Table Of ContentМинистерство внутренних дел Российской Федерации
Барнаульский юридический институт
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВЫХ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ
НА АЛТАЕ (1917-1941 ГГ.)
Сборник документов
Барнаул 2019
© ФГКОУ ВО «Барнаульский юридический
институт Министерства внутренних дел
Российской Федерации», 2019
Об издании – 1, 2
1
УДК 351.745(062)
ББК 67.401.133.12–1я45
Д 399
Составители:
Михаил Олегович Тяпкин, д.и.н., доцент;
Сергей Владимирович Моисеев, к.и.н., доцент
Рецензенты: А.С. Майдоров (начальник полиции УМВД России по г. Барнаулу);
А.Ю. Савинов (начальник отдела информационно-аналитического обеспечения
пресечения каналов экстремистской и террористической деятельности ЦПЭ ГУ
МВД России по Алтайскому краю)
Д 399 Деятельность участковых уполномоченных милиции на Алтае (1917-
1941 гг.) [Электронный ресурс]: сборник документов / С.В. Моисеев,
М.О. Тяпкин. – Электрон. текст. дан. (410 Кб). – Барнаул : ФГКОУ ВО
«Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Рос-
сийской Федерации», 2019. – 1 электрон. опт. диск (DVD). – Систем. требо-
вания: PC, Intel 1 ГГц; 512 Мб опер. памяти; 30 Мб свобод. диск. простран-
ства; DVD-привод; ОС Windows 7 и выше, ПО для чтения pdf-файлов. –
Загл. с экрана.
Сборник содержит нормативные и делопроизводственные документы, показы-
вающие основные направления деятельности советской рабоче-крестьянской мили-
ции на Алтае в 1917-1941 гг. В исторической ретроспективе раскрывается деятель-
ность участковых инспекторов милиции на Алтае в предвоенные годы на основе об-
ращения к документам и материалам, хранящимся в государственных архивах Ал-
тайского края, Новосибирской области, Республики Алтай. Основной упор сделан
на характеристику служебной деятельности участковых уполномоченных милиции.
Значительная часть вошедших в сборник архивных документов вводится в научный
оборот впервые.
Материалы сборника могут быть использованы при изучении истории органов
внутренних дел, истории отечественного государства и права. Сборник может при-
меняться в учебном процессе в качестве хрестоматии для обучающихся в образова-
тельных организациях высшего образования системы МВД России.
ISBN 978-5-94552-368-5 © Тяпкин М.О., Моисеев С.В., 2019
© ФГКОУ ВО «Барнаульский юридический
институт Министерства внутренних дел
Российской Федерации», 2019
2
Редактор М.В. Егерь
Корректура,
компьютерная верстка С.В. Калининой
Дизайн обложки Е.О. Ифутиной
Дата подписания к использованию:
12.07.2019
Объем издания: 410 Кб
Комплектация издания: 1 электрон. опт. диск (DVD)
Тираж 10 дисков
ФГКОУ ВО «Барнаульский юридический институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
656038, Барнаул, ул. Чкалова, 49.
3
Содержание
От составителей
Список принятых сокращений
Раздел 1. Организационно-правовые основы деятельности советской
рабоче-крестьянской милиции
Раздел 2. Личный состав рабоче-крестьянской милиции
Раздел 3. Специальное образование и профессиональная подготовка
сотрудников милиции
Раздел 4. Служебная деятельность участковых уполномоченных милиции
Раздел 5. Материальное и социальное обеспечение сотрудников милиции
Раздел 6. Отчеты о деятельности милиции
4
Список принятых сокращений
АОАГБ – Архивный отдел администрации города Бийска
ВЦИК – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет РСФСР
ГААК – Государственный архив Алтайского края
ГАНО – Государственный архив Новосибирской области
ГИК – Городской Исполнительный Комитет
МЗ – места заключения
Наркомзем – Народный Комиссариат Земледелия
НКВД – Народный Комиссариат Внутренних Дел1
НКЗ, или Наркомздрав, – Народный Комиссариат Здравоохранения
НКТ – Народный Комиссариат Труда
НКЮ – Народный Комиссариат Юстиции
ОГПУ – Объединенное Государственное Политическое Управление
Ревком – революционный комитет
РИК – Районный Исполнительный Комитет
РККА – Рабоче-крестьянская Красная армия (Красная армия)
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СНК, или Совнарком, – Совет Народных Комиссаров
СТО – Совет Труда и Обороны
ЦАУ – Центральное Административное Управление НКВД РСФСР
ЦИК СССР – Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социа-
листических Республик
ЧК – Чрезвычайная Комиссия.
