Mekanisme Pelaksanaan Pendaftaran Haji di Kantor Departemen Agama Kab. Kapuas Hulu

190 Pages·2011·0.55 MB·Indonesian

by  H. Arjuto

40568.pdf
TUGAS AKHIR PROGRAM MAGISTER (TAPM)

MEKANISME PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAJI
DI KANTOR DEPARTEMEN AGAMA KABUPATEN
KAPUAS HULU

A
K
U
B
R
E
T

S
A
T
I
S
R
E
TAPM ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh
V
Gelar Magister Sains dalam Ilmu Administrasi
I
N Bidang Minat Administrasi Publik

U

Disusun Oleh :

H. ARJUTO
NIM. 015281911

Program Pascasarjana Ilmu Sosial
UNIVERSITAS TERBUKA
UPBJJ PONTIANAK
2009 
Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
40568.pdf
  ii
UNIVERSITAS TERBUKA
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK

PENGESAHAN

Nama : H. ARJUTO A
NIM : 015281911 K
UPBJJ : Pontianak
U
Program Study : Administrasi Publik
B
Judul TAPM : Mekanisme Pelaksanaan Pendaftaran Haji di Kantor
R
Departemen Agama Kabupaten Kapuas Hulu
E
T
Telah dipertahankan di hadapan Sidang Panitia Penguji TAPM Program

S
Pascasarjana, Program Studi Adminitrasi Publik, Universitas Terbuka pada :
A
Hari/Tanggal : T
Waktu : I
S

R

Dan telah dinyatakanE LULUS
V

I
PANITIA PENNGUJI TAPM
U
Ketua Komisi Penguji : ……………………………………
……………………………………

Penguji Ahli : …………………….

Pembimbing I : Dr. Fatmawati, M.Si

Pembimbing II : Aminudin Zuhairi, Ph.D
Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
40568.pdf
Hal : Pengantar TAPM Putussibau, 03 Maret 2010

Yth. Asisten Direktur I
Up., Kepala Bidang ISIP
Universitas Terbuka
Jakarta

A
Assalamu’alaikum Wr. Wb
K
Bersama ini disampaikan TAPM “Mekanisme PelUaksanaan Pendaftaran
B
Haji di Kantor Departemen Agama Kabupaten Kapuas Hulu”
R
E
(penyempurnaan) dan lembar koreksi TAPM tanggal 09 Februari 2010, untuk
T

proses selanjutnya sepenuhnya kami serahkan kepada pihak akademik.
S
A
Demikian, atas perhatian dan bimbingannya saya ucapkan terima kasih.
T
I
Wassalam. S
R

E
V

I
N
Pengirim,
U

H. Arjuto
NIM: 015281911

Tembusan, Yth:
Ka. UPBJJ-UT Pontianak (tanpa lampiran)
Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
40568x.pi df

ABSTRACT

The Mechanism of Hajj Registration Organizing in Department of Religion in
Kapuas Hulu

H. Arjuto
Open University
[email protected]

A
Keywords: mechanism, hajj registration, hajj congregation, implementation, service,
K
Department of Religion, BPS-BPIH Bank
U
This TAPM discuss about the implementation of LBaw No. 17 in 1999 about the
Hajj Organizing that is the mechanism of the hajj registration in Department of
R
Religion in Kapuas Hulu. The limited of hajj quota has caused Indonesian Minister of
E
Religion, Maftuh Basyuni, to declare a concept of ‘bean pressing’ which also known
T
as well as first come first served.

The purpose of this concept is to create a fair for between the hajj congregation,
S
but there are some problems in its implementation. The aim of this research is to
A
describe the hajj registration procedure and the threats in hajj registration procedure
T
in the Department of Religion of Kapuas Hulu. This study uses qualitative-descriptive
I
method. The research subject aSnd also primary data in this study are the hajj officers
of Department of Religion in Kapuas Hulu, the officers of Indonesian People Bank
R
(BRI) Putussibau (BPS-BPIH) and hajj congregations in 2008. The secondary data is
E
gotten by collecting the data through an investigation in the documents of hajj
V
registration. These documents are law concept, document of decision, reports and
other written docuIments.
N
The finding of this research shows that the implementation of Law No. 17 in
U
1999 of the hajj organizing is reflected in the ‘bean pressing’ or first come first served
concept. It is organized by serving the hajj congregation who register to the hajj
officers of Department of Religion hajj officers in Kapuas Hulu first and they should
bring complete requirements. The concept of first come first served is strengthen by
the technical articulation of the Department of Religion hajj officers in Kapuas Hulu.
This technical articulation is a door to door guidance and serving.
The threats of problems in this implementation was caused by some factors
such as transportation, the lack of communication facility, the low level of hajj
congregation mental and education. The implementation also depends on the helps of
relatives and third person in the organizing of the hajj registrations administration. It
is caused the administration service of hajj registration becomes obstacle.
Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
40568x.ipi df

