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6389B Philosophie
Behr, Multikulturelle Demokratien im Vergleich. EUR 15,-
Behr, Hartmut; Schmidt, Siegmar. (Hrsg.). Multikulturelle Demokratien im
Vergleich. Institutionen als Regulativ kultureller Vielfalt? 1. Auf!.
Wiesbaden, Westdt. Vlg., 2001. Gr. 8°. 332 S: OBr. St.av.
Multikulturelle Demokratien
im Vergleich
Hartmut Behr . Siegmar Schmidt (Hrsg.)
Multikulturelle
Demokratien
im Vergleich
I nstitutionen als Regulativ
kultureller Vie/falt?
Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Ein Titeldatensatz fur diese Publikation ist bei
Der Deutschen Bibliothek erhaltlich
1. Auflage September 2001
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© Westdeutscher Verlag GmbH, Wiesbaden 2001
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Umschlaggestaltung: Horst Dieter Burkle, Darmstadt
Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
ISBN-13: 978-3-531-13507-6 e-ISBN-13: 978-3-322-85129-1
DOl: 10.1007/978-3-322-85129-1
Vorwort
Der vorliegende Band geht zuriick auf die Arbeit des Arbeitskreises "Interkultureller
Demokratievergleich" der Deutschen Vereinigung fUr Politikwissenschaft DVPW.
Dieser Arbeitskreis wurde im Jahr 1996 mit dem Motiv gegrUndet, die unterschied
lichen kulturellen Kontexte von westlichen und nicht-westlichen Demokratien sowie
von Demokratisierungsprozessen in der vergleichenden Forschung zu berucksichti
gen. Inzwischen blickt der Arbeitskreis auf eine fast fUnfjahrige Geschichte zurlick.
Die Beitrage, die in diesem Band versammelt sind, entstammen einer Tagung zu
dem Thema "Multikulturelle Demokratien im Vergleich", die im Oktober 1999 an
der Universitat Amsterdam in Kooperation mit der Niederlandischen Vereinigung
fUr Politikwissenschaft stattfand. FUr diese Kooperation von unserer Seite herzlichen
Dank.
Auch dieser Band war auf die Hilfe mehrerer Kollegen und Kolleginnen ange
wiesen. Zunachst sind hier die Sprecher und die Sprecherin des Arbeitskreises Ulri
ke Liebert (Universitat Bremen), Gert Pickel (Universitat Frankfurt! Oder) und Hans
Joachim Lauth (Universitat Mainz) zu nennen. Ebenfalls danken mochten wir Herrn
Frank Schindler yom Westdeutschen Verlag fUr seine unburokratische und freundli
che Beratung und UnterstUtzung. FUr die Mitarbeit an der Manuskriptkorrektur so
wie der Layoutgestaltung gebUhrt fUr die vielfaltige und aufreibende Kleinarbeit
herzlicher Dank Frau Sandra Hofer und Herrn Hans-Peter Wolter, Mitarbeiter von
Siegmar Schmidt an der Universitat Koblenz-Landau, Abt. Landau.
Koln Hartmut Behr
Landau, im Marz 2001 Siegmar Schmidt
Inhalt
Einleitung
Hartmut Behrl Siegmar Schmidt 9
Theoretische Beitrage zum Themenfeld
Multikulturalitat, Identitat, Differenz und Institutionen
Kultur- und Institutionenbegriff im interkulturellen Demokratievergleich:
GrundzUge einer 'hermeneutischen ArcMologie'
Mathias Hildebrandt 29
Differenz, Kultur und Politik bei Clifford Geertz
Martin Blobel 55
Der heterogene Demos: Multikulturalitat als Wertepluralismus
und das Problem der Verrechtlichung
Michael Becker 75
Kultur und Institution:
Vergleichende Selbstbeobachtungen im Vergleich
Andre Brodocz 99
Von den sprachlichen Grenzen des Demos:
Sprache, Identitat und die Probleme multikultureller StaatsbOrgerschaft
Matthias Koenig 114
Empirie
Reife Demokratien
Multikulturelle Einwanderungsgesellschaften,
Demokratie und Integrationspolitiken in Westeuropa
Axel Schulte 135
Multikulturalismus in Kanada:
Immigration als Herausforderung an den modemen Staat
Ulrike Rausch 177
Civic Community, Political Participation and Political Trust
of Ethnic Groups
Meindert Fennema! Jean Tillie 198
Transformationsgesellscbaften
Vielfalt ohne Einheit?
Autonomiestaat und multinationale Demokratie in Spanien
Peter Kraus 221
Die Republik Slldafrika auf dem Weg zur "Regenbogennation"?
Politische Institutionen und Identitiitsbildung in der Post
Apartheidsgesellscbaft
Siegmar Schmidt 245
Multiculturalism and its institutional manifestations in Malaysia
Claudia Derichs 268
Ethnien und Demokratie in Lateinamerika
Martin Traine 289
Multikulturelle Gesellschaft in Kolumbien:
Die Anerkennungsfrage ethnischer Minderheiten
Linda Helfrich-Bernal 309
Autorenverzeichnis 328
Einleitung
Hartmut Behrl Siegmar Schmidt
1. Vorbemerkung: Zum Ziel und Inhalt des Bandes
"Institutionen als Regulativ kultureller Vielfalt?" - Mit diesem Untertitel zu dem
vorliegenden Band tiber den Zusammenhang von Multikulturalitat und Demokratie
ist mehr angesprochen als es auf den ersten Blick den Anschein haben mag. Drei
Aspekte sind hierin enthalten, die in den Beitragen unter theoretischer und histo
risch-empirischer Perspektive aufgegriffen werden. Diese drei Hinweise bilden
gleichsam den roten Faden fUr die Beitriige des Bandes und sollen hier in einem ein
fiihrenden Oberblick vorgestellt und diskutiert werden. Das Fragezeichen im Unter
titel dieses Bandes erfordert zuniichst eine Auseinandersetzung mit dem Institutio
nenbegriff, wobei das traditionelle Institutionenverstiindnis in Frage gestellt wird.
2. Die Infragestellung traditioneller InstitutionenverstAndnisse
Ein klassischer Zugriff der westlichen Politikwissenschaft (zum Begriff der westli
chen Politikwissenschaft vgl. Fitzgerald 1968; 'iArif 2000; Behr 1997) auf gesell
schaftlich-politische Wirklichkeit besteht in der Analyse von Institutionen. Zu die
sem analytischen und paradigmatischen Zugriff auf Politik und Gesellschaft gesellt
sich ein normatives Vertrauen in die Leistungsfahigkeit politi scher Institutionen hin
sichtlich ihrer Gewiihrung von Stabilitiit, Dauerhaftigkeit und Strukturierung politi
scher Ordnungen (dazu klassisch Gehlen 1978; zur Einfiihrung vgl. auch Gohler/
Schmalz-Bruns 1988; Gohler et. al. 1990). Dabei kann der Institutionenbegriff eine
lange und defmitionsreiche Forschungsgeschichte vorweisen: Zu Fragen formeller
vs. informeller Institutionen (u.a. Lauth! Liebert 1999; Gtines-Ayata 1994; Roniger/
GUnes-Ayata 1994; O'Donnell 1996a/ b), zur Frage der Substantialisierung des po
litischen Institutionenbegriffs (so bspw. Friedrich 1937; Finer 1949; Loewenstein
1957; Dearlove/ Saunders 1984), zur Implementierungsfrage politi scher Institutio
nen im 'policy'-Bereich, auch 'institution building' genannt (u.a. Elster 1993), bis
hin zur aktuellen Frage, ob bestimmte 'Gegenstiinde' der politischen Wirklichkeit
direkt als Institutionen identifizierbar und bestimmbar seien oder ob Institutionen
'Iediglich' "Beobachtungen zweiter Ordnung", also gesellschaftliche Konstrukte mit
spezifischen Eigenschaften seien (ausfiihrlich dazu Andre Brodocz in diesem Band).