Примечание. Многие словосочетания из этого списка аббревиатур представляют
собой историзмы, т.е. названия существовавших когда-то в Советском Союзе, но
уже исчезнувших организаций, ставших частью истории. В то время, когда суще-
ствовали эти учреждения, в их наименовании все слова писались с прописной бук-
вы. Поэтому в текстах мы оставили историческое написание.
1 В тексте также: Народный Комиссариат по Внутренним Делам.
5
От составителей
В сборник вошли разнородные документы, регламентировавшие вопросы орга-
низации советской милиции и основные направления ее деятельности в рассматри-
ваемый период. Важнейшими категориями документов, вошедших в сборник, явля-
ются нормативные акты и делопроизводственная документация, отложившаяся в ре-
гиональных архивах в виде внутри- и межведомственной переписки, отчетов, рапор-
тов о деятельности милиции за определенные периоды, образцов служебной доку-
ментации. Значительная часть представленных в сборнике архивных материалов
вводится в научный оборот впервые.
Хронологические рамки сборника ограничены периодом 1917-1941 гг., на про-
тяжении которого происходило зарождение системы органов советской милиции, ее
развитие, усложнение и совершенствование основных направлений и способов осу-
ществления профессиональной деятельности.
После Февральской революции 1917 г. постановлениями Временного правитель-
ства был сначала упразднен Департамент полиции, а чуть позже учреждена новая –
милицейская система органов правопорядка. Октябрьская революция, установив но-
вый режим правления, самым существенным образом повлияла и на систему право-
охранительных органов, став отправной точкой существования советской милиции.
Новые подходы к организации советской милиции получили закрепление в соответ-
ствующем постановлении (декрете) от 28 октября (10 ноября) 1917 г. Важнейшим
принципом деятельности советской рабоче-крестьянской милиции стало ее подчи-
нение советам депутатов. Это было началом сложного и тернистого пути формиро-
вания советской милицейской системы.
В период с июня 1918 по декабрь 1919 г. на территории Алтайской губернии
функционировала милиция Временного Сибирского правительства, нормативной
основой деятельности которой являлось Временное положение о сибирской мили-
ции от 17 сентября 1918 г. После окончательного установления в декабре 1919 г. со-
ветской власти в Западной Сибири и в т.ч. на Алтае сюда были распространены
нормативные предписания, действовавшие на территории европейской части стра-
ны. Мы сознательно не включили в сборник документы, характеризовавшие дея-
тельность милиции Временного Сибирского, а затем Всероссийского правительства
А.В. Колчака, поскольку данная научная проблема носит самостоятельный характер
и нуждается в отдельной разработке.
Говоря о территориальных рамках представленного вниманию документального
сборника, необходимо уточнить, что на протяжении рассматриваемого периода ад-
министративное устройство Западной Сибири находилось в поиске оптимальной
модели.
Летом 1917 г. путем выделения Барнаульского, Бийского, Каменского, Славго-
родского и Змеиногорского уездов из состава Томской губернии была образована
Алтайская губерния. С 1919 г. в состав Алтайской губернии вошел Каракорумский
(Горно-Алтайский) уезд. В 1925 г. путем слияния пяти губерний, в т.ч. Алтайской,
был образован Сибирский край с центром в г. Ново-Николаевске. Край имел прин-
ципиально новое внутреннее деление на округа и районы. В состав Сибирского края
вошли Ойротская автономная область и 16 округов: Ачинский, Барабинский, Барна-
6
ульский, Бийский, Каменский, Канский, Красноярский, Кузнецкий, Минусинский,
Новониколаевский (с 1926 г. Новосибирский), Омский, Рубцовский, Славгородский,
Тарский, Томский и Хакасский. Трехзвенная система «край – округ – район» оказа-
лась слишком громоздкой, поэтому летом 1930 г. окружная система на территории
Западной Сибири была упразднена, а Сибирский край был разделен на Западно-
Сибирский с центром в г. Новосибирске и Восточно-Сибирский с центром в г. Ир-
кутске. В состав Западно-Сибирского края вошли 14 округов и Ойротская автоном-
ная область, входившие прежде в Сибирский край. Последним крупным админи-
стративно-территориальным преобразованием в предвоенный период стало разделе-
ние Западно-Сибирского края в 1937 г. на Новосибирскую область и Алтайский
край (с центром в г. Барнауле).
При составлении сборника документов основное внимание было уделено харак-
теристике деятельности службы участковых уполномоченных милиции, которая на
протяжении рассматриваемого периода имела разные наименования. Участковый
надзиратель в городе и волостной милиционер в сельской местности являлись про-
водниками новой политики Советского государства, представителями, зачастую
единственными, власти, посредниками между ней и населением. От эффективности
деятельности этого звена советской милиции во многом зависело социальное благо-
получие конкретной местности и ее жителей.
Существовавшие в дореволюционный период квартальные и околоточные
надзиратели и урядники по своему функционалу были близки к участковым упол-
номоченным милиции. Исследователи (Т.И. Желудкова, В.И. Уваров и др.) отмеча-
ют, что аналогичные участковому надзирателю функции выполняли в начале 1920-х
годов старшие милиционеры, действовавшие на основании Инструкции об органи-
зации рабоче-крестьянской милиции от 13 октября 1918 г. и Инструкции об обязан-
ностях старших милиционеров от 12 декабря 1918 г.
Непосредственное формирование института участковых уполномоченных мили-
ции связано с принятием Инструкции участковому надзирателю от 17 ноября 1923 г.
и Инструкции волостному милиционеру от 12 января 1924 г. Должности участково-
го надзирателя и волостного милиционера были фактически идентичными по объе-
му прав, должностных полномочий и обязанностей. С 1930 г. это тождество получи-
ло нормативное закрепление в соответствующем приказе Народного Комиссара
Внутренних Дел, вводившем новое единое наименование для участковых надзира-
телей городской милиции и сельских милиционеров районных отделений – «участ-
ковый инспектор милиции».
При составлении сборника авторы стремились сохранить особенности письмен-
ной культуры и юридической техники, содержащиеся в документах. Так, обычной
практикой в те годы было употребление сокращений, в которых использовались ча-
сти слов «революционный», «коммунистический», «губернский», «уездный». При
этом написание слов и предложений воспроизводится по современным правилам
орфографии и пунктуации. Слова, подразумеваемые по смыслу, но отсутствующие,
даны в квадратных скобках. Написание терминов, отличное от словарного, оговоре-
но в сносках.
7
Раздел 1. Организационно-правовые основы деятельности
советской рабоче-крестьянской милиции
Постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 28 октября 1917 г.
1. Все советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.
2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабо-
чих и солдатских депутатов.
3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей
милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным
оружием.
4. Настоящее Постановление ввести в действие по телеграфу.
Народный Комиссар по Внутренним Делам А.Н. Рыков
Постановление НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации советской рабоче-
крестьянской милиции (Инструкция)» от 13 октября 1918 г.
Ввиду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как
временная мера, согласно постановлению Совета Народных Комиссаров, народны-
ми комиссариатами юстиции и по внутренним делам издается настоящая Инструк-
ция по постановке дела охраны революционного порядка (советской милиции).
1. Вся существующая ныне милиция должна организоваться и существовать со-
гласно настоящей Инструкции.
<…>
2. Советская рабоче-крестьянская милиция является исполнительным органом
рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящей в непосредственном
ведении местных советов, и подчиняется общему руководству Народного Комисса-
риата по Внутренним Делам.
О составе советской рабоче-крестьянской милиции
3. При отделе управления каждого губернского исполнительного комитета сове-
та рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов учреждается как подотдел
губернское управление советской рабоче-крестьянской милиции.
4. В каждом уезде губернии с уездными и безуездными городами, посадами, ме-
стечками и селениями, находящимися в нем, организуется уездная милиция. Все гу-
бернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдель-
ную городскую организацию советской рабоче-крестьянской милиции, с особого на
каждый отдельный случай разрешения Народного Комиссариата по Внутренним
Делам.
5. Советскую рабоче-крестьянскую милицию составляют заведующий губерн-
ским управлением советской рабоче-крестьянской милиции, губернские инструкто-
ра, начальник уездной или городской советской милиции, их помощники, участко-
вые начальники советской милиции, их помощники, старшие милиционеры и мили-
ционеры.
6. При заведующем губернским управлением советской милиции состоит канце-
лярия и штат губернских инструкторов; при начальниках городской и уездной ми-
лиции – канцелярия под заведованием секретаря, конный резерв, рассыльные, по-
8
мещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках – канцелярия и
помещение для арестуемых.
7. В целях организованного привлечения граждан к несению обязанностей со-
ветской милиции на местах на основе добровольческой службы, а там, где это необ-
ходимо по местным условиям и на основе повинности, образуются из граждан со-
ветские отряды милиции, находящиеся в распоряжении отдела управления уездных
или городских исполнительных комитетов советов депутатов.
<…>
11. Все члены советской рабоче-крестьянской милиции при исполнении ими
своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличи-
тельный знак.
12. Члены советской рабоче-крестьянской милиции вооружаются холодным
оружием и револьверами.
<…>
О порядке определения и увольнения должностных лиц губернской, уездной
и городской советской рабоче-крестьянской милиции
<…>
18. На должности по советской милиции могут быть назначены только лица:
а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Со-
ветской Республики;
б) достигшие 21 года;
в) вполне грамотные;
г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в советы депу-
татов по советской Конституции;
д) признающие советскую власть.
19. На должности советской милиции не могут быть назначены лица:
1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях;
2) подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные
за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство по-
хищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или
полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростов-
щичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету
и распределению;
3) все вообще лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
4) все живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, поступления
с имущества и тому подобное;
5) все частные торговцы и торговые посредники;
6) служители различных культов;
7) служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей поли-
ции, а также члены бывшего императорского дома;
8) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными, глухонемые,
находящиеся под опекой.
<…>
21. При поступлении на службу в милицию каждый гражданин дает подписку в
том, что он имеет право, согласно данной Инструкции, на поступление на службу в
9
милицию, обязуется прослужить в милиции не менее 6 месяцев, знает настоящую
Инструкцию, обязуется строго ею руководствоваться при исполнении своих слу-
жебных обязанностей, а равно беспрекословно подчиняться всем приказам и распо-
ряжениям заведующего милицией и центральной рабоче-крестьянской власти. За
дачу ложных сведений в вышеозначенной подписке и нарушение этого своего обя-
зательства члены милиции подлежат ответственности и высшей мере наказания по
существующим узаконениям.
<…>
О предметах ведения советской милиции
25. Советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего
крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и
гражданской безопасности.
26. К предметам ведения милиции относятся:
1) предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного советской
властью, ее декретов и распоряжений;
2) строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и
распоряжений центральной рабоче-крестьянской власти по учету, распределению и
соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства
(хлебная монополия, распределение тканей и т.п.);
3) своевременное оповещение населения о распоряжениях органов советской
власти;
4) содействие органам советской власти в осуществлении ими возложенных на
них обязанностей;
5) составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, про-
ступках и происшествиях, как обнаруженных самой милицией, так и сделавшихся
ей известными по заявлению учреждений и лиц. <…>
6) наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предприни-
маемых Народным Комиссариатом Здравоохранения и местными органами совет-
ской власти;
7) обеспечение порядка на местах общего пользования, а равно наблюдение за
исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и проч. и надзор за по-
рядком движения на них;
8) принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений
и других народных бедствий, а равно и подача помощи в несчастных случаях;
9) выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной рабоче-
крестьянской власти, удостоверений о личности, трудовых книжек и других удосто-
верений, справок, сведений и свидетельств;
10) привлечение граждан для оказания помощи при народных бедствиях,
несчастных случаях и отдельных контрреволюционных выступлениях.
27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей советской милиции по охране бе-
зопасности и общественного благоустройства на милицию возлагаются обязанности
дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействия исполнению су-
дебных приговоров.
28. К предметам ведения советской милиции по указанным в ст. 27 делам отно-
сятся:
10