ABSTRAK

Mekanisme Pelaksanaan Pendaftaran Haji di Kantor
Departemen Agama Kabupaten Kapuas Hulu

H. Arjuto
Universitas Terbuka
[email protected]

Kata Kunci : Mekanisme, Pendaftaran Haji, Calon Haji, Implementasi, Pelayanan,
A
Departemen Agama, Bank BPS-BPIH.
K

U
TAPM ini mengangkat masalah implementasi UBU Nomor 17 Tahun 1999
tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji, yakni mekanisme pelaksanaan pendaftaran haji
R
di Kantor Departemen Agama Kabupaten Kapuas Hulu. Quota haji yang terbatas
E
telah menjadi latar belakang Menteri Agama RI Maftuh Basyuni mengeluarkan
T
kebijakan berupa konsep “urut kacang” yang dikenal dengan first come first served,

dengan tujuan agar tercipta keadilan bagi jamaah haji, akan tetapi dalam
S
pelaksanaannya masih ditemukan hambatan atau kendala di lapangan.
A
Tujuan penelitian ini untuk mendeskripsikan prosedur pendaftaran calon
T
jemaah haji dan kendala-kendala dalam prosedur pendaftaran haji di Kantor
I
Departemen Agama KabupateSn Kapuas Hulu. Penelitian ini menggunakan metode
kualitatif-deskriftif dengan Petugas Haji Kantor Departemen Agama Kabupaten
R
Kapuas Hulu, Pegawai Bank BRI Cabang Putussibau (BPS-BPIH), dan jamaah haji
E
tahun 2008, sebagai subjek penelitian sekaligus data primer, sedangkan data sekunder
V
diperoleh dengan menghimpun data melalui penelusuran dokumen-dokumen
pendaftaran calonI haji, baik berupa peraturan perundang-undangan, surat keputusan,
N
laporan-laporan dan dokumen tertulis lainnya.
U
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi UU Nomor 17 tahun 1999
tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji tergambar dalam konsep urut kacang atau first
come first served yakni dengan mendahulukan calon jemaah haji yang mendaftar ke
Petugas Haji Kantor Departemen Agama Kabupaten Kapuas Hulu dengan membawa
persyaratan yang telah lengkap. Konsep first come first served ini dipertegas dengan
kebijakan teknis Petugas Haji di Kantor Departemen Agama Kabupaten Kapuas Hulu
berupa bimbingan dan pelayanan dari rumah ke rumah (door to door).
Hambatan atau kendala yang terjadi dalam implementasi tersebut disebabkan
oleh faktor transportasi, dan komunikasi yang kurang memadai, mental dan tingkat
pendidikan calon jemaah haji yang rendah serta lebih mengandalkan kepada bantuan
keluarga dan pihak ketiga dalam pengurusan administrasi pendaftaran haji, yang
mengakibatkan pelayanan adiministrasi pendaftaran haji menjadi terhambat.

Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
40568.pdf
vi

DAFTAR ISI

LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ ii
LEMBAR PERSETUJUAN TAPM .................................................................. iii
A
KATA PENGANTAR ....................................................................................... iv
K
DAFTAR ISI ...........................................................................U........................... vi
B
DAFTAR TABEL .............................................................................................. ix
R
E
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
T

ABSTRAK ......................................................................................................... xi
S
A
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
T
I
A. Latar Belakang ......S......................................................................... 1
R
B. Perumusan Masalah …………………………………………….... 12
E
V
C. Tujuan Penelitian ……............................................................. 12
I
N
D. Kegunaan Penelitian ......... ....................................................... 13
U
BAB II KERANGKA TEORITIK ........................................................... 14
a. Kajian Teoritik ....................................................................... 14
1. Teori Administrasi .............................................................. 14
2. Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik ........................... 21
3. Regulasi Penyelenggaraan Haji di Indonesia ......................... 33

Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
40568.pdf
vii

b. Kerangka Berpikir ................................................................... 41
1. Kerangka Pemikiran ............................................................ 41
2. Definisi Konsep dan Operasional ........................................ 45
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN .................................................... 48
A. Jenis Penelitian .................................................................... 48
A
B. Sumber Data ........................................................................ 48
K
C. Tehnik dan Alat Pengumpulan Data PenelitianU ...................... 49
B
D. Lokasi Penelitian .................................................................. 51
R
E
E. Metode Analisa Data ............................................................ 52
T

BAB IV TEMUAN DAN PEMBAHASAN .................................................. 54
S
A
A. Gambaran Umum Penelitian ................................................... 54
T
I
1. Gambaran UmSum Lokasi ................................................... 54
R
2. Kondisi Kependudukan dan Sosial Kemasyarakatan ............ 58
E
V
3. Kondisi Masyarakat Kabupaten Kapuas Hulu ..................... 66
I
N
4. Gambaran Umum Kantor Departemen Agama Kab.
U
Kapuas Hulu ..................................................................... 71
B. Penyelenggaran Ibadah Haji .................................................... 80
1. Prosedur Pendaftaran Haji di Kantor Departemen Agama
Kab. Kapuas Hulu ............................................................ 86
2. Prosedur Pengentrian Nomor Porsi Calon Jamaah Haji di
Bank Penerima Setoran Biaya Perjalanan Ibadah Haji
(BPS-BPIH) ..................................................................... 100
Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
40568.pdf
viii

C. Permasalahan/ Kendala Prosedur Pendaftaran Calon Haji .......... 108
1. Permasalahan / Kendala Pendaftaran Calon Haji................... 110
2. Permasalahan / Kendala Kelengkapan Persyaratan ............... 113
3. Permasalahan / Kendala Pengisian Formulir Haji ................. 118
4. Permasalahan / Kendala Penyetoran Biaya Haji .................... 120
A
D. Permasalahan / Kendala Pengentrian Nomor Porsi Calon Jamaah
K
Haji di Bank Penerima Setoran Biaya PerjalananU Ibadah Haji
B
(BPS-BPIH) ................................................................................... 121
R
E
1. Permasalahan / Kendala Pembukaan Tabungan Haji ............ 125
T

2. Permasalahan / Kendala Pelunasan Biaya Haji ..................... 128
S
A
3. Permasalahan / Kendala Pengentrian Nomor porsi ............... 130
T
I
BAB V. SIMPULAN DAN SASRAN ................................................................ 144
R
A. Simpulan E...................................................................................... 144
V
B. SaraIn-saran.................................................................................... 145
N
U
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 146
PEDOMAN OBSERVASI DAN TRANSKRIP HASIL WAWANCARA ....... 149
BIODATA PENULIS.......................................................................................... 177
LAMPIRAN-LAMPIRAN.................................................................................. 179

Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
40568i.xp df

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1. Panjang Jalan Kab. Kapuas Hulu ......................................................... 57
Tabel 4.2. Prosentase Penduduk Berumur 10 Tahun ke Atas yang Bekerja
Menurut Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin Kab. Kapuas
Kapuas Hulu ........................................................................................ 59
Tabel 4.3. Prosentase Penduduk Kab. Kapuas Hulu Dirinci Menurut Kelompok
A
Umur dan Jenis Kelamin ...........................................K......................... 61
Tabel 4.4. Prosentase Penduduk Berumur 10 Tahun Keatas mUenurut Pendidikan
B
yang ditamatkan dan Jenis Kelamin Kab. Kapuas Hulu Tahun 2007 .. 63
R
Tabel 4.5. Jumlah Pemeluk Agama di Kab. Kapuas Hulu Tahun 2007................. 64
E
Tabel 4.6. Jumlah Pemeluk Agama di KecamatTan Putussibau Utara .................... 65

Tabel 4.7. Jumlah Jamaah Haji dari Tahun 2001 sampai dengan Tahun 2007...... 70
S
A
T

I
S

R

E
V
I
N

U

Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
40568.xp df

DAFTAR GAMBAR

Tabel 4.1. Peta Kabupaten Kapuas Hulu.............................................................. 180
A
K
U
B
R
E
T

S
A
T
I
S
R
E
V
I
N
U
Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka