Neue Wege – Gleiche Chancen: Expertisen zum Ersten Gleich – stellungsbericht der Bundesregierung

465 Pages·2011·131.72 MB·German

by  Ute Klammer

Ute Klammer · Markus Motz (Hrsg.)
Neue Wege – Gleiche Chancen
Ute Klammer · Markus Motz (Hrsg.)
Neue Wege –
Gleiche Chancen
Expertisen zum Ersten Gleich -
stellungsbericht der Bundesregierung
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1. Auflage 1999
2. Auflage 2001
3. Auflage 2006
1. Auflage 2011
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© VS Verlag für Sozialwissenschaften | Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2011
Lektorat: Cori Mackrodt
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Druck und buchbinderische Verarbeitung: Ten Brink, Meppel
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in the Netherlands
ISBN 978-3-531-18225-4
Inhalt
Einführung .......................................................................................................... 7
Neue Wege - gleiche Chancen. Kurzfassung des Sachverständigen-
gutachtens zum Ersten Gleichstellungsbericht der Bundesregierung ............... 13
Ute KlammerlGerhard Bosch/Cornelia He!fJerichlUta Meier-Gräwe/
Paul Nolte/Margarete Schuler-HarmslMartina Stangel-Meseke
Überwindung von Gender Bias in der Kindertagesstätte - Auflösung
tradierter Geschlechtsrollenzuweisungen im Vorschulalter .............................. 45
Sandra Ohrem
Bildungabenachteiligung unter Lebenalaufperspektive bei türkischen
und osteuropäischen Migrantinnen - Sonderauswertung der Studie
,,Familienplanung und Migration im Lebenalaufvon Frauen" ......................... 89
Heike Klindworth
Arbeitsrechtliche Normen zur Familienfreundlichkeit
und Gleichstellung .......................................................................................... 125
RoifWank
Grundsatz der Entgeltgleichheit imAGG ....................................................... 165
Eva Kocher
Der Geschlechterbias in der deutschen Arbeitsmarktpolitik: Eine
institutionelle und empirische Analyse des SBG II und SGB III .................... 199
Silke Botlifeld/Sigrid Betzelt
Teilzeitarbeit im Lebensverlauf von abhängig beschäftigten Frauen ............. 253
Christina KlennerlTanja Schmidt
6 Inhalt
Erwerbsverläufe von Frauen im Einzelhandel. Gründe für die Entstehung
geschlechtsspezifischer Ungleichheit im Betrieb ............................................ 313
Dorothea Voss-Dahm
Arbeitsplatz Hochschule. Beschäftigongsbedingongen und
Kinderlosigkeit des wissenschaft1ichen Personals an Universitäten
in Deutschland ................................................................................................ 331
Petra SelentIRamona Sehürmann/Sigrid Metz-Göekel
Berufsmobilität, Geschlecht und Lebensfonn. Berufsbedingte räumliche
Mobilität und die Folgen für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf
und partnerschaft1iche Arbeitsteilung ............................................................. 363
Heiko Rüger/Katharina Beeker
Veränderungen bei der Erstheirat und Familiengründung in Deutschland ....... 397
Hans-Peter Bloss/eld
Alterssicherung vor dem Hintergrund unterschiedlicher Lebensverläufe ....... .431
Dina FrommertiReinhold Thiede
Autorinnen und Autoren .................................................................................. .467
Einführung
Im Koalitionsvertrag von CDU, CSU und SPD vom 11. November 2005 wurde
vereinbart, einmal in jeder Legislaturperiode einen Bericht zur Gleichstellung von
Frauen und Männern vorzulegen. Am 23. Juni 2008 beauftragte die damalige Bun
desministerin für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Frau Dr. Ursula von der
Leyen, eine interdisziplinär zusammengesetzte Sachverständigenkommission mit
der Erstellung des Ersten Gleichstellungsberichtes der Bundesregierung. Am 25.
