Methodische Grundlagen für sozio-ökonomische Analysen sowie Folgenabschätzungen von

464 Pages·2013·7.59 MB·German

TEXTE

0 1/2013
Methodische Grundlagen
für sozio-ökonomische
Analysen sowie Folgenab-
schätzungen von Maßnah-
men einschließlich
Kosten-Nutzen Analysen
nach EG-Meeresstrategie-
Rahmenrichtlinie (MSRL)

| TEXTE | 01/2013
UMWELTFORSCHUNGSPLAN DES
BUNDESMINISTERIUMS FÜR UMWELT,
NATURSCHUTZ UND REAKTORSICHERHEIT
Forschungskennzahl 3710 25 202
UBA-FB 001695
Methodische Grundlagen für sozio-
ökonomische Analysen sowie
Folgenabschätzungen von Maßnahmen
einschließlich Kosten-Nutzen Analysen
nach EG-Meeresstrategie-
Rahmenrichtlinie (MSRL)
von
Eduard Interwies (InterSus/Projektleitung)
Daija Angeli (TU Berlin)
Christine Bertram (IfW)
Thomas Dworak (Fresh Thoughts)
Rainer Friedrich (IER)
Stefan Görlitz (InterSus)
Claas Hiebenthal (GEOMAR)
Ulrike Kugler (IER)
Jürgen Meyerhoff (TU Berlin)
Philipp Preiss (IER)
Heye Rumohr (GEOMAR)
Jutta Reumann-Schwichtenberg (IER)
Katrin Rehdanz (IfW)
Im Auftrag des Umweltbundesamtes
UMWELTBUNDESAMT
Diese Publikation ist als Download unter
http://www.uba.de/uba-info-medien/4398.html verfügbar.
Das UBA-Forschungsvorhaben "Methodische Grundlagen für sozio-ökonomische Analysen sowie
Folgenabschätzungen von Maßnahmen einschließlich Kosten-Nutzen Analysen nach EG-Meeresstrategie-
Rahmenrichtlinie (MSRL)" wurde fachlich von einem Forschungsbegleitkreis konstruktiv begleitet. Für
ihre wichtigen und weiterführenden Anmerkungen zum Projektinhalt, sowie die investierte Arbeit sei
den Mitgliedern herzlich gedankt:
Ann-Kathrin Buchs (MU Niedersachsen) Jörg Rechenberg (UBA)
Joachim Barz (MLUR Schleswig-Holstein) Burkhard Schweppe-Kraft (BfN)
Ralf Döring (vTi Institut für Seefischerei) Sylvia Schwermer (UBA)
Nico Nolte (BSH)
Außerdem sei Frau Dr. Stefanie Werner (UBA) und Frau Dr. Vera Leujak sehr herzlich für die fachliche
Unterstützung zu den Fallstudien gedankt.
Die in der Studie geäußerten Ansichten
und Meinungen müssen nicht mit denen des
Herausgebers übereinstimmen.
ISSN 1862-4804
Durchführung InterSus Sustainability Services
der Studie: Chodowieckistr. 2
10405 Berlin
Abschlussdatum: September 2012
Herausgeber: Umweltbundesamt
Wörlitzer Platz 1
06844 Dessau-Roßlau
Tel.: [phone]
Telefax: 0340/2103 2285
E-Mail: [email protected]
Internet: http://www.umweltbundesamt.de
http://fuer-mensch-und-umwelt.de/
Redaktion: Fachgebiet II 2.1
Übergreifende Angelegenheiten Gewässergüte und Wasserwirtschaft,
Grundwasserschutz
Dr. Jörg Rechenberg
Dessau-Roßlau, Januar 2013
Kosten-Nutzen-Analysen nach EG-MSRL
Berichts-Kennblatt
1.Berichtsnummer 2. 3.
UBA-FB 001695
4.Titel des Berichts
Methodische Grundlagen für sozio-ökonomische Analysen sowie Folgenabschätzungen von Maßnahmen einschließlich Kosten-
Nutzen Analysen nach EG-Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie (MSRL) - Abschlussbericht
5.Autor(en), Name(n), Vorname(n)
Interwies, Eduard; Angeli, Daija; Bertram, Christine; Dworak, Thomas; Friedrich, Rainer; Görlitz, Stefan; Hiebenthal, Claas; Kugler,
Ulrike; Meyerhoff, Jürgen; Preiss, Philipp; Rumohr, Heye; Reumann-Schwichtenberg, Jutta; Rehdanz, Katrin.