Allen diesen Bestimmungsmerkmalen des Institutionenbegriffs liegt eine gemein
same Annahme zugrunde: Institutionen gelten als ein unverzichtbarer Bestandteil
der Ordnung, Strukturierung und vor allem als Garant von Dauerhaftigkeit und
Funktionsflihigkeit politi scher Gemeinwesen. Genau dies wird in dem vorliegenden
Band vor dem Hintergrund multikultureller Gesellschaften und dem Problem ihrer
10 Hartmut Behrl Siegmar Schmidt
politischen Stabilitat theoretisch und auf Grund empirischer Forschungsergebnisse
in Frage gestellt bzw. modifiziert. Die dem gangigen politikwissenschaftlichen In
stitutionenverstandnis immanente Selbstverstandlichkeit ihrer politischen Perfor
manz ist im Kontext von Multikulturalitat und Demokratie neu zu uberdenken. Die
se Einsicht der partiellen Infragestellung des traditionellen Institutionenverstandnis
ses ist den in diesem Band gefiihrten Diskussionen gemein. Uber die Form und den
anforderungsspezifischen Zuschnitt von Institutionen werden in den einzelnen Bei
tragen unterschiedliche Antworten gegeben und abweichende Ergebnisse prasentiert.
Was aber ist das neue, zentrale Kennzeichen von Institutionen im Kontext multi
kultureller Gesellschaften und der politischen Problemlage von Multikulturalitat?
Diese Frage verweist direkt auf den Begriff des 'Regulativs', der in dem Untertitel
so prominent platziert ist. Dessen Verwendung im Kontext eines neuen, multikultu
rellen Institutionenverstandnisses, insbesondere mit Blick auf ihre veranderte Lei
stungsfahigkeit, ist hingegen wiederum eine Konstante der hier gefiihrten Diskus
sionen.
3. Der Begriff des 'Regulativs' und die spezifische Leistungsfiihigkeit von Insti
tutionen in multikulturellen Gesellschaften
Der Begriff des 'Regulativs' deutet an, dass Multikulturalitat gerade nicht, wie es
das traditionelle Verstandnis nahe legen m6chte, durch Institutionen relativ dauer
haft, stabil und, entlang klarer ordnungspolitischer Strukturkriterien, systematisch
organisiert und in ihrer 'Problematik' behoben oder gar gel6st werden kann, wie et
wa demokratischer Parteienwettbewerb, Wahlverfahren etc. Vielmehr kann Multi
kulturalitat reguliert werden. Und das hellit -wie vor allem die theoretischen Beitra
ge von Hildebrandl, Blabel und Konig sowie die empirischen Beitrage von Siegmar
Schmidt, Rausch, Kraus und Martin Traine verdeutlichen -, dass Multikulturalitat
einen offenen und permanenten Prozess der Aushandlung und des Kompromisses
differenter Lebensstile, politischer Ordnungsvorstellungen und Symbolwelten be
deutet, in dem Differenzen in einen 'modus vivendi' zwischen den beteiligten Grup
pen uberfiihrt werden, nicht jedoch institutionell aufgehoben werden konnen. Am
'radikalsten' wird dies, in Anlehnung an die Kulturtheorie von Clifford Geertz, von
Blabel mit den Worten formuliert, Kultur, und mehr noch Multikultur, seien eine
permanente Reproduktion und Neuschaffung von Differenzen, eine prinzipielle und
dauerhafte 'Offenheit des Daseins zu Neuem'. Nimmt man dies ernst, dann wird die
Leistungsgrenze des klassischen Institutionenbegriffes deutlich; und das Fragezei
chen ist mehr als berechtigt. So verweisen die empirischen, landerspezifischen Bei
trage auf eine unterschiedliche Vertrauenswiirdigkeit und Glaubhaftigkeit von In
stitutionen. Die H6chstanforderung an die Regulierbarkeit von multikulturellen Pro
blemlagen durch Institutionen und die Notwendigkeit ihrer Offenheit und Anpas
sungsfahgkeit fUr gesellschaftliche Transformationsprozesse konnen als ubergrei
fendes Ergebnis festgehalten werden. So fordert Axel Schulte trotz eines starken und,
im Rahmen der Beitrage starksten, normativen Pladoyers fUr staatliche Institutionen
und ihre Leistungsfahigkeit zur gesellschaftlichen, politischen und sozialen Integra-
11
Einleitung
tion von ethnisch-kulturellen Minoritaten, ihre 'groBtmogliche Breite und W eite' .
