Neue Selbsthilfebewegung und staatliche Sozialpolitik: Eine analytische Gegenüberstellung

279 Pages·1989·8.75 MB·German

by  Michael von Hauff (auth.)

Michael von Hauff
Neue Selbsthilfebewegung
und staatliche Sozialpolitik
Michael von Hauff
Neue
unci staatrKhe Sozialporlllll
Eine analytische Gegeniiberstellung
r[)'fll:\n DeutscherUniversitiitsVerlag
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GABLER 'VIEWEG ·WESTDEUTSCHER VERLAG
CIP-Titelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Hauff, Michael von:
Neue Selbsthilfebewegung und staatliche Sozialf>Olitik : eine
analytische Gegenuberstellung / Michael von Hauff. -
Wiesbaden : Dt. Univ.-Verl., 1989
Zugl.: Stuttgart, Univ., Habil.-Schr., 1987
ISBN-13: 978-3-82444009-2 e-ISBN-13: 978-3-322-83907·7
DOl: 10.1007/978-3-322·83907-7
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ISBN-13: 978-3-82444009-2
Vorwort
Die Bundesrepublik Deutschland gilt im intemationalen Vergleich als
hochentwickelter Sozialstaat, in dem ein umfassendes sozialpolitisches
Leistungsangebot bereitsteht. Dennoch kommt es z.T. offensichtlich nicht zu
einer befriedigenden Versorgung mit sozialpolitischen Dienstleistungen: seit
Mitte der 70er Jahre entwickelte sich eine Oberwiegend sozialpolitisch
ausgerichtete Selbsthilfebewegung. Wahrend die neue Selbsthilfebewegung in
zunehmendem Mafie wissenschaftlich erschlossen wird, fehlt es bisher an
grundlegenden Analysen der ~ntstehungsursachen der neuen
Selbsthilfebewegung in dem Sozialstaat Bundesrepublik. Dabei stellt sich
besonders die Frage nach der Leistungsfahigkeit und auch der Leistungsgrenze
eines hochentwickelten Sozialstaates einerseits und jener der neuen
Selbsthilfebewegung andererseits. Ferner ist yon Interesse, ob und wie es
zwischen diesen sozialpolitischen Sektoren zu produktiven Kooperationsebenen
kommen kann.
Die vorIi egende Untersuchung ist die gekOrzte Fassung meiner
Habilitationsarbeit, die 1987 an der Universitat Stuttgart eingereicht und
angenommen wurde. FOr besonders anregende Diskussionen danke ich Frau Prof.
Endress und Herm Prof. Schnabl. Ferner gilt meln Dank einer Reihe von
Selbsthllfelnstitutionen und ·Selbsthilfefachleuten" fOr vielfaltige Anregungen
und Unterstotzungen, wobei ich die Selbsthilfezentren in Berlin und MOnchen
hervorheben mochte. FOr die mOhevolle und geduldige Anfertigung des
Manuskriptes danke ich besonders Frau Prag und Herm Beine.