6.Durchführende Institution (Name, Anschrift)
InterSus Sustainability Services /Chodowieckistr. 2/10405 Berlin
7.Fördernde Institution (Name, Anschrift) 8.Abschlussdatum
Umweltbundesamt, Postfach 14 06, 06813 Dessau-Rosslau 30.09.2012
9.Veröffentlichungsdatum 10.UFOPLAN-Nr. 11.Seitenzahl
3710 25 202 452
12.Literaturangaben 13.Tabellen und Diagramme 14.Abbildungen
249 85 36
15.Zusätzliche Angaben
16.Zusammenfassung
Die Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie (MSRL) will durch gezielte Maßnahmen bis 2021 den guten Umweltzustand in den
europäischen Meeren erreichen. Dazu sind die Kosten und die Nutzen derartiger Schutzmaßnahmen zu ermitteln und abzuwägen.
Die Ziele des Forschungsprojektes waren deshalb zweierlei: zum einen der Frage nachzugehen, welche ökonomischen Nutzen
durch Maßnahmen zur Belastungsreduktion entstehen, und zum anderen zu untersuchen, wie die Nutzen einer Maßnahme zur
Verbesserung der Meeresumwelt nach heutigem Wissensstand quantifiziert werden können. Mit der Kostenseiten befasst sich das
Vorhaben nicht.
Um die genannten Ziele zu erreichen, wurden im Projekt methodische Grundlagen und darauf basierend ein Mengengerüst zur
Monetarisierung von ökonomischen Nutzen durch maritime Schutzmaßnahmen im Rahmen der MSRL-Implementierung entwickelt.
Dieses methodische Vorgehen ist daraufhin in zwei Fallstudien (zur Müllreduzierung in der Nordsee und zur
Eutrophierungsreduzierung in der Ostsee) auf seine Praktikabilität und Einfachheit hin getestet worden, um die Ergebnisse in die
Entwicklung einer praktikablen Handlungsanleitung einfließen zu lassen. Flankierend wurde im Rahmen des Projekts eine
Zahlungsbereitschaftsanalyse zur Eutrophierungsreduktion in der Ostsee durchgeführt, deren Ergebnisse in die Arbeiten des
internationalen Forschungsnetzwerks BalticSTERN sowie in einer der o.g. Fallstudien eingeflossen sind.
Die Ergebnisse des Vorhabens waren demnach eine Abschätzung der Nutzen durch Reduktionsmaßnahmen der Belastungen
"Mariner Abfall" und "Eutrophierung", sowie eine Diskussion der damit verbundenen Unsicherheiten und Datenlücken. Außerdem
ist über die Zahlungsbereitschaftsanalyse die Wertschätzung der deutschen Bevölkerung für eine Reduzierung der Eutrophierung
der Ostsee erhoben worden. Die Erkenntnisse, die im Rahmen des Projektes gesammelt wurden, sind schließlich in die
Handlungsanleitung eingeflossen.
17.Schlagwörter
Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie, ökonomische Nutzen, Monetarisierung, Kosten-Nutzen Analysen
18. Preis 19. 20.
Kosten-Nutzen-Analysen nach EG-MSRL
Report Cover Sheet
1.Report No. 2. 3.
UBA-FB 001695
4.Report Title
Methodologies regarding Economic and Social Analyses and Impact Assessments of Measures including Cost-Benefit-Analyses in
the context of the Marine Strategy Framework Directive - Final Project Report
5.Autor(s), Family Name(s), First Name(s)
Interwies, Eduard; Angeli, Daija; Bertram, Christine; Dworak, Thomas; Friedrich, Rainer; Görlitz, Stefan; Hiebenthal, Claas; Kugler,
Ulrike; Meyerhoff, Jürgen; Preiss, Philipp; Rumohr, Heye; Reumann-Schwichtenberg, Jutta; Rehdanz, Katrin.
