Table Of ContentM. Behr . M. Heidenreich . G. Schmidt . H.-A. Graf von Schwerin
Neue Technologien in der Industrieverwaltung
Sozialverträgliche Technikgestaltung
Materialien und Berichte Band 18
Herausgeber: Der Minister fur Arbeit, Gesundheit und Soziales
des Landes Nordrhein-Westfalen
Die Schriftenreihe "Sozialverträgliche Technikgestaltung" veröffentlicht Ergebnisse, Er
fahrungen und Perspektiven des vom Minister filr Arbeit, Gesundheit und Soziales des
Landes Nordrhein-Westfälen initiierten Programms "Mensch und Technik - Sozial
verträgliche Technikgestaltung" . Dieses Programm ist ein Bestandteil der "Initiative
Zukunftstechnologien" des Landes, die seit 1984 der Förderung, Erforschung und sozialen
Gestaltung von Zukunftstechnologien dient.
Der technische Wandel im Feld der Mikroelektronik und der modernen Informations-und
Kommunikationstechnologien hat sich weiter beschleunigr. Die ökonomischen, sozialen
und politischen Folgen durchdringen alle Teilbereiche der Gesellschaft. Neben positiven
Entwicklungen zeichnen sich Gefahren ab, etwa eine wachsende technologische Arbeitslo
sigkeit und eine sozialunverträgliche Durchdringung der Gesellschaft mit elektronischen
Medien und elektronischer Informationsverarbeitung. Aber es bestehen Chancen, die
Entwicklung zu steuern. Dazu bedarf es einer breiten öffentlichen Diskussion auf der
Grundlage besserer Keuntnisse über die Problemzusammenlünge und Gestaltungsalternativen.
Die Interessen aller vom technischen Wandel Betroffenen müssen angemessen berücksich
tigt werden, die technische Entwicklung muß dem Sozialstaatspostulat verpflichtet bleiben.
Es geht um sozialverträgliche Technikgestaltung.
Die vorliegende Reihe "Sozialverträgliche Technikgestaltung. Materialien undBerichte" ist
wie die parallel erscheindende Schriftenreihe "Sozialverträgliche Technikgestaltung" ein
Angebot des Ministers filr Arbeit, Gesundheit und Soziales, Erkeuntnisse und Einsichten zur
Diskussion zu stellen. Es entspricht der Natur eines Diskussionsforums, daß die Beiträge die
Meinung der Autoren wiedergeben. Sie stimmen nicht unbedingt mit der Auffassung des
Herausgebers überein.
Michael Behr . Martin Heidenreich
Gert Schmidt . Hans-Alexander Graf von Schwerin
unter Mitarbeit von Udo Bredeweg . Markus Pohlmann . Bettina v. Römer
Neue Technologien
in der Industrieverwaltung
Optionen veränderten ArbeitskräJteeinsatzes
Westdeutscher Verlag
Der Westdeutsche Verlag ist ein Unternehmen der Verlagsgruppe Bertelsmann International.
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© 1991 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
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ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt ins
besondere ftir Vervielfaltigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen
und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Umschlaggestaltung: Hansen Werbeagentur GmbH., Köln
ISBN 978-3-531-12252-6 ISBN 978-3-322-94140-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-94140-4
Inhaltsverzeichnis
Vorwort. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Einleitung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Zur methodischen Anlage der Untersuchung . . . . . . . . . . . . . . .. 15
2.1 Die Betriebsfallstudien . 15
2.2 Zur Gestaltungsfrage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. 1.- und K.- Tecbnologien als betriebspolitische Herausforderung. . 25
3.1 Der Betrieb als Ort und Kontext von Technikgestaltung . . . 25
3.2 Das "mittlere Politikfeld«: Ein Unternehmensbeispiel . . . . . 35
3.3 Organisationstechnologien und ,.kybernetisches Management« 52
3.4 Optionen veränderten Arbeitskräfteeinsatzes und Management-
handeln ....,. Zum Wandel der Vorgesetztenrolle . . . . . . 63
3.5 Das "untere Politikfeld«: Widerstand, Akzeptanz und Betei-
ligung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 73
3.6 Veränderungen der Arbeitsbedingungen . . . . . . . . . . . . .. 88
3.6.1 Veränderte Qualifikationsanforderungen und betriebliche Steue-
rungsmodelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.6.2 1.- und K.-Technologien und die ,.Entwertung« alten Wissens 100
3.6.3 1.- und K.-Technologien und psychische Beanspruchungen. 103
3.6.4 Kontrolle versus Vertrauen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 106
4. Zur Rolle der betrieblichen Interessenvertretung im Innovationsprozeß 115
4.1 Neue Technologien - Neue Anforderungen an die Interessen
vertreter? Die schleichende systemische Rationalisierung und
die Anzeichen einer Erosion traditioneller Verhandlungsweisen . 115
4.2 Zwischen Beharrung und Wandel: Unterschiedliche Muster
betrieblicher Interessenvertretung . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2.1 Die traditionell-bürokratische Form der Interessenvertretung 123
4.2.2 Interessenvertretung als undogmatische Mitgestaltung . . . . 125
4.2.3 Die traditionell-flexible Form von Betriebsratshandeln . . . .. 127
4.3 Resümee und Ausblick: Betriebsratshandeln und prozedurale
Rationalität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 130
5. Von der Technik- zur Organisationsgestaltung . . . . . . . . . . . . . .. 136
6. Statt einer Zusammenfassung: 1.- und K.-Technologien und betrieb
licher Waodel - Die Industriesoziologie ist herausgefordert. . . . .. 152
6.1 Die mikroelektronisch gestützten Informations- und Kommuni
kationstechnologien - ein ,.neues« Thema für die Industrie
soziologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 152
6.2 Thesen zum Stand der Forschungsdiskussion .......... , 154
6.3 Nicht »Versachlichung der Politik«, sondern ,.Politisierung der
Sache« ................................. , 159
6.4 Wandel des Wandels - eine abschließende Überlegung .... , 163
Literaturverzeichois..............................
