Más allá de que Marc Bloch estableció hace varias décadas un verdadero programa

457 Pages·2014·3.04 MB·Spanish

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
SECRETARIA DE POSGRADO

Instituciones, prácticas y culturas judiciales.
Una historia de la Justicia de Paz
en la Provincia de Buenos Aires.
El Juzgado de Paz de Tres Arroyos
(1865-1935)

(Volumen I)

Leandro A. Di Gresia

Tesis para optar por el grado de Doctor en Historia
Directora: Dra. María Andrea Reguera (UNCPBA/ CONICET)
Codirectora: Dra. Silvia Lázzaro (UNLP/CONICET)

La Plata, 29 de junio de 2014
AGRADECIMIENTOS
Todas las acciones que realizamos tienen las marcas de nuestros afectos, deseos,
esperanzas, expectativas y miedos. Una tesis, también. Su discurso académico,
objetivado en una pregunta, encierra nuestra experiencia de vida y, por eso, no es una
expresión neutra, sino que es el producto no solo de una aventura intelectual, sino,
especialmente, humana, construida a lo largo de años de trabajo. En ese camino, varias
fueron las personas e instituciones que permitieron arribar a este presente y, a todos ellos,
les quiero agradecer.
En primer lugar, a la Universidad Nacional del Sur. Primero, porque con una
Beca de Investigación para Graduados me permitió iniciar el camino de la investigación,
y segundo, por poder concursar como Ayudante en una materia en donde encuentro, cada
día, un incentivo para pensar el quehacer del historiador y la Historia.
También al CONICET, que permitió continuar esta investigación por medio de su
financiamiento.
Al Dr. Fernando Barba, y con él a todo el equipo del Doctorado en Historia de la
UNLP, cuyas gestiones posibilitaron que hoy día pueda llegar a esta instancia.
A Graciela Facchinetti, con quien comencé a dar los primeros pasos de esta
investigación. Su confianza en todas las decisiones que involucraron mi investigación me
dio la libertad de pensar y cuestionar mis propias elecciones, de manera tal de construir
un objeto de investigación en permanente elaboración. Le agradezco sus preguntas
sagaces, su predisposición a la conversación y la orientación, así como su incentivo a
cerrar esta investigación.
En la memoria, a Blanca L. Zeberio, Orieta, mi primera directora de tesis y
directora de Beca, quien aceptó la tarea de guiarme siendo un desconocido para ella. Su
saber y su gusto por la Historia en general y por los estudios sociales en clave jurídica, en
particular, así como sus preguntas y orientaciones, fueron centrales en la definición del
objetivo de investigación. Gracias, también, por su alegría, el diálogo, el compañerismo y
simpleza de vida.
A Andrea Reguera, mi actual directora, por haber continuado la dirección luego
de la partida de Orieta. Le agradezco haber tomado el trabajo de orientar una
investigación ya iniciada, comprometiéndose totalmente con una ardua tarea, aceptando
mi tendencia a creer que nunca la tesis tenía un grado de madurez como para ser
presentada. Su pasión por la Historia, su compromiso con la profesión y la permanente
voluntad de gestar y concretar proyectos, fueron un aliciente en muchos momentos.
II
Gracias por haberme integrado en sus equipos de trabajo, por la seriedad del trabajo
realizado, por sus atentas lecturas y correcciones. Junto a ello, agradezco también los
momentos compartidos, los consejos brindados así como el permanente aliento sobre la
tarea realizada. Sin su estímulo, esta tesis todavía permanecería en galeras.
A Silvia Lázzaro, mi codirectora, por haber aceptado la tarea de acompañar un
trabajo ya iniciado, dilatado en el tiempo. Gracias por su aliento para que terminara este
trabajo, por su generosidad de compartir estos espacios y facilitar todas las gestiones
pertinentes.
Al Centro de Estudios Sociales de América Latina (CESAL) y todos sus
integrantes, que me permitieron sentirme cómodo en cada una de las actividades, así
como participar de intercambios, jornadas, reuniones de trabajo y toda la experiencia de
organización de eventos.
A todos los profesores de seminarios, por las enseñanzas impartidas. Cada uno le
dio un aporte a la tesis, tanto por haber facilitado nuevos estudios sobre estos temas como
