de redes
sociales y a veces incluso sin hablar el idioma. Estos jóvenes se unieron a las pandillas locales y transmitieron la cultura de pandilla desarrollada en
las comunidades inmigrantes centroamericanas en Estados Unidos. (WOLA, 2006).
9 TdR Consultoría: Educación inclusiva: opciones de educación para el trabajo para adolescentes y jóvenes en riesgo de exclusión social.
10
Opciones de educación para el trabajo con adolescentes y jóvenes en riesgo de exclusión social
En esas circunstancias, y teniendo presente que Nicara- Y los objetivos específicos del mismo son:
gua se caracteriza por contar con una población mayori-
tariamente joven (55.9% de la población tiene 24 años o n Identificar y analizar iniciativas existentes de educación
menos10) cobran relevancia y pertinencia los propósitos del para el trabajo para adolescentes y jóvenes en riesgo
estudio que el Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas de exclusión social, en Managua, Madriz y Estelí.
Públicas (Ieepp)11 propuso desarrollar, sobre las opciones
de educación para el trabajo existentes —tanto del Estado n Examinar la calidad, cobertura e innovación de las ini-
como de OSC— para adolescentes y jóvenes en riesgo ciativas educativas identificadas en los territorios men-
de exclusión social, es decir, cuáles son las oportunidades cionados.
de educación técnica, para la población entre los 14 y 29
años, se trata entonces de los 663,708 entre 15 y 19 años n Determinar el rol y los aportes que brindan los actores,
y de los —1,118,493 jóvenes entre los 20 y 29 años de tanto públicos como privados, en función del desarro-
edad— 589, 921 jóvenes entre 20 y 24 años, y 528, 572 llo de las iniciativas educativas identificadas en los te-
jóvenes entre los 25 y 29 años12. rritorios señalados.
A partir de información recabada en entrevistas explorato- n Identificar los principales factores de éxito y desafíos
rias13, se decidió concentrar el estudio en los departamen- de las experiencias educativas existentes en los terri-
tos de Managua, Estelí y Madriz. torios seleccionados, de cara a favorecer la inserción
efectiva de los/as jóvenes en la vida socioeconómica
b. objetivos del país.
El objetivo general del estudio es: “Analizar las mejores ex- n Brindar recomendaciones para mejorar la oferta de ca-
periencias de capacitación y/o formación para el trabajo pacitación y/o formación para el trabajo para adoles-
para adolescentes y jóvenes en riesgo de exclusión social, centes y jóvenes en riesgo de exclusión social.
haciendo énfasis en la calidad, cobertura y la innovación
educativa”.
10 “Nicaragua: La (acelerada) transición a la fase de envejecimiento poblacional”, Adolfo Acevedo, Mayo 2012.
11 Este estudio se enmarca en la misión del Ieepp encaminada a “Desarrollar estudios e investigaciones sobre políticas públicas que tengan influencia
en los tomadores de decisiones…” Responde a su objetivo general dirigido a “Proveer a los agentes de decisión, líderes nacionales y sociedad civil,
información, herramientas, técnicas y académicas que le permitan fundamentar sus decisiones y propuestas sobre políticas públicas…”
Y al Objetivo Estratégico 3 del Plan Estratégico 2009-2012 orientado al “fortalecimiento de capacidades colectivas de actores estratégicos para
institucionalizar procesos que posibiliten una gestión pública eficiente y transparente, por medio del fortalecimiento del diálogo público, alianzas y la
socialización de evidencias”.
12 Informe Banco Central de Nicaragua. Nicaragua en Cifras, 2011.
13 Se entrevistaron a representantes de Fundación Padre Fabretto, Centro de Prevención de la Violencia (CEPREV), Instituto de Educación de la
Universidad Centroamericana (IDEUCA) e Instituto para el Desarrollo e Innovación Educativa de la Organización de Estados Iberoamericanos para
la Ciencia y la Cultura (IDIE-OEI).
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