6.Performing Organisation (Name, Address)
InterSus Sustainability Services/Chodowieckistr. 2/10405 Berlin
7.Funding Agency (Name, Address) 8.Report Date
Umweltbundesamt (Federal Environment Agency), 30.09.2012
Postfach 14 06, 06813 Dessau-Rosslau
9.Publication Date 10.UFOPLAN-Ref. No. 11.No. of Pages
3710 25 202 452
12.No. of Reference 13.No. of Tables, Diagrams 14.No. of Figures
249 85 36
15.Supplementary Notes
16.Abstract
The project aims on the one hand at quantifying the economic benefits of marine protection measures, and on the other at
exploring the possibilities and hindrances of doing so with the currently available knowledge and data. The above mentioned goals
were approached by firstly designing a methodological framework upon which the development of a quantity structure for the
quantification of marine protection measures was based. This methodological approach was tested in two case studies to use the
insights gained in the development of a practitioner´s guidebook for the evaluation of economic benefits of marine protection
measures.
In parallel, a contingent valuation study was being performed, exploring the willingness-to-pay of the German population for
reducing eutrophication in the Baltic Sea. The results have been fed into the international network BalticSTERN and one of the two
case studies.
The results of the project were therefore first an estimation of the benefits resulting from marine protection measures to reduce
the pressures "Marine Litter" and "Eutrophication", as well as a discussion about the connected uncertainties and data gaps.
Second, the WTP survey explored the appreciation of the German population for a reduction of eutrophication levels in the Baltic
Sea. Third, the gained insights were used to create the Practitioner´s Guidebook.
17.Keywords
Marine Strategy Framework Directive, economic benefits, monetary evaluation, cost-benefit analyses
18. Price 19. 20.
Kosten-Nutzen-Analysen nach EG-MSRL

Inhalt
I. Zusammenfassung .......................................................................................................................... 1
I.1 Einleitung und Projektübersicht ............................................................................................ 1
I.2 Projektmodule 1 und 2: Methodisches Vorgehen ............................................................... 4
I.2.1 Ziel der Projektmodule ...................................................................................................... 4
I.2.2 Hintergrund ........................................................................................................................ 4
I.2.3 Praktische Vorgehensweise ............................................................................................... 4
I.3 Projektmodul 3a - Mengengerüst .......................................................................................... 8
I.3.1 Ziel des Projektmoduls „Aufstellung eines Mengengerüstes“ und Einbettung
in das Gesamtprojekt ........................................................................................................ 8
I.3.2 Konzeptioneller Hintergrund ........................................................................................... 8
I.3.3 Praktische Vorgehensweise .............................................................................................11
I.4 Projektmodul 3b - Mengengerüst ........................................................................................16
I.4.1 Ziel des Projektmoduls „Monetarisierung“ und Einbettung in das
Gesamtprojekt ..................................................................................................................16
I.4.2 Praktische Vorgehensweise .............................................................................................16
I.5 Fallstudie 1: Marine Abfälle .................................................................................................21
I.5.1 Ziel des Projektmoduls und Einbettung in das Gesamtprojekt ..................................21
I.5.2 Hintergrund ......................................................................................................................21
I.5.3 Praktische Vorgehensweise .............................................................................................21
I.6 Fallstudie 2: Eutrophierung ..................................................................................................25
I.6.1 Ziel des Projektmoduls und Einbettung in das Gesamtprojekt ..................................25
I.6.2 Hintergrund ......................................................................................................................25
I.6.3 Praktische Vorgehensweise .............................................................................................26
I.7 Zahlungsbereitschaftsanalyse "Eutrophierungsreduktion in der Ostsee" .......................29
I.7.1 Ergebnisse..........................................................................................................................29
I.8 Zusammenfassung .................................................................................................................31
II. Summary ........................................................................................................................................33
II.1 Introduction and project overview ......................................................................................33
II.2 Project Modules 1 and 2: Methodological Framework .....................................................36
II.2.1 Objective ............................................................................................................................36
II.2.2 Background .......................................................................................................................36
II.2.3 Practical Approach ...........................................................................................................36
I
Kosten-Nutzen-Analysen nach EG-MSRL