por las correcciones y sugerencias a los trabajos presentados. Les agradezco a cada uno la
posibilidad de poner en diálogo sus conocimientos e incentivar a que pudiera redefinir y
reescribir mi objeto de estudio.
A todos los compañeros de seminarios con quienes pude conversar y discutir
algunas de las cuestiones propuestas en la tesis. Cada uno de ellos permitió no sólo
enriquecer el diálogo en las clases sino también disfrutar cada uno de los encuentros.
A los profesores y compañeros de UNISINOS, con quienes intercambié ideas
sobre la historia comparada y compartí gratas experiencias.
A todas las personas que trabajaron y trabajan en el Museo Municipal de Tres
Arroyos “José A. Mulazzi”, no sólo por haberme permitido recorrer los legajos del
Archivo del Juzgado de Paz cuando quise, sino por la calidez con que ocupan esos
lugares. A Alicia Dunrauf, Julio Marquínez, Victoria De Francesco, Natalia Balul,
Gonzalo Duport y, muy especialmente, a Marisa Martín y Celeste Olsen, amigas
entrañables.
A las Bibliotecas de Tres Arroyos y sus excelentes bibliotecarios: Mirta y
Alejandra, de la Biblioteca José Ingenieros; Sandra y Javier, de la Biblioteca Sarmiento;
Karina y Paula, de la Biblioteca Cacuri; Patricia, de la Biblioteca del Poder Judicial de
Tres Arroyos.
A quienes brindaron su anónima orientación en las Bibliotecas consultadas: la
UNLP, la Facultad de Derecho de la UBA, la UNICEN, la UNS, la Biblioteca Rivadavia
de Bahía Blanca, la Biblioteca Nacional.
III
Al Archivo Histórico “Ricardo Levene” de la Provincia de Buenos Aires.
Al Departamento Histórico y a la Biblioteca de la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires. La calidez de algunas personas que allí encontré definió
buena parte de la impronta que tuvo esta tesis. Sin las orientaciones recibidas en estos
lugares, una parte de esta investigación no hubiera podido ser escrita. Les agradezco la
generosidad intelectual de brindar fuentes y bibliografía, asesorar sobre repositorios
documentales, pero también, y en no menor medida, por el aliento permanente para que
culminara esta investigación.
En el plano personal, no quiero dejar de agradecer a Silvina Jensen. No sólo por
permitirme trabajar en su cátedra, aprender de sus formas de entender la profesión, el
trabajo del historiador, la manera de dar clases, la generosidad intelectual, sino por
mostrarme lo que es pensar y vivir desde el amor y el compromiso con una profesión.
Junto a ello, gracias por su plena confianza, sus consejos y su amistad en todas las
circunstancias y contextos de la vida. Sin esas marcas, este camino hubiera sido otro.
A Andrea Pasquaré, quiero agradecerle su permanente aliento, su amistad amplia
y generosa, y su forma de ser. Gracias por el ejemplo de compromiso con la docencia,
pero también por mostrar una forma de ver la vida desde el permanente dar a los demás.
A Silvia T. Álvarez y Gabriela Marrón, con quienes me identifico en las formas
de actuar y pensar la universidad. Les agradezco la confianza depositada en mí y, con
ello, el haberme mostrado que podía asumir tareas diferentes a las que había hecho en
toda mi vida. Gracias por su permanente aliciente, por su compañía y amistad de todos
los días, en una tarea compleja y no siempre gratificante.
También quiero agradecer a mis amigos de toda la vida, Ramiro y Fernando,
quienes compartieron tristezas y alegrías desde que éramos niños. Gracias por una
amistad que va más allá de formas de ser de cada uno. Y, con ellos, a Vicente, Lorena,
Ana Inés, quienes, desde el lugar de cada uno, siempre estuvieron presentes.
Y, por último, a aquellos que permitieron que este ciclo se iniciara, mis padres,
Amalia y Carlos, quienes me dieron la vida, y con ellos, a mis hermanas, Evangelina y
Fernanda. Les agradezco por confiar en todo lo que uno puede hacer y por enseñarme
modos de actuar que no se transmiten con palabras, sino con acciones. Simplemente,
quiero decirles gracias por haber estado siempre, en todo momento, especialmente en los
más difíciles, en los que todo deja de tener sentido. No hay palabras para decir lo que
significa cada uno de ellos en mi vida.
A todos ellos va dedicada esta tesis.