7. 165
8. Anhang..................................... 173
8.1 Die Fallbeispiele der Explorationsphase (A - I) . . . . . . . .. 174
8.2 Die Fallbeispiele der Gestaltungsphase (J - L) . . . . . . . . .. 190
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Vorwort
Der vorliegende Forschungsbericht enthält die Ergebnisse des Projekts ,.Neue
Technologien und Optionen veränderten Arbeitskräfteeinsatzes in der Industrie
verwaltung«, das von 1985 bis 1988 im Rahmen des Programms der Landes
regierung Nordrhein-Westfalen ,.Mensch und Technik - Sozialverträgliche
Technikgestaltung" an der Fakultät für Soziologie der Universität Bielefeld
durchgeführt wurde. Das Projekt wurde von Gert Schmidt und Hans-Alexander
Graf von Schwerin geleitet. Weitere Mitarbeiter waren Martin Heidenreich,
Michael Behr, Udo Bredeweg, Markus Pohlmann und Bettina v. Römer. Volker
Gebbert ist an der AntragsteIlung flir dieses Forschungsvorhaben maßgeblich
beteiligt gewesen.
Besonderer Dank gilt unserer Sekretärin, Frau Sabine Passon, für ihren
unermüdlichen Einsatz und ihre Gelassenheit auch in 'chaotischen' Situationen.
Ferner bedanken wir uns bei
der Arbeitsgruppe für sozialwissenschaftliche Industrieforschung (ASIF
GmbH), Bielefeld, für tätige Mithilfe bei den Erhebungsarbeiten und bei der
Durchführung unserer Projekt-Workshops
dem Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales NRW für die Förde
rung und "sozialverträgliche« Abwicklung des Projekts
Herrn Joachim Liesenfeld vom Rhein-Ruhr-Institut für Sozial forschung
und Politikberatung (RISP) Duisburg, der uns als Vertreter des SoTech
Projektträgers mit wohlwollendem Rat zur Seite stand
unseren zahlreichen Gesprächspartnern in den Untersuchungsbetrieben und
außerbetrieblichen Institutionen, ohne deren freundliche Mitwirkung das
Vorhaben nicht hätte durchgeführt werden können.
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1. Einleitung
Gegenstand unseres Forschungsvorhabens waren Veränderungen der Arbeits
kräfteeinsatzkonzepte in industriellen Verwaltungsbereichen in Zusammenhang
mit der Implementation mikroelektronischer Informations- und Kommunika
tionstechnologien (vor allem "vernetzter" EDV-Systeme). Insbesondere ging es
um die Behandlung von Fragen einer "beteiligungsorientierten" Gestaltung bzw.
Gestaltbarkeit dieser Technologien.
Damit sind - mindestens - drei unterschiedliche Gegenstandsbereiche
angesprochen:
Veränderungen und Entwicklungsperspektiven der Angestelltenarbeit,
betriebliche Zielsetzungen und Nutzungsformen von ,.Technik", hier ins
besondere: moderner Computertechnologien,
Möglichkeiten der Technikgestaltung, hier insbesondere bezogen auf das
Ziel: .. Gestalten durch Beteiligen".
Alle drei Themenkomplexe dürfen gegenwärtig mit einem hohen Interesse in der
Industrie, bei den Tarifvertragsparteien, im Bereich staatlicher Politik und in der
Arbeitsverwaltung rechnen.