Stuttgart, Juli 1988 Michael v. Hauff
VII
Inhalt
I. Einleitung
2. Die neue Selbsthilfebewegung und ihre sozial
politische Bedeutung 7
2. I Historischer Exkurs: Die soziale Bewegung im
19. Jahrhundert 15
2.2 Ursachen und Motive der neuen Selbsthilfebewegung 17
2.3 Theoretischer Bezugsrahmen 22
2.4 Sozialpolitische Selbsthilfebereiche 31
2.4.1 Selbsthilfe im Gesundheitsbereich 34
2.4.2 Selbsthilfe alter Menschen 41
2.4.3 Selbsthilfe und Sozialhilfeempfanger 46
2.5 Die sozialpolitische Relevanz der neuen Selbst-
hilfebewegung 51
3. Strukturmerkmale und Aktionsrahmen staatlicher
Sozialpolitik 58
3.1 Das Problem der Abgrenzung und inhaltlichen
Konkretisierung des Sozialstaates 59
3.2 Funktionen staatlicher Sozialpolitik im Modell
des sozialen Kapitalismus 63
3.3 Sozialpolitische Prinzipien 71
3.3.1 Individuelle Freiheit und soziale Sicherheit 72
3.3.2 Soziale Gerechtigkeit 71
3.3.3 Solidaritat und Subsidiaritat 81
3.4 Aktionsrahmen staatlicher SozialpoHtik 90
VIII
3.5 Elne krltlsche 8estandsaufnahme der staatllchen
SozlalpoJltlk 99
3.5.1 Dte sozlalpoHtlsche Restauratlon nach 1945 100
3.5.2 Okonomlslerung und Verrechtllchung 103
3.5.3 Unbewlltlgte Probleme der neueren
SozlalpoHtlk 106
3.5.3. IDle mange Inde Transparenz der
Sozlal1eistungen 107
3.5.3.2 Der incrementale Charakter der
Sozialpolitik 110
3.5.3.3 EntsenstbiHsierung durch die Starr-
heit sozialstaatltcher 8urokratien III
3.5.4 Abschlie8ende 8eurteilung 114
4. Die Entscheidungsflndung im Rahmen der staatlichen
Sozialpolitik I 17
4.1 Sozialpolltlsch relevante 8edurfnisstrukturen
und thre Artikulatlon - Die Nachfrageseite 126
4.1.1 Entstehung von sozialpolitisch relevanten
8edurfnissen 131
4.1.2 Erwartungen und Artikulation 137
4.2 Partejen als Adressaten sozialpolitisch
relevanter 8edurfnisse 143
4.2.1 Parteipolitische Maximen 146
4.2.2 Ole 8ezlehungen zwischen Parteien und
Wihlern 150
4.3 Interessenorganisattonen als Obermtttier
sozialpolitischer Interessenlagen 154
IX
4.3.1 Die sozialpolitisch relevanten Interessen-
organ i sati onen 156
4.3.2 lobbyistische Aktivitaten als Interessen-
politik 159
4.3.3 Die sozialpolitischen Adressaten der
lobbyisten 159
4.3.3.1 Parlament und AusschOsse 160
4.3.3.2 Regierung und MinisterialbOrokratie 162
4.3.4 Beurteilung der lobbyistischen Aktivitaten 163
4.4 Die Regierung als Entscheidungsorgan - Die
Angebotsseite 168
4.4.1 Systematisierung und Wirkungsweise
sozialpolitischer Regierungsinstitutionen 173
4.4.2 Entscheidungsmaximen politischer Akteure 179
4.5 Defizite staatlicher Entscheidungsfindung 185
5. Die Beziehung staatlicher Sozlalpolitik zur neuen
Selbsthilfebewegung 189
5.1 Sozialpolitische Prinziplen und Selbsthilfe 191
5.1.1 Subsidiaritat und neue Selbsthilfebewegung 192
5.1.2 Solidaritat und neue Selbsthilfebewegung 198
5.2 Alternative Beziehungsverhaltnisse 201
5.2.1 Die Kompensationsthese 202
5.2.2 Die UnterstOtzungsthese 205
5.2.3 Die Vereinnahmungsthese 210
5.3 Organisationsformen der Selbsthilfe 212
5.3.1 Der gemeinwirtschaftliche bzw. genossen-
schaftliche Ansatz 214
x
5.3.2 O1e Sozialgemeinde als O1ensUeistungs-
verband 216
5.3.3 O1e Ankoppelung an Wohlfahrtsverbinde 219
5.3.4 Nationale Vereinigung von Selbsthi1fe-
zusammenschl0ssen 220
5.3.5 Selbsthi1fe-lnformationszentren 222
5.4 Der Rahmen eines Kooperationskonzeptes 232
5.4.1 Theoretische Grundlagen eines
Kooperationskonzeptes 233
5.4.2 Probleme einer Selbsthi1feinfrastruktur 237
5.4.3 Die Struktur eines Kooperationskonzeptes 240
6. ResOmee 245
Uteratur 251
I. Einleitung
In entwickelten kapitalistischen U~ndern werden sozialpolitische Leistungen
in vielfaltiger Weise und von unterschiedlichen Tragern erstellt. Die staatliche
Sozialpolitik dominiert zweifellos sowohl qualitativ als auch quantitativ.