IV
RESUMEN Y PALABRAS CLAVE
Esta tesis aborda los cambios y las continuidades en la administración de la
Justicia de Paz en la provincia de Buenos Aires desde mediados del siglo XIX hasta
mediados del siglo XX, desde un análisis de múltiples escalas, combinando la indagación
de la dimensión estatal y las prácticas de los sujetos a través del estudio de un juzgado
puntual.
Para ello se propone, por un lado, reconocer los cambios que, en el marco
normativo, definieron la forma institucional de la Justicia de Paz a nivel provincial,
incursionando en los debates que se dieron al interior del mundo letrado respecto de las
jurisdicciones de esta Justicia, sus atribuciones, las características de los procedimientos,
en un camino que iba orientado a la especialización judicial. En este sentido, se pone el
acento en las indefiniciones y vaivenes en esta política, así como en el entramado del
complejo institucional provincial que se fue construyendo y que definió estas múltiples
especializaciones.
Por el otro lado, se aborda la experiencia concreta de un Juzgado de Paz –el de
Tres Arroyos–, en el contexto de la expansión de la frontera en el sur de la provincia de
Buenos Aires, entre 1865 y 1935, donde los cambios contextuales definieron las formas
en que esas normativas y debates genéricos se enmarcaron localmente. De esta manera,
se estudia quiénes fueron los jueces que encarnaron la institución, qué lógicas guiaron su
designación, cómo se conformó la cultura judicial de estos jueces legos y cuál fue su
accionar concreto en términos de las actividades que realizaron desde el Juzgado de Paz,
tanto en funciones de gobierno, como, especialmente, de administración de justicia. En
este sentido, se aborda el archivo completo del Juzgado de Paz de Tres Arroyos desde
múltiples enfoques teóricos y metodológicos, de manera tal de tener una lectura de las
prácticas judicializadas entre 1865-1935. Con ese objetivo, se diferencian los motivos de
judicialización del fuero civil y correccional/criminal y se profundiza en este último, para
analizar la lectura que, sobre esa criminalidad, realizaron los sujetos que tuvieron a su
cargo el juzgado, resaltando, a su vez, la presencia de múltiples actores institucionales
que definieron la forma de administrar justicia.
En síntesis, esta tesis propone tanto un análisis de la forma de administración de
Justicia de Paz localizada, como el de las formas institucionales, a través de una
triangulación metodológica de múltiples enfoques cuanti y cualitativos.

V
Palabras clave:
- JUSTICIA DE PAZ
- INSTITUCIONES JUDICIALES
- ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
- CONFLICTIVIDAD SOCIAL
- CRIMINALIDAD
- LITIGIOSIDAD
- CULTURA JUDICIAL LEGA PROFESIONAL
- PROVINCIA DE BUENOS AIRES
VI
ACLARACIONES
En esta tesis se ha optado por un doble sistema de referencia bibliográfica.
Las fuentes, tanto éditas como inéditas, se referencian todas a pie de página, con
sistema tradicional de primera cita completa y luego abreviada. En el caso de las fuentes
inéditas, se remiten al archivo consultado, citándose de manera completa la primera vez y
luego abreviada la segunda vez:
 Archivo del Juzgado de Paz de Tres Arroyos: AJDPTA
 Archivo Histórico de la Provincia de Buenos Aires: AHPBA
 Archivo de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires:
ASCJPBA
La bibliografía se referencia por el sistema moderno (autor, año: página) en el
cuerpo del texto.
Las citas se ubican a pie de página, numeradas de manera correlativa por capítulo.
El anexo reúne los mapas, gráficos y cuadros de todo el texto.

VII
ÍNDICE
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................... II

RESUMEN Y PALABRAS CLAVE ............................................................................... V

ACLARACIONES ......................................................................................................... VII

ÍNDICE ......................................................................................................................... VIII

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1

PRIMERA PARTE. HISTORIOGRAFÍA, PROBLEMAS Y PREGUNTAS
PARA UNA HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE
PAZ EN EL SUR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ................................... 11

CAPÍTULO I: LA CONSTRUCCIÓN DE UN CAMPO HISTORIOGRÁFICO:
LA HISTORIA DE LA JUSTICIA, DE LA LEY Y EL DERECHO EN AMÉRICA
LATINA Y ARGENTINA ................................................................................................ 12
I.1. LA HISTORIA DEL DERECHO .................................................................................................... 13
I.1.1. UN MODELO DE ESCRITURA DE LA HISTORIA ................................................................................... 17
I.1.2. LA “JUSTICIA RURAL” DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DESDE LA HISTORIA DEL
DERECHO ................................................................................................................................................. 27
I.2. LA CONSTRUCCIÓN DE UNA HISTORIA DE LA LEY, EL DERECHO Y LA JUSTICIA EN CLAVE
SOCIOCULTURAL ............................................................................................................................ 33
1.2.1. HISTORIA SOCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA RURAL EN LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES ......................................................................................................................................... 42
I.3. A MODO DE CONCLUSIÓN: DE LA HISTORIA DEL DERECHO A LA HISTORIA SOCIAL Y
CULTURAL DE LA JUSTICIA ............................................................................................................ 60

CAPÍTULO II: MARCO CONCEPTUAL, FUENTES Y ESTRATEGIAS DE
ANÁLISIS PARA EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA
DE PAZ ............................................................................................................................. 64
II.1. LA INSTITUCIÓN: ENTRE LA NORMA QUE IN-FORMA Y LOS SUJETOS QUE LA
CONFORMAN ................................................................................................................................... 64
II.2. LAS CATEGORÍAS DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL, LA LITIGIOSIDAD, LA
CRIMINALIDAD Y LAS FORMAS DE PERCEPCIÓN INSTITUCIONAL ................................................... 67
II.2.1. ¿CÓMO CONOCER LA CONFLICTIVIDAD, CRIMINALIDAD Y LITIGIOSIDAD? ...................................... 72
II.3. LAS FUENTES PARA EL ESTUDIO DE LA JUSTICIA DE PAZ ....................................................... 76
II.3.1. ACCESO, DIFUSIÓN Y GUARDA DE LOS EXPEDIENTES JUDICIALES ................................................... 77
II.3.2. LOS ARCHIVOS DE LA JUSTICIA DE PAZ DE BUENOS AIRES ............................................................ 78
II.3.3. EL ARCHIVO DE LA JUSTICIA DE PAZ DE TRES ARROYOS ............................................................... 81
II.4. LOS EXPEDIENTES JUDICIALES PARA LA HISTORIA SOCIAL .................................................... 82
VIII
II.5. UNA ESTRATEGIA DE ANÁLISIS PARA CONOCER LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE
PAZ DESDE UN ARCHIVO JUDICIAL ................................................................................................. 84