Januar 2011 wurde das Sachverständigengutachten dem Bundesministerium für
Familie, Senioren, Frauen und Jugend übergeben. Es bietet zum ersten Mal eine
umfassende Bestandsaufuahme der Gleichstellung in Deutschland und zeigt un
ter der thematischen Vorgabe der ,,Lebensverlaufsperspektive" , wie eine konsis
tente Gleichstellungspolitik für Frauen und Männer langfristig entwickelt werden
kann. Erst die Lebensverlaufsperspektive macht dabei auch die langfristigen Fol
gen von Entscheidungen einzeloer Lebensabschnitte deutlich. Trotz erheblicher
Fortschritte fehlt es der Gleichstellungspolitik in Deutschland bislang an einem
gemeinsamen Leitbild. So stehen politische und rechtliche Maßualunen für unter
schiedliche Lebensphasen unverbunden nebeneinander. Die Folge ist, dass gleich
zeitig Anreize für sehr verschiedene Lebensmodelle gesetzt werden oder dass die
Unterstützung in der einen Lebensphase in der nächsten abbricht bzw. in eine an
dere Richtung weist. Generell gilt es, gleiche und tatsächliche Wahlmöglichkeiten
und Verwirklichungschancen für Frauen und Männer sicherzustellen. Wichtig ist,
dass dabei ausreichend Raum für gesellschaftlich notwendige, unbezahlte Fürsor
gearbeit, für Weiterbildungen sowie für Eigenzeit bleibt. Insgesamt sind die län
gerfristigen Auswirkungen bestimmter Lebensentscheidungen stiirker zu berück
sichtigen und bewusst zu machen.
Der hier vorliegende Sammelband vereint ausgewählte Expertisen, die die
Sachverständigenkommission im Zusammenhang mit der zweieinhalbjährigenAr
beit am Gutachten für den Ersten Gleichstellungsbericht der Bundesregierung in
Auftrag gegeben hatte. Die Ergebnisse aus den Expertisen sind zusammen mit den
Erkenntnissen aus den zahlreichen Fachgesprächen, Veranstaltungen und Hearings
in das Gutachten eingeflossen. Mit dem vorliegenden Sammelband wird eine Rei
he der für den Bericht erstellten Expertisen nun in einer für die Publikation über-
U. Klammer, M. Motz (Hrsg.), Neue Wege – Gleiche Chancen,
DOI 10.1007/978-3-531-94057-1_1,
© VS Verlag für Sozialwissenschaften | Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2011
8 Einführung
arbeiteten Fassung der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Die Expertisen sind
bestimmten Themen zugeordnet, wobei zunächst Bildungsthemen, rechtliche Rah
menbedingungen sowie besondere Formen von Erwerbstätigkeit behandelt wer
den, bevor die Besooderheiten der "Iinked lives" und die Auswirkungen der Er
werbstätigkeit im Alter in den Fokus gerückt werden.
Einleitend stellt die Sachverständigenkommission zunächst die Rahmenbedin
gungen ihres Berichtsauftrages, die Auswahl der Themen sowie ihr Leitbild vor.
Dabei werden die maßgeblichen Analyseergebnisse für die Bereiche ,,Rollenbil
der und Recht", ,,Bildung", ,,Erwerbsleben", "Zeitverwendung" sowie ,,Alter und
Bilanzierung des Lebensverlaufs" skizziert und die auf diesen Analysen basieren
den vordringlichen Handlungsempfehlungen formuliert.
Sandra Ohrem nimmt in ihrem Beitrag das Untersuchungsfeld der Kinderta
gesstätten in den Blick und analysiert das Verhalten der Mädchen und Jungen, ih
rer Peergroups, der Erzieherinnen und Erzieher und der Eltern. In Anlehnung an
konstruktivistische Theorien versteht sie die Variable Geschlecht als soziales Pro
dukt eines forllaufendenAushandlungsprozesses und plädiert für die intersktionelle
Herausbildung von Geschlechtsidentitäten auf der Basis geschlechtersensibler Pä
dagogik. Sie sieht in den Kindertagesstätten ein zentrales Sozialisationselement im
Netzwerk aus Peergroup, Familie und Medien und schlägt Ergänzungen der Lehr
pläne einzelner Bundesländer zur Ausbildung zur Erzieherin/zum Erzieher vor, die
zur Auflösung tradierter Rollenzuweisungen im Vorschulalter und zur Überwin
dung des Gender Bias in den Kindertagesstätten beitragen köunen.
