Table Of ContentNeue soziale Risiken und Soziale Arbeit
in der Transformationsgesellschaft
Jan Keller • Detlef Baum • Alice Gojová
Neue soziale Risiken
und Soziale Arbeit in der
Transformationsgesell-
schaft
Ein empirisches Beispiel aus der
Tschechischen Republik
Jan Keller Detlef Baum
Alice Gojová Mainz, Deutschland
Ostrava, Tschechische Republik
Die Publikation wurde gefördert durch das Programm „Support of Science and Re-
search in Moravian-Silesian Region, RRC/03/2010; New social risks and possibilities of
applying modern methods of Social work in the Region, 2010/11“
ISBN 978-3-531-18686-3 ISBN 978-3-531-18687-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-531-18687-0
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Inhalt
Neue soziale Risiken
Jan Keller
1(cid:1) Einleitung ............................................................................... 9
2(cid:1) Hinter den Kulissen der postindustriellen Gesellschaft 13
2.1(cid:1) Die Industriegesellschaft und der Prozess der(cid:1)
(cid:1) Deindustrialisierung .................................................... 14(cid:1)
2.2(cid:1) Privatisierung der Versicherung ................................ 19(cid:1)
2.3(cid:1) Unternehmen mit dem Schutz vor Unsicherheit ..... 23(cid:1)
2.4(cid:1) Legalisierte Korruption ............................................... 28
3(cid:1) Die alten und neuen sozialen Risiken .............................. 35
3.1(cid:1) Wie die Pfeiler zu Risiken wurden ............................ 36(cid:1)
3.2(cid:1) Soziale Risiken in einem kurzen historischen
Überblick ....................................................................... 42(cid:1)
3.3(cid:1) Flexibilisierung der Arbeit und weitere Quellen
von Risiken .................................................................... 43(cid:1)
3.4(cid:1) Wohnungsfrage ............................................................ 50
4(cid:1) Neoliberales Projekt: Eine Markttherapie für
Marktrisiken ......................................................................... 57
4.1(cid:1) Der Staat als Unternehmen ......................................... 58(cid:1)
4.2(cid:1) Das Individuum als Unternehmen ............................ 62(cid:1)
4.3(cid:1) Die Schule als Unternehmen ...................................... 73(cid:1)
4.4(cid:1) Europa als Unternehmen? .......................................... 82
5
5(cid:1) Neoliberale Praxis: Abbau des Staates ............................. 87
5.1(cid:1) Neoliberales Dilemma ................................................. 88(cid:1)
5.2(cid:1) Der erweiterte Kontext der Reformen ....................... 92(cid:1)
5.3(cid:1) Reformen und Arbeitsmarkt ...................................... 96(cid:1)
5.4(cid:1) Reformen und Versicherungssysteme .................... 101(cid:1)
5.5(cid:1) Reformen und Familie ............................................... 105
6(cid:1) Folgen der Reformen ........................................................ 109
6.1(cid:1) Eine verkehrte Solidarität – der Fall einer
Rentenreform .............................................................. 111(cid:1)
6.2(cid:1) Die Liquidation der Solidarität – der Fall der
Gewerkschaften .......................................................... 116(cid:1)
6.3(cid:1) Die Therapie neuer sozialer Risiken mit den
Tugenden der alten Mittelschichten ........................ 119
7(cid:1) Wie man sich dagegen wehrt .......................................... 125
7.1(cid:1) Fallstudie: Die Struktur von Haushalten
am Beispiel Ostrava ................................................... 126(cid:1)
7.2(cid:1) Neue soziale Risiken aus der Sicht der
verschiedenen Typen von Haushalten .................... 135(cid:1)
7.3(cid:1) Eine Strategie, sich gegen die neuen
sozialen Risiken zu wehren ...................................... 137(cid:1)
7.4(cid:1) Eine Stadt von armen Mittelschichten .................... 140
8(cid:1) Die Gesellschaft neuer sozialer Risiken ......................... 153
8.1(cid:1) Risikogesellschaft als Alibi ....................................... 155(cid:1)
8.2(cid:1) Individualisierung als Immunitätsverlust
gegen die neuen sozialen Risiken ............................ 160(cid:1)
6
8.3(cid:1) Restrukturierung von Unternehmen und ihre
Auswirkungen ............................................................ 168(cid:1)
8.4(cid:1) Infektion der Konkurrenzfähigkeit ......................... 175(cid:1)
8.5(cid:1) Asymmetrische Verantwortung ............................... 177
Zum Schluss:(cid:1)(cid:1)
Kann uns der Bereich der Gemeinnützigkeit einen
Ausweg bieten? ....................................................................... 181
Die Sozialarbeit und neue soziale Risiken in der
Tschechischen Republik
Alice Gojová ............................................................................... 193
Soziale Risiken sind immer auch Exklusionsrisiken.