II.3 Project Module 3a - Quantity Structure Part I: Ecological Improvement and
Economic Benefits .................................................................................................................40
II.3.1 Objective ............................................................................................................................40
II.3.2 Conceptual Background ..................................................................................................40
II.3.3 Practical Approach ...........................................................................................................43
II.4 Project Module 3b - Quantity Structure Part II: Monetarisation ......................................48
II.4.1 Objective ............................................................................................................................48
II.4.2 Practical Approach ...........................................................................................................48
II.5 Case Study 1: Marine Litter ..................................................................................................52
II.5.1 Objective ............................................................................................................................52
II.5.2 Background .......................................................................................................................52
II.5.3 Practical Approach ...........................................................................................................52
II.6 Case Study 2: Eutrophication ...............................................................................................57
II.6.1 Objective ............................................................................................................................57
II.6.2 Background .......................................................................................................................57
II.6.3 Practical Approach ...........................................................................................................58
II.7 Willingness-to-pay study "Eutrophication of the Baltic Sea" ............................................61
II.7.1 Results ................................................................................................................................61
II.8 Summary .................................................................................................................................63
III. Methodenbericht (Projektmodule 1 und 2) ...............................................................................65
III.1 Einleitung ...............................................................................................................................65
III.2 Ökonomische Elemente der MSRL und die Bedeutung des GUZ .....................................68
III.2.1 Die MSRL – Inhalt und Ziele ...........................................................................................68
III.2.2 Die ökonomischen Elemente der Meeresschutzrichtline ............................................69
III.2.3 Unterschiede und Gemeinsamkeiten der ökonomischen Elemente von
MSRL und WRRL ..............................................................................................................73
III.2.4 Aktueller Diskussionsstand Guter Umweltzustand - MSRL ..........................................74
III.3 Diskussion der Anwendung der ökonomischen Elemente auf EU-Ebene und
ihre Umsetzung in ausgewählten Mitgliedstaaten............................................................78
III.3.1 Diskussion der Anwendung der ökonomischen Elemente auf EU-Ebene .................79
III.3.2 Diskussion der Anwendung der ökonomischen Elemente in der deutschen
ESA-Bestandsaufnahme ...................................................................................................82
III.3.3 Vorgehen auf regionaler Ebene (OSPAR und HELCOM) ..............................................83
III.3.4 Vorgehen in den Anrainerstaaten (Interviewergebnisse) ...........................................85
III.4 Analyse von Fragestellungen zur methodischen Vorgehensweise .................................88
II
Kosten-Nutzen-Analysen nach EG-MSRL

III.4.1 Einleitung und Allgemeine Festlegungen .....................................................................88
III.4.2 Analyserahmen .................................................................................................................89
III.4.3 Anwendungsbereich und Systemgrenzen .....................................................................91
III.4.4 Zusammenhang mit UBA-Methodenkonvention ....................................................... 101
III.4.5 Verwendung von Wiederherstellungs- und Vermeidungskosten ........................... 102
III.4.6 Benefit Spreading und Co-Benefits .............................................................................. 104
III.4.7 Datenbedarf und Verlinkung mit anderen Projekten .............................................. 105
III.5 Konkretisierung der methodischen Vorgehensweise in den folgenden
Projektmodulen .................................................................................................................. 106
III.5.1 Vorgehen Modul 3a: Allgemein .................................................................................. 106
III.5.2 Vorgehen Modul 3b: Allgemein .................................................................................. 107
III.5.3 Nicht Modul-gebundene Konkretisierungen ............................................................. 110
III.6 Fazit und weitere Arbeiten ................................................................................................ 115
IV. Aufstellung eines Mengengerüstes und Vorschläge zur Monetarisierung
(Projektmodule 3a und 3b) ...................................................................................................... 117
IV.1 Einleitung ............................................................................................................................ 117