Heike Klindworth wertet in ihrem Beitrag Daten der voo der Bundeszentrale
für gesundheitliche Aufklärung in Auftrag gegebenen Studie ,,frauen leben: Fami
lienplanung und Migration im Lebenslauf" aus. Im Zeitraum von 2006 bis 20 I 0
wurden hierfür Freuen mit türkischem sowie mit ostenropäischem Migrationshin
tergrund befragt. Klindworth geht erstens von einem wechselseitigen Einfluss zwi
schen Familienbildungsprozessen und Bildungsverläufen im Leben voo Freuen
aus und berücksichtigt zweitens die Heterogenität innerhalb der Migrationsgrup
pen, die zu sehr unterschiedlichen Lebensläufen führt. Im Ergehnis zeigt sie, dass
insbesondere das Nicht-Einhalten der in Deutschland ausgeprägten Sequenz "erst
Ausbildung, dann Familie" ein biografisches Risiko für Frauen mit Migrationshin
tergrund darstellt. Zwar wirkt sich dieses sowohl innerhalb als auch zwischen den
beiden untersuchten Herkunftsgruppen unterschiedlich aus. Dennoch kommt sie
unter anderem zu dem Ergebnis, dass es verbesserte Möglichkeiten für eine Erst
bzw. Nachqualifizierung im Erwachsenenalter in Deutschland geben muss. Klind
worth betoo!, dass die Familienbildungsmuster der Migmntinnen zu akzeptieren
Einführung 9
und nicht den deutschen Bedingungen anzupassen sind, andernfalls würden diese
Frauen entweder zu Familien-oder zu Bildungsverliererinnen.
RolfWank geht in seinem Beitrag auf verschiedene arbeitsrechtliche Nonnen
und Gesetze zu Familienfreundlichkeit und Gleichstellung ein. Er zeigt zum einen
rechtliche Regelungen auf, die bereits hinreichend normiert sind, deren effektive
Umsetzung jedoch an politischen Ralunenbedingungen und/oder der Unterneh
menspraxis scheitert. Hier nennt Wank etwa das Teilzeit-und Befristungsgesetz,
das bereits viele Regelungen fiir Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer bereithält,
die vom Arbeitgeber jedoch oft in der Praxis nicht geboten werden - insbesondere
fiir Führungskräfte. Zum anderen analysiert Wank in seinem Beitrag auch Bereiche
nicht hinreichender arbeitsrechtlicher Normierungen und macht auf Regelungs
bedarfe aufinerksam, die zu mehr Familienfreundlichkeit und Gleichstellung bei
tragen können. In diesem Zusammenhang nennt er etwa den Bereich der Arbeits
zeitfiexibilisierungen, die in der Praxis häufig zu Lasten der Arbeitnehmer gehen.
Viele fiir die Praxis wichtige Fragen gerade des Arbeitszeitrechts bedürfen daher
einer konkreteren arbeitsrechtlichen Ausgestaltung.
Der Grundsatz der Entgeltgleichheit wird von Eva Kocher in ihrem Beitrag
eingehender untersucht. Kocher fokussiert dabei auf das Allgemeine Gleichbehand
lungsgesetz, geht aber auch aufRechtsgrundlagen der Entgeltgleichheit im Euro
päischen sowie im Deutschen Recht allgemein ein. Sie kommt zu dem Schluss,
dass Entgeltungleichheit zwischen Männern und Frauen das Ergebnis komplexer
interagierender gesellschaftlicher, betrieblicher und rechtlicher Faktoren ist. Auch
mangelt es in Deutschland an einer stärkeren Gerichtspraxis und Rechtsprechung
zur Durchsetzung des Grundsatzes der Entgeltgleichheit bei gleichwertiger Tätig
keit. Insgesamt bescheinigt Kocher singulären Maßnahmen allein wenig Erfolg.
Vielmehr ist ein ganzes Set an aufeinander abgestimmten arbeitsrnarkt-, sozial
und familienpolitischen Maßnahmen zur effektiven Durchsetzung von Entgelt
gleichheit nötig. Diese Maßnahmen müssen das gesamte Akteursfeld der Entgelt
diskriminierung ansprechen.
Silke Botlifeld und Sigrid Betzelt analysieren in ihrem Beitrag die geschlech
terspezifischen Implikstionen des deutschen arbeitsmarktpolitischen instrumen
tariums (Sozialgesetzbuch II und III) und zeigen, dass die dentsche Arbeitsmarkt
politik, obwohl sie als Aktivierungsstrategie auf die gleiche Teilhabe von Frauen
und Männern zielt, eine geschlechterspezifische Stereotypisierung weiter fort
schreibt und an das veränderte Erwerbsverhalten von Frauen und Männern noch
nicht ausreichend angepasst wurde. Sie führen aus, dass vor dem Hintergrund sich
verschlechternder Arbeitsmarktbedingungen (Ausweitung des Niedrig101msektors
und Zunahme atypischer Beschäftigungsverhältnisse) die Einführung der Bedarfs-
10 Einführung
gemeinschaft im SGB II und die weiterhin geschlechterhierarchische Beratungs
und Vermittlungspraxis der Arbeitsagenturen und Grundsicherungsstellen die Be
nachteiligung von Fmuen verstärken und zu einer Fortschreibung des (männlichen)
Emährennodells beitragen. Sie zeigen, dass die arbeitsmarktpolitischen Zielset
zungen und Instrumente eine hohe Inkonsistenz aufweisen und es daher nicht aus
reicht, gleichstellungspolitische Regelungen hinzuzufügen. Stattdessen muss eine
generelle geschlechtersensible Revision sozialpolitischer Grundlogiken erfolgen.
Sie mahnen eine Individualisierung des Leistungszugangs und eine passgenauere
Zielgruppenförderung an, und es sollte nicht auf eine Eingliederung in unterwer
tige und prekäre Beschäftigungsverhältnisse, sondern auf eine Vermittlung in so
zialversicherungspflichtige Beschäftigung hingewirkt werden.
Christina Klenner und Tanja Schmidt untersuchen in ihrem Beitrag in ei
ner Längsscbnittanalyse mit Paneldaten des SOEP der Jahre 2001-2007 Teilzeit
arbeit im Erwerbs-und Lebensverlauf von Fmuen. Sie verdentlichen die gleich
stellungspolitische Ambivalenz von Teilzeitarbeit in Deutschland und analysieren
typische Muster der Kombination von Teilzeitarbeit, Vollzeitarbeit und Nichter
werbstätigkeit im weiblichen Lebensverlauf. Sie kommen zu dem Ergebnis, dass
Teilzeiterwerbstätigkeit alle Fmuen betrifft, ob mit oder ohne Kinder. Auch zeigen
die Autorinnen, dass Teilzeiterwerbstätigkeit systematisch und in Abhängigkeit
von früheren Teilzeiterfahrungen den weiteren Erwerbsverlauf bestimmen kann.
Dabei bestehen deutliche Unterschiede zwischen tatsächlichen und gewünschten
Arbeitszeiten. Aus gleichstellungspolitischer Sicht sind Klenner und Schrnidt zu
folge die mittel-und langfristigen Auswirkungen von Teilzeiterwerbstätigkeit auf
den zukünftigen Erwerbs-und Lebensverlauf stärker zu berücksichtigen. Die De
batte über zeitliche Vereinbarkeitsinstrumente ist daher nicht allein aufTeilzeiter
werbstätigkeit zu beschränken.
Dorothea Voss-Dahm zeigt am Beispiel des Einzelhsndels, wie Geschlecht
als grundlegende Strukturdimension im Erwerbsverlaufwirkt. Sind in Einzelhsn
deisbetrieben die beruflichen Qualifikationen von Fmuen und Mänuern zunächst
gleichennaßen für die Erfiillung von Aufgaben ausschlaggebend, die qualifizierte
Facharbeiterin leistet also die gleiche Arbeit wie der qualifizierte Facharbeiter, so
zeigt Voss-Dahrn deutliche Geschlechterunterschiede hinsichtlich des Erwerbssta
tus auf. Männer sind wesentlich häufiger in sozial abgesicherten Beschäftigungs
verhältnissen zu existenzsichemden Löhnen tätig als Fmuen, die überwiegend in
Teilzeit oder aber in Minijobs beschäftigt sind. Eine Ursache fiir diese geschlechts
spezifischen Ungleichheiten im Einzelhandel liegt nach Voss-Dahrn in der Perso
nalpolitik der Betriebe begründet, die Kostensenkungen durch eine Fmgmentie
rung des Arbeitsvolumens in kleine Beschäftigungsverhältnisse anstreben. Hinzu