1m Rahmen der theoretischen Reflexionen wird der umfassende Charakter eines den
Problemlagen multikultureller Gesellschaften angepassten Institutionenbegriffs ex
plizit von Hildebrandt erlautert und eingefordert. Blabel und Michael Becker ver
weisen ihrerseits, unter der Annahme eines ebenfalls umfassenden Institutionenbe
griffs, unter ordnungstheoretischen Gesichtspunkten erstens auf den Aspekt demo
kratischer Partizipation und Partizipationsrechte als unmittelbare institutionelle Ver
fahrensinstrumente zur Regulierung multikultureller Gesellschaften und multikultu
reller Anerkennungsforderungen. Zweitens nehmen sie Bezug auf die Form der de
liberativen Demokratie, in der 'Beratung' und gesellschaftliche Selbstverstandi
gungsdiskurse als neue Form der Institution und Institutionalisierung multikulturel
ler Aushandlungsprozesse gelten.
4. Moglichkeiten und Grenzen von Institutionen -Ergebnisse der Fallstudien
Jedoch deutet die Infragestellung des klassischen Institutionenverstandnisses1 nicht
darauf hin, die Leistungsfahigkeit von Institutionen im Kontext multikultureller Ge
sellschaften generell zu negieren. Doch Regulierung, Ausagieren, Aushandlung, so
wie Labilitat, Fluiditat und Offenheit politischer Prozesse sind ganzlich andere Ord
nungsmerkmale und Verfahrensweisen in der politischen Wirklichkeit als Stabilitat,
Dauerhaftigkeit und substantielle Strukturierungen politisch-gesellschaftlicher Ver
haltnisse. Der Wert politischer Institutionen im Kontext multikultureller Gesell
schaften liegt somit in ihrer Funktion, regulative Arrangements pluraler bis diffe
renter 'Werte' zu ermoglichen, wie Becker dies beispielsweise am Problem der Ver
rechtlichung herausarbeitet. Dabei sieht er, neben der Institution der Beratung, den
klassischen Konstitutionalismus und die demokratische Institution der Verfassungs
gerichtsbarkeit als Moglichkeit der Regulierung pluraler wie auch differenter Wer
teorientierungen an: ein Ergebnis, das durch die empirischen Beitrage mit Blick auf
Kanada (Rausch), Stidafrika (Schmidt), Spanien (Kraus) und, wenn auch in zweifel
hafterer rechtsstaatlicher Tradition, fur Kolumbien (Linda Helfrich-Bernal) empi
risch abgesichert wird.
Kraus beschreibt das spanische Modell des 'Staates autonomer Gemeinschaf
ten', das in der Verfassung von 1978 verankert wurde. Das damals geschaffene se
mifoderale Modell fur Spanien war Teil des Kompromisses zwischen den verschie
denen politischen Kraften im Demokratisierungsprozess des Landes. Kraus charak
terisiert dieses Modell als eine "Entscheidung fur die Nichtentscheidung" zwischen
Einheitsstaat und einer multinationalen FOderation. 1m Hinblick auf die Funktions
fahigkeit des politischen Systems insgesamt fallt sein Urteil tiber die Wirkungen des
spanischen Autonomie-Modells ambivalent aus: Auf der einen Seite zeichnet es sich
durch hohe Flexibilitat aus, die fortwahrend Anpassungen erlaubt. Auf der anderen
I Wie in dem Beitrag von Brodocz deutlich wird, bedeutet 'klassisch' hier das Verstiindnis von Institu
tionen als sog. "Beobachtungen erster Ordnung", was per se eine bestimmte Enge des Institutionenbe
gri[fs bedeutet und insbesondere im Kontext von Multikulturalitllt zu Aporien ftihrt.