In doppelter Hinsicht gewinnen Angestellte und die Arbeitsbereiche, in
denen sie eingesetzt sind, immer mehr an Bedeutung: Zunächst einmal nimmt
das relative Gewicht der Angestellten in der Industrie in den letzten 15 Jahren
kontinuierlich zu. Der Anteil der Angestellten an den Erwerbstätigen im produ
zierenden Gewerbe stieg von 23,7% (1971) auf 30,2 % (1985). Ihre Anzahl
blieb allerdings mit etwa 3.161.000 (1985) in diesem Zeitraum in etwa konstant,
so daß sich die relative Zunahme der Angestellten durch die erhebliche Ab
nahme der Arbeiter erklärt. Von den 2,5 Mio. Angestellten, die arn 30.6.1985
im verarbeitenden Gewerbe sozial versicherungspflichtig tätig waren, waren etwa
0,35 Mio. Warenkaufleute, 1,1 Mio. übten Organisations-, Verwaltungs- und
Büroberufe aus und 0,8 Mio. arbeiteten als Techniker, Ingenieure bzw. in
verwandten Berufen.
I
Aber auch in qualitativer Hinsicht deuten sich Veränderungen an, da die
Arbeitsbereiche von Angestellten verstärkt und in einer neuen Form von Ratio
nalisierungsstrategien betroffen sind, die Unternehmen im Zuge der Umorientie
rung ihrer Absatzmarkt- und Produktionspolitiken wählen. Diese Rationalisie
rungsstrategien zielen auf eine stärkere Integrierung und Vernetzung von bisher
1) Quellen: Statistisches Bundesamt (Hrsg·.): Statistisches Jahrbuch 1986 flir die Bundesrepublik
Deutschland; dass.: Sozial versicherungspflichtig beschäftigte Arbeitnehmer (Fachserie 1, Reihe
4.2), fonlfd.
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noch relativ autonomen Fertigungs- und Verwaltungsabteilungen. Zwei Entwick
lungen sind eng miteinander verflochten:
1. Die Flexibilitätsanforderungen in den Betrieben sind in den vergangenen
Jahren kontinuierlich angestiegen. Angesichts veränderter Absatzmarkt
bedingungen entscheiden sich viele Industrieunternehmen, die von ihnen
angebotene Produktpalette in zeitlicher und sachlicher Hinsicht zu erweitern
(höherwertige Produlcte, kundenspezifische oder stärkere diversifizierte Pro
dukte, kürzere Lieferfristen etc.). Weitere Flexibilitätsanforderungen erwach
sen aus veränderten Beziehungen der Unternehmen zwischen Zulieferern und
Technikherstellern, durch neue staatliche Normen des Daten- und Umwelt
schutzes, veränderte steuerliche Vorschriften und veränderte Erwartungen
der Arbeitskräfte an die Ausgestaltung der Arbeitsplätze.
2. Der potentielle Einsatzbereich der elektronischen Datenverarbeitung hat sich,
vor allem durch die technische und ökonomische Entwicklung der Mikro
elektronik, ständig ausgeweitet. Die Tätigkeit der Industrieverwaltung, also
das ,.Sammeln, Fixieren, Aufbereiten und Weiterleiten von Daten und Infor
mationen« (Koch 1978, S. 36), kann durch die neuen Computertechnologien
erheblich wirkungsvoller unterstützt und rationalisiert werden, als dies zu
Beginn der EDV-Nutzung in den SOer und 60er Jahren der Fall war (hierzu
einführend schon 1980 Weber in: KoschnitzkelRolff (Hrsg.) 1980).
Vor dem Hintergrund dieser Entwicklungen wird in vielen industriesoziolo
gischen Untersuchungen eine neue Qualität betrieblicher Technisierungs- und
Organisierungspolitiken diagnostiziert. Die bisherigen Ergebnisse dieser Debatte,
die durch Arbeiten von Berger (1984), Baethge/Oberbeck (1986), LitteklHeisig
(1986), Hildebrandt/Seltz (1985) und Altmann u.a. (1986) geprägt wird, können
wie folgt zusammengefaßt werden:
Trotz des engagierten Plädoyers von Ulrike Berger (1984), die im Anschluß
an Pirker (1963) von einer ",grundsätzlichen Andersartigkeit der Verwaltung"
ausgeht und die im Vergleich zur Fertigung begrenzte Rationalisierbarkeit
der industriellen Dienstleistungsarbeiten betont, halten die meisten Autoren
die gegenwärtigen Technisierungs- und Organisierungsprozesse in der
Verwaltung und in der Fertigung für durchaus vergleichbar.
Eines dieser gemeinsamen Elemente wurde von Baethge/Oberbeck als Über
gang von ,.punktueller« zu »systemischer« Rationalisierung beschrieben.