CAPÍTULO III: TRES ARROYOS Y EL SUR BONAERENSE. DE ESPACIO DE
FRONTERA A REGIÓN AGROPECUARIA (SIGLOS XIX Y XX) ............................. 90
III.1. LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ........................................................................................... 91
III.2. LAS TRANSFORMACIONES SOCIO-ECONÓMICAS .................................................................... 97
III.2.1. DE SOCIEDAD DE FRONTERA A SOCIEDAD COSMOPOLITA.............................................................. 98
III.2.2. LOS CICLOS ECONÓMICOS EN EL SUDESTE BONAERENSE ............................................................ 105
III.3. A MODO DE CONCLUSIÓN: LA COMPLEJIDAD DE UNA SOCIEDAD EN TRANSICIÓN EN EL
SUR BONAERENSE ......................................................................................................................... 114

SEGUNDA PARTE. LA JUSTICIA DE PAZ EN LA ESTRUCTURA
JUDICIAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (1821-1935).
ANTECENTES, NORMAS Y DEBATES LETRADOS ............................................ 116

CAPÍTULO IV: LA CREACIÓN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES ................................................................................ 117
IV.1. LOS ANTECEDENTES COLONIALES....................................................................................... 117
IV.2. EL ESTABLECIMIENTO DE LA JUSTICIA DE PAZ (1821-1852) .............................................. 121
IV.3. EL CAMINO HACIA LA SEPARACIÓN DE LAS FUNCIONES JUDICIALES,
ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES (1853-1887) ............................................................................ 128
IV.3.1. VALENTÍN ALSINA, EL CÓDIGO RURAL Y EL CONTRADICTORIO FORTALECIMIENTO DE LA
“MONSTRUOSA INSTITUCIÓN” ................................................................................................................ 135
IV.3.2. MUNICIPALIDADES, JUSTICIA DE PAZ Y POLICÍA ........................................................................ 140
IV.3.2.1. Ley 1079 – Ley Orgánica de Municipalidades .............................................................. 144
IV.3.2.2. Ley 1169 – Ley Orgánica de la Justicia de Paz ............................................................. 146
IV.3.2.3. La Policía de la Provincia de Buenos Aires ................................................................... 152
IV.3.2.4. Nuevos recortes de funciones a los Jueces de Paz ......................................................... 156
IV.4. A MODO DE CONCLUSIÓN: LA JUSTICIA DE PAZ COMO INSTITUCIÓN DE GOBIERNO Y
JUSTICIA ....................................................................................................................................... 158

CAPÍTULO V: LA LEY Nº 1853 DE PROCEDIMIENTO PARA LA JUSTICIA
DE PAZ (1887) ................................................................................................................ 161
V.1. LA ARQUITECTURA DE LA JUSTICIA DE PAZ ......................................................................... 164
V.2. COMPETENCIA Y JURISDICCIÓN ............................................................................................ 171
V.3. RECUSACIONES DE LOS JUECES DE PAZ ............................................................................... 176
V.4. EL PROCEDIMIENTO EN LOS JUICIOS CIVILES ........................................................................ 177
V.5. EL PROCEDIMIENTO EN LOS JUICIOS CORRECCIONALES ....................................................... 183
V.6. A MODO DE CONCLUSIÓN: LA JUSTICIA DE PAZ COMO INSTITUCIÓN JUDICIAL LEGA .......... 185

CAPÍTULO VI: CRÍTICAS LETRADAS A LA JUSTICIA DE PAZ LEGA ............... 186
VI.1. LAS TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR EN JURISPRUDENCIA POR LA
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES Y LA JUSTICIA DE PAZ PROVINCIAL ........................................ 188
VI.1.1 LAS TESIS EN JURISPRUDENCIA COMO FUENTES DEL DISCURSO LETRADO ................................... 189
IX
VI.1.2. UN CORPUS DE TESIS QUE PIENSA LA JUSTICIA DE PAZ .............................................................. 191
VI.1.3. LAS TESIS SOBRE LA JUSTICIA DE PAZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES .............................. 193
VI.1.4. UN BALANCE DE LAS TESIS ......................................................................................................... 202
VI.2. LAS CRÍTICAS A LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ DE BUENOS AIRES DESDE LA GESTIÓN
JUDICIAL Y LEGISLATIVA .............................................................................................................. 203
VI.2.1. LA MIRADA DE UN PROCURADOR GENERAL DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA ..................... 203
VI.2.2. LAS CRÍTICAS DE LOS DIPUTADOS PROVINCIALES ...................................................................... 206
VI.3. A MODO DE CONCLUSIÓN: LA JUSTICIA DE PAZ LEGA EN DEBATE ...................................... 208