Dabei steJJt sich prinzipiell die Frage, welchen Stellenwert die Selbsthilfe
hat. Das gilt besonders fOr die Bundesrepublik Deutschland, in der neben einem
sehr umfangreichen sozialpolitischen Leistungsangebot in den letzten Jahren -
auf den ersten Blick etwas unvermittelt eine beachtliche
Selbsthilfebewegung aufkam. Sie konnte in ihrer ganzen Tragweite bisher nicht
erfaJ3t werden. Das gilt auch hinsichtlich der Auswirkungen bzw. Konsequenzen
fOr die staatliche Sozialpolitik. Eine Erklarung dieses Phanomens erfordert
daher eine grundlegende Analyse beider Komplexe "neue Selbsthilfebewegung"
und "staatliche Sozialpolitik", um eine Darstellung und Bewertung vornehmen
zu konnen.
Auffallend ist u. a., daB sozialpolitisch relevante Selbsthilfeaktivitaten in der
Bundesrepublik bis Mitte der 70er Jahre von untergeordneter Bedeutung waren,
obwohl sie gerade in Deutschland eine groBe Tradition haben. Es soli hier nur
an das Gewerkschaftswesen erinnert werden, das wohl bis heute die
bedeutendste Selbsthilfeorganisation ist. Auch in der staat lichen Sozialpolitik
der Bundesrepublik wird die Selbsthilfe beispielsweise in der Sozialhilfe
explizit gefordert. Dennoch kam es bei der umfassenden staatlichen
Sozialpolitik bis Anfang der 70er Jahre nur zu vereinzelten
Selbsthilfeinitiativen. Daher ist die neue Selbsthilfebewegung, die seit Mitte
der 70er Jahre eine zunehmende Verbreitung verzeichnen kann, beachtenswert.
Sie hat sich als eigenstandige Bewegung neben der staatlichen Sozialpolitik
entwickelt und ist heute in allen wichtigen sozialpolitischen Bereichen
anzutreffen. So ist auch der Begriff "Selbsthilfebewegung" zutreffend.
2
Seit Beginn der BOer Jahre fand die neue Selbsthilfebewegung auch in der
wissenschaftlichen Diskussion und Literatur vermehrt Beachtung. Hier stellt
sich jedoch die Frage, ob die wissenschaftliche Zuwendung und ErschlieJ3ung
sinnvoll und angemessen ist, da sowohl das Selbsthilfepotential als auch die
Selbsthilfebewegung ausgesprochen sensible (Forschungs-)Bereiche sind. Die
Gefahr einer Belastung bzw. ScMdigung der Selbsthilfegruppen oder der
-bewegung ist jedoch von der wissenschaftlichen Intention und den
angewandten Methoden abMngig. Es ist ein Unterschied, ob primar die
Selbsthilfebewegung in ihrer Gesamtheit analysiert oder ob die
Funktionsweise und Effizienz einzelner Selbsthilfegruppen erforscht wird.
Bisher kann festgestellt werden, daJ3 der Selbsthilfebewegung - auch die
wissenschaftliche - Aufmerksamkeit eher genOtzt als geschadet hat.
In einer ersten Standortbestimmung kann die neue Selbsthilfebewegung als
eine Form der informellen bzw. nichtstaatlichen sozialen Sicherheit
klassifiziert werden. Damit ist die neue Selbsthilfebewegung kein Bestandteil
staatlicher Sozialpolitik: Sie bewegen sich - auch in der Praxis -
"nebeneinander" her. Bei einer ersten Betrachtung ist keine eindeutige
Beziehungsstruktur zu erkennen. Dennoch gibt es bis heute nur wenige
Beitrage, die sich den strukturellen und ordnungstheoretischen bzw.
-politischen Rahmenbedingungen zuwenden. Daraus erklart sich auch das groJ3e
Defizit hinsichtlich der faktischen und/oder potentiellen Beziehungsstrukturen
zwischen neuer Selbsthilfebewegung und staatlicher Sozialpolitik. Das erklart
sich u. a. daraus, daJ3 der Sozialpolitik als wirtschaftswissenschaftlicher
Disziplin, im VerMltnis zu anderen Politikbereichen, eher eine untergeordnete
Bedeutung zukam, was objektiv nicht gerechtfertigt ist.
In der Bundesrepublik gilt das Sozialstaatsprinzip als tragendes Prinzip des
Wirtschaftssystems. Damit kommt der staatlichen Sozialpolitik eine zentrale