IV.2 Begriffsdefinitionen und methodisches Vorgehen......................................................... 119
IV.2.1 Begriffliche Festlegungen und Abgrenzungen .......................................................... 119
IV.2.2 Vorgehensweise ............................................................................................................. 129
IV.3 Nutzen der Belastungsreduzierungen ............................................................................. 143
IV.3.1 Abgrenzung relevanter Belastungen .......................................................................... 143
IV.3.2 Physischer Verlust - vollständiges Bedecken und Versiegelung .............................. 145
IV.3.3 Physische Schädigung - Verschlickung ....................................................................... 153
IV.3.4 Physische Schädigung - Abschürfung ......................................................................... 158
IV.3.5 Physische Schädigung - selektive Entnahme .............................................................. 163
IV.3.6 Sonstige physikalische Störungen - Unterwasserlärm ............................................... 168
IV.3.7 Sonstige physikalische Störungen - Abfälle im Meer ................................................ 172
IV.3.8 Interferenzen mit hydrologischen Prozessen - Veränderung des
Temperaturprofils ........................................................................................................ 187
IV.3.9 Interferenzen mit hydrologischen Prozessen - Veränderung des
Salinitätsprofils ............................................................................................................. 190
IV.3.10 Kontamination durch gefährliche Stoffe: Auswirkungen einer Reduzierung
des Eintrags synthetischer Verbindungen, nicht-synthetischer Stoffe und
Verbindungen sowie von Radionukliden .................................................................. 192
IV.3.11 Systematische und/oder absichtliche Freisetzung von Stoffen ................................ 205
III
Kosten-Nutzen-Analysen nach EG-MSRL

IV.3.12 Anreicherung mit Nährstoffen und organischem Material: Auswirkungen
einer Reduzierung der Einträge von Düngemitteln und organischem
Material ......................................................................................................................... 210
IV.3.13 Biologische Störungen - mikrobielle Pathogene ....................................................... 226
IV.3.14 Biologische Störungen - nicht-einheimische Arten und Umsiedlungen ................. 233
IV.3.15 Biologische Störungen - selektive Entnahme von Arten........................................... 241
IV.4 Diskussion der Monetarisierungsmethoden .................................................................... 249
IV.4.1 Potentially Disappeared Fraction (of species) (PDF) .................................................. 249
IV.4.2 Benefit Transfer ............................................................................................................. 249
IV.4.3 Marktpreise, Referenzpreise ......................................................................................... 249
IV.5 Nutzen der Belastungsreduzierungen für alle Belastungen sowie
Möglichkeiten der Monetarisierung (gemeinsames Mengengerüst) ........................... 250
IV.6 Sekundäre Effekte ............................................................................................................... 254
IV.7 Fazit ...................................................................................................................................... 255
IV.8 Anhang A: Wechselwirkungen zwischen Belastungen ................................................. 260
IV.9 Anhang B: Ausgewertete Bewertungsstudien ................................................................. 263
V. Fallstudie 1: Marine Abfälle in der Nordsee (Projektmodul 4a) ........................................... 287
V.1 Einleitung ............................................................................................................................ 287
V.2 Problembeschreibung ........................................................................................................ 289
V.2.1 Ursachen für den Eintrag und Eintragspfade ............................................................ 289
V.2.2 Abfall in der Wassersäule ............................................................................................. 290
V.2.3 Abfall am Strand ............................................................................................................ 291
V.2.4 Auswirkungen von Verschmutzung durch Abfall auf die Meeresökologie ........... 292
V.2.5 Auswirkungen von Verschmutzung durch Abfall auf Wirtschaftssektoren .......... 293
V.2.6 Bestehende Abkommen zur Bekämpfung von marinem Abfall ............................. 293
V.3 Vorgehen in der Fallstudie „Marine Abfälle“ .................................................................. 295
V.3.1 Mengengerüst und Herleitung der Nutzen ............................................................... 295
V.3.2 Auswahl relevanter Wirkungspfade ........................................................................... 298
V.3.3 Auswahl und Beschreibung von Modellen und Methoden zur Herleitung
von Nutzen .................................................................................................................... 299
V.3.4 Auswahl und Beschreibung des Maßnahmenbündels .............................................. 301
V.4 Herleitung der Nutzen des Maßnahmenbündels ........................................................... 305
V.4.1 Direkte, konsumtive Gebrauchswerte ......................................................................... 305
V.4.2 Direkte, nicht-konsumtive Gebrauchswerte ............................................................... 306
V.4.3 Indirekte Gebrauchswerte ............................................................................................ 311
IV