CAPÍTULO VII: REFORMAS Y PROYECTOS DE REFORMAS DE LA
JUSTICIA DE PAZ A FINES DEL SIGLO XIX Y PRIMERAS DÉCADAS DEL
XX .................................................................................................................................... 211
VII.1. LEY ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES DE 1890 ........................................................ 211
VII.2. LA JUSTICIA DE PAZ Y LOS CÓDIGOS DE PROCEDIMIENTO CRIMINAL DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES ..................................................................................................... 215
VII.3. JUECES DE PAZ RENTADOS ................................................................................................. 218
VII.4. MECANISMOS DE SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA JUSTICIA DE PAZ ................................ 220
VII.4. LA LEY Nº 3858, MODIFICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL ................................ 222
VII.5. OTRAS REFORMAS EN LA DÉCADA DE 1930 ....................................................................... 224
VII.6. LOS PROYECTOS SOCIALISTAS PARA LA JUSTICIA DE PAZ DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES ............................................................................................................................. 225
VII.6.1. EL PRIMER PROYECTO DE REFORMA: LOS PROCURADORES DE LA JUSTICIA DE PAZ................... 225
VII.6.2. EL PROYECTO DE REFORMA GLOBAL: LA JUSTICIA DE PAZ LETRADA SOCIALISTA .................... 227
VII.6.2.1. Un nueva estructura judicial ......................................................................................... 230
VII.6.2.2. Redefinición de la competencia y jurisdicción ............................................................. 231
VII.6.2.3. Profesionalización de la Justicia de Paz: letrada, rentada e inamovible ....................... 232
VII.6.2.4. Los procedimientos judiciales ...................................................................................... 235
VII.7. A MODO DE CONCLUSIÓN: LAS REFORMAS PUNTUALES DE LA JUSTICIA DE PAZ Y LA
PERVIVENCIA DE LA JUSTICIA LEGA ............................................................................................. 237

TERCERA PARTE. LOS JUECES DE PAZ: ESOS LEGOS
ADMINISTRADORES DE JUSTICIA ....................................................................... 240

CAPÍTULO VIII: LOS JUECES DE PAZ: TRAYECTORIAS INDIVIDUALES,
VÍNCULOS LOCALES Y PERTENENCIAS POLÍTICAS .......................................... 241
VIII.1. JUECES DE PAZ, COMANDANTES DE GUARDIAS Y COMISIONES MUNICIPALES
(1865-1884) .................................................................................................................................. 246
VIII.2. LOS JUECES DE PAZ EN LA ETAPA DE FRONTERA (1865-1884)......................................... 252
VIII.3. LOS JUECES DE PAZ EN LA ETAPA DE INSTITUCIONALIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN
DEL PARTIDO (1885-1935) ............................................................................................................ 256
VIII.4. LOS INICIOS DE LA POLÍTICA LOCAL: LAS FACCIONES LOCALES, LA MASONERÍA Y
UN CAUDILLO PROVINCIAL ........................................................................................................... 266
VIII.5. UNA RED LOCAL DEL AUTONOMISMO PROVINCIAL .......................................................... 279
VIII.6. EL RADICALISMO .............................................................................................................. 290
VIII.7. LA RESTAURACIÓN CONSERVADORA................................................................................ 293
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