Dieser Übergang wird auch von AltmannlDüll (1987) in enger Verbindung
zu neuen 1.- und K.-Technologien gesehen: »Rationalisierungssuategien
richten sich nicht mehr im wesentlichen auf die LeistungsIBhigkeit einzelner
Bearbeitungsprozesse oder auf den Nutzungsgrad einzelner Anlagen, sondern
auf die optimale Koardination der einzelnen betrieblichen Prozesse. Die
neuen Technolagien erlauben tendenziell eine systemische, d.h. nicht not
wendig geplante, aber auf alle Teilprozesse wirkende Rationalisierung des
Gesamcbeuiebes.« (Altmann/Düll 1987, S. 261)
Systemische Rationalisierung ermöglicht eine gleichzeitge Verfolgung von
Flexibilisierungs- und Integrationszielen (vgl. CoriatlZarifian 1986; Wehrsig
10
1986) bzw. »die Verbindung von Flexibilisierung und Ökonomisierung von
Produktions- und Verwaltungsabläufen." (Altmann/DüIl 1987, S. 261)
Konstatiert wird übereinstimmend ein breiterer Zugriff auf das Leistungs
vermögen der Beschäftigten. Diese veränderte Rolle der Beschäftigten im
Produktionsprozeß wird in der Regel als Chance, als eine positiv zu werten
de mögliche Entwicklungsrichtung (aber nicht als .. automatische« Konse
quenz neuer Technologien und erhöhter Flexibilitätsanforderungen) gesehen
und mit den Begriffen .. kommunikative Rationalisierung« (Malsch 1987) oder
.. neue Produktionskonzepte« (KernlSchumann 1984) verknüpft.
Mit der Nutzung neuer Informations- und Kommunikations-Technologien finden
demnach tiefgreifende Umgestaltungen von Tätigkeiten und organisatorischen
Abläufen im Industriebetrieb statt (zur aktuellen Debatte um 'systemische Ratio
nalisierung' vgl. BergstermannlBrandherm-Böhmker (Hrsg.) 1990). Dabei
gehen wir davon aus, daß nicht der technische Wandel .. als solcher« die sozia
len Folgen des EOV -Einsatzes bestimmt, sondern daß diese vielmehr in hohem
Maße von den innerbetrieblichen »Umgangsformen« mit technologischen Neue
rungen abhängen. Der Einsatz der neuen mikroelektronischen Informations
und Steuerungstechnologien zielt in der Regel auf die Reorganisation materieller
und immaterieller Produktions- und Verwaltungs prozesse . Sein Vorteil liegt für
die Unternehmen zuallererst in den Möglichkeiten einer ,.Straffung« von Organi
sationsstrukturen (Sauer 1987, S. 4) - oder wird zumindest darin vermutet.
Vor allem in diesem Sinne lassen sich neue Technologien als Organisations- und
Steuerungstechnologien (Brandt u.a. 1978) beschreiben. Ihr Einsatz stellt ge
wachsene Organisationsstrukturen zur Disposition und sorgt durch die erforder
liche Öffnung gegenüber VeränderungsanspTÜchen und Aushandlungsprozessen
für die fortschreitendtr Wirkungslosigkeit alter Sachzwangargumentationen. Mit
diesem ,.zur Entscheidung stehen« öffnen sich Organisationsstrukturen vermehrt
dem .. strategischen Spiel« der Akteure (CrozierlFriedberg), machen Platz für
.. Newcomer. . (insbesondere .. EOV-Aktivisten«), die sich der Etikette der ,.In
novation« bedienen und den Prozeß betrieblichen Wandels durch ..eigene«
Gestaltungsvorstellungen dynamisieren. Innovation als Maxime aber bedeutet
.. Selbstverpflichtung« zur Änderung bzw. Gestaltung von Organisationsstruktu
ren. ,.Stabilität« kann dann nur noch auf einer Konditionierung von Änderbar
keit beruhen, nicht aber auf einem prinzipiellen Votum für organisatorischen
Konservatismus. Dies ist ein Aspekt der "Sozio-Logik« des Einsatzes der neuen
Computertechnologien,
Ein weiterer Aspekt der .. Sozio-Logik« des Einsatzes dieser Technologien
ist die Transformationsproblematik von .. alten« Wissenspotentialen . die Malsch
(1987) treffend herausgestelIt hat: Beim Einsatz von EOV- Systemen werden
zunächst (durch die sogenannten ,.Systemanalysen«) bisherige ArbeitsvolIzüge in
Programmstrukturen übersetzt. Die Einführung dieser Systeme ist also unweiger
lich verbunden mit der Umsetzung des Erfahrungswissens der Beschäftigten in
Planungswissen der Systemingenieure, um eine Angleichung von Programmab
lauf und realem Arbeitsablauf zu erreichen. Die Diskrepanz von .. Programm«
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