Welchen Beitrag leistet Soziale Arbeit als Teil der
Sozialpolitik zur sozialen Integration von Menschen in
modernen Gesellschaften?
Detlef Baum ............................................................................... 217(cid:1)
7
1 Einleitung
Die Problematik neuer sozialer Risiken ist zwar dem Anschein nach le-
diglich eine Teilfrage der Sozialpolitik oder der Sozialarbeit, tatsächlich
jedoch sind gerade die neuen sozialen Risiken ein Feld, auf dem sich eine
ganze Reihe grundsätzlicher Probleme der heutigen Gesellschaft über-
schneiden.
Es geht hierbei um die Reformen des Sozialstaates oder mit einem
veralteten Terminus ausgedrückt, um dessen „Modernisierung“. Des
Weiteren geht es aber auch um das Überleben öffentlicher Systeme sozi-
aler Absicherungen sowie die Auswirkungen der so gut wie in allen
Ländern Europas stattfindenden Bestrebungen, diese zu privatisieren.
Thematisiert wird auch die Möglichkeit der Aufrechterhaltung uni-
versaler sozialer Rechte in solchen Situationen, in denen man von denje-
nigen, die noch eine Arbeit haben, denkt, dass sie solche Rechte gar nicht
brauchen, und in denen es auf der anderen Seite für diejenigen, die keine
Arbeit mehr haben, an Geld für die Sicherstellung solcher Rechte man-
gelt. Gleichzeitig geht es um die Frage, inwieweit sich die Länder Euro-
pas auf den Weg der Vereinigten Staaten von Amerika machen sowie
darum, ob sie, wenn sie dieses Ziel ansteuern, nicht in Brasilien enden.1
Die neuen sozialen Risiken führen auch zum Thema der Gesamtori-
entierung der Politik, und zwar angesichts dessen, dass diejenigen, die
Opfer der neuen sozialen Risiken werden, auf dem politischen Parkett so
gut wie keine, oder nur eine vollkommen randständige Vertretung ha-
ben.
Darin spiegeln sich aber tiefere, eher humanitäre Aspekte wider – es
geht um das ethisch sehr sensible Problem von wirtschaftlich „nicht ver-
wendbaren Menschen“.
Und nicht zuletzt geht es um die Möglichkeiten und Grenzen der
Sozialarbeit. Dieser Disziplin, die sich mit den auf dem Markt erfolglosen
Menschen beschäftigt, wird zurzeit paradoxerweise als Muster und als
1 Die neuen sozialen Risiken sind im wahrsten Sinne des Wortes nur für europäische Län-
der neu und zwar zumindest in dem Maße, wie sie mit der Krise der kollektiven Absiche-
rungs-Mechanismen und mit der Schwächung des Sozialstaates zusammenhängen. In der
amerikanischen Gesellschaft, die einen wirklichen Sozialstaat nie erlebt hat, handelt es sich
um notorisch bekannte Risiken.
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J. Keller et al., Neue soziale Risiken und Soziale Arbeit in der Transformationsgesellschaft,
DOI 10.1007/978-3-531-18687-0_1, © Springer Fachmedien Wiesbaden 2013
Handlungsanleitung eine Konstruktion angeboten, die in einem voll-
kommen anderen Umfeld, und zwar im Umfeld von Wirtschaftswissen-
schaften und Managerismus entstanden ist.
Inzwischen gibt es zur Thematik rund um neue soziale Risiken eine
recht umfangreiche Fachliteratur, die allerdings zahlreiche Mängel auf-
weist. Gänzlich ungenügend werden die Ursachen des Entstehens und
der Ausbreitung neuer sozialer Risiken behandelt. Es wird beispielsweise
in keiner Weise gründlich untersucht, wie deren Entwicklung mit den
Veränderungen der Wirtschaft beim Übergang von der Industriegesell-
schaft zur Postindustriegesellschaft zusammenhängt. Man nimmt auch
überhaupt nicht wahr, welche konkreten Mechanismen mit diesem
Übergang in Gang gesetzt wurden und was sich im Grunde genommen
hinter den allgemeinen Phrasen vom Aufkommen einer Ausbildungs-
oder Dienstleistungsgesellschaft verbirgt.
Alle Autoren, die sich mit dieser Thematik auseinandergesetzt ha-
ben, betonen gleichermaßen den Übergangscharakter beziehungsweise
die Verknüpfung sozialer Risiken an gewissen Phasen des Lebenszyklus.
Sie beschränken sich jedoch allesamt auf die Deskription von Besonder-
heiten bezüglich verschiedener Schicksale und Lebensbahnen (junge
Menschen, die auf den Arbeitsmarkt drängen, Mütter mit Kleinkindern
oder als alleinerziehende, Senioren), ohne zu hinterfragen, worin die
Gemeinsamkeiten liegen. Die Schwierigkeiten und die Betonung des
Übergangscharakters der neuen sozialen Risiken sind eng mit der immer
deutlicher werdenden Wohnungsfrage verknüpft. Gerade die mit der
Sicherstellung und Aufrechterhaltung des Wohnens zusammenhängen-
den Vorgänge können leicht zu einem Umbruch auf dem Gebiet der
neuen sozialen Risiken führen, und zwar in dem Sinne, dass ein vorüber-
gehendes Problem zu einem dauerhaften Problem wird.
In der Regel pflegt man die neuen sozialen Risiken als einen schwie-
rig identifizierbaren, irgendwo über und außerhalb der Sozialstruktur
frei schwebenden Gegenstand zu beschreiben. Dadurch wird nicht nur
die Tatsache verschleiert, dass diese Gefahr aus der Lebenssituation
breiter Schichten resultiert, die infolge der Veränderungen in der Wirt-
schaft und der Schwächung des Sozialstaates deklassiert wurden. Es
wird damit ebenso vertuscht, in welchem Maße diese Risiken auch die
bis vor kurzer Zeit noch fast sorgenlos lebenden Angehörigen der Mittel-
schichten zu erfassen beginnen. Nicht zufällig stellt die Gesellschaft mit
neuen sozialen Risiken eine direkte Widerlegung der Vorstellungen von
einer Gesellschaft starker Mittelschichten dar.
Ganz ungenügend ist der Umgang neuer sozialer Risiken in Bezug
auf Reformen und deren Umsetzung in allen Ländern Europas. Zudem
fehlt der Hinweis, dass die neoliberalen Reformen nicht aus dem Bestre-
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ben heraus inspiriert wurden, soziale Projekte zu verringern oder die
Verbreitung neuer sozialer Risiken zu verhindern. Ganz im Gegenteil
lässt sich nachweisen, dass durch diese Reformen die erwähnten Risiken
erhöht werden und immer sozial gesehen höhere Gesellschaftsschichten
gefährdet sind.
Das hier vorgelegte Verständnis neuer sozialer Risiken stützt sich
auf folgende Überlegungen: Die Faktoren, die zur Verbreitung der Risi-
ken beitragen, sind insbesondere in der Veränderung der wirtschaftspo-
litischen Lage, seit den achtziger Jahren im 20. Jahrhundert, zu suchen. Es
geht um einen politischen Ansatz, dessen Ambitionen auf der makroso-
zialen Ebene in der Umwandlung des Staates in eine Dienstleistungsin-
stitution von privaten Unternehmen bestehen und auf der mikrosozialen
Ebene auf die Gestaltung des Denkens und des Handelns jedes Einzelnen
nach den Prioritäten dieser Unternehmen orientiert sind.
Die neuen sozialen Risiken sollen mit Hilfe der gleichen Mechanis-
men bewältigt werden, von denen sie hervorgerufen wurden. Auf der
gesamtgesellschaftlichen Ebene soll zu deren Lösung ausgerechnet der
Typ des Sozialstaates beitragen, der in der Praxis die Ausweitung von
sozialen Risiken am deutlichsten ermöglicht, also der Sozialstaat angel-
sächsischen Typs. Auf der individuellen Ebene besteht das Ziel darin,
diejenigen dazu zu bewegen, die Opfer der neuen sozialen Risiken wur-
den, genauso zu denken und zu handeln wie diejenigen, die aus der Po-
litik die meisten Vorteile ziehen, die diese Risiken hervorbringt. Das, was
man als die neue Philosophie der Sozialarbeit präsentiert, ist in Wahrheit
nur ein Konglomerat von Prinzipien, die zum Entstehen neuer sozialer
Risiken geführt haben und deren Verbreitung unterstützen.
Die Frage der neuen sozialen Risiken kann nicht lediglich auf einer
Ebene erfasst werden. Sie umfasst gleichzeitig philosophische und anth-
ropologische Aspekte, und zwar überall dort, wo sie menschliches
Wahrnehmen, Verantwortung und das Maß der tatsächlichen Freiheit
der Menschen in einer komplexen Welt betrifft. Sie erstreckt sich auf ei-
nen breiten Bereich der Sozialpolitik, einschließlich der Schlüsselaspekte
des Rentensystems, des Systems der Familienhilfe sowie der marktwirt-
schaftlichen Maßnahmen. Die Problematik der neuen sozialen Risiken
trägt auch eine ausgesprochen soziologische Dimension, da sie die Frage
des Charakters der Sozialstruktur und ihrer Veränderung betrifft. Sie ist
von absoluter Schlüsselbedeutung für die Sozialarbeit. Indem nämlich
die Entstehung gesellschaftlichen Reichtums mit der Vermehrung von
Not, Armut, Deklassierung und Exklusion mehr denn je Hand in Hand
geht, werden die Grenzen ihrer Möglichkeiten aufgezeigt.
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