Manual de delitos contra la Administración Pública

888 Pages·2018·45.616 MB·Spanish

by  Eliu Arsmendiz Amaya

Eüh Arismeiidiz Ámaya
i i n i i l É i i i i i i t t
Cuestiones sustanciales y -procésales
INSTITUTO
pACtfiCO i
INSTITUTO
PACÍFICO
MANUAL DE DELITOS «)NTBA LA MíHlNISTRACION PUBLICA
Cuestiones sustanciales y procesales
Autor
Eliu Arismendíz Amaya
Primera edición-Junto 2018
Copyright 2018
Instituto Pacífico SAC.
Diseño, diagre-mación y montaje:
Luis Ruiz Martínez
Edición a cargo de:
instituto Pacífico S.A.C,'2017
Jr Castroviireyna N.° 224-Breña
Centra!: 332-5766
E-maií: [email protected]
Tiraje: 4,500 ejemplares
Registro de Proyecto Editorial : 31501051800514
ISBN : 978-612-322-083-9
Herdio ^ Depósito Legal ^ ia
Biblioteca Nadoñal dei Perú N.‘ : 2018-07509
Impresión a cargo de:
Pacífico Editores SA.C.
Jr, Castrovírreyna N.° 224-Breña
Cerítrai: 330-3642
Derechos.Reservados conforme a !a Ley de Derecho de Autor,
Queda terminantemente prohibida la reproducción tota! o parcial de esta obra por cualquier medio, ya sea electrónico,
mecánico, químico, óptico, incluyendo el sistema de fotocopiado, sin autorización escrita de! autor e Instituto Pacífico
S.A.C., quedando protegidos los derechos de propiedad iníelectuai y de autoría por la íegislación peruana.
Al único Maescro, Señor y Salvador de mi
vida, Jesús Cristo, el Dios viviente.

PRESENTACIÓN
La redacción del presente trabajo, aparece durante un escenario marcado por actos
de corrupción a nivel nacional, dicho fenómeno social con indicios reveladores de conté-
nido delictual, recientemente, evidenciado en diversas entidades públicas a nivel distrital,
provincial, regional y gobierno central, nos advierten la invocación de las diversas catego­
rías jurídicas vinculadas a los delitos contra la administración pública. En ese sentido, el
trabajo expuesto en las líneas venideras, contiene cinco partes, las mismas que aparecen
desarrolladas progresivamente, según la temática del Código Penal vigente y sus respectivas
modificatorias, instrumento legal, imperante en todo el territorio peruano desde 1991.
La primera parte, referida a los conceptos de “administración pública” y “teoría
de la intervención delictiva”, en ese sentido, se pretende identificar la plataforma en la
cual se expresa la conducta de los agentes delicruales, esto es, particulares y funcionarios
o servidores públicos, respecto a los delitos contra la administración publica.
La segunda parte, aparece vinculada a los delitos contra ia administración pública
cometidos por particulares, en este apartado, se desarrollan los diversos tipos penales
cometidos por sujetos que no tienen el estatus cualificado de funcionarios o servidores
públicos, empero, a pesar de ello, no están exento de responsabilidad jurídico penal, en
la medida que pongan en peligro o lesionen bienes jurídicos de protección penal, por lo
tanto, se desarrollaran los delitos de usurpación de función pública, ostentación indebida
de título y honores, ejercicio ilegal de profesión, participación en el ejercicio ilegal de
profesión, violencia y resistencia a la autoridad-atentado contra el libre ejercicio fiincio-
nal , violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio funcional, desobediencia o
resistencia a la autoridad , entre otras figuras delicruales.
La tercera parte, corresponde ai análisis de los delitos contra la administración
pública cometidos por funcionarios públicos, esto es, se trata de un apartado abocado al
análisis de ia conducta delictual vinculada a los sujetos cualificados, funcionarios o servi­
dores públicos, en ese sencido, se analizan tipos penales de frecuencia manifestación en
el ejercicio de ia defensa técnica, de la jfúnción fiscal y jurisdiccional, entre ellos tenemos,
abuso de autoridad, omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales, concusión,
cobro indebido, patrocinio ilegal, peculado y sus forma derivadas, malversación, retardo
injustificado de pago, rehusamiento a entrega de bienes, entre otros cipos penales.
La cuarta parte, referida a ios delitos de corrupción de funcionarios, en k cual se
esbozan tipos penales de constante operatividad en las labores de la administración de
justicia, tipos penales de referencia, tenemos a ios delitos de cohecho pasivo propio, so­
EUU AíUSMENDIZ AMAYA j ^'IANlJAL DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBUCA
borno internacional pasivo cohecho pasivo impropio, cohecho pasivo espedfico, cohecho
pasivo impropio en eL ejercicio de la función policial, corrupción pasiva de auxiliares
jurisdiccionales cohecho activo genérico, cohecho activo transnacional, cohecho activo
específico, cohecho activo en el ámbito de k función policial, negociación incompatible
o aprovechamiento indebido de cargo, tráfico de influencias y enriquecimiento ilícito.
La quinta parte, hace referencia a la actividad probatoria en los delitos contra la
administración pública, esto es, se analizan las diversas caregorías como la acreditación
del hecho constitutivo en los delitos contraía administración pública, de las categorías
indidarias, la probanza del tipo subjetivo, etc.; dicho escenario procesal, resulta ser com-*
plementario a la parte sustantiva, con lo cual se pretende alcanzar criterios operativos y
dogmáticos para los agentes del derecho.
Finalmente, quiero agradecer al Instituto Pacífico 7 sus colaboradores, especialmente
al abogado Francisco R, Heydegger, por la gentileza de hacer posible la publicación del
presente trabajo; de la misma forma, no puedo pasar por alto, la comprensión de mi cón­
yuge, Maribel Salazar Gallardo, quien a pesar de sufrir las limitaciones de mi tiempo por
los quehaceres propios de la fundón, mantiene siempre un trato afable 7 misericordioso.
Lambayeque, mayo del 2018.
8
INDICEGENERAL
Presentación.
_______________________PARTE I_______________________
ADMINISTRACIÓN PÚBUCA, DERECHO PENAL
E INTERVENCIÓN DELICTUAL
CAPÍTULO I
ADMINISTRACIÓN PÚBUCA Y DERECHO PENAL
I. Notas introductorias......................................................................................................................................... 47
II, Del concepto de administración pública.................................................................................................... 4S
ilL Dd bien jurídico protegido en ios delitos contra administración pública....................................... 50
IV. La fonción pública............................ 53
V. Los concepros de funcionarios y servidor público.................................... 54
1. Concepto de fundonario público...................................................................................................... 54
1.1. De ios instrumentos legales especiales referentes ai concepto de funcionario
público................................. 54
1.2. Del concepto de fundonario público s^ún el derecho administrativo............... 57
1.3. Del concepto de fimeionario público de hecho.................................................................. 58
2. Concepto de servidor público............................................................................................................. 60
2.1. De los instrumenros legales especiales referentes ai concepto de servidor público.. 60
2.2. De las diferencias entre funcionario y servidor público.................................................. 6i
3- Toma de postura respecto a ios conceptos de íúndonario y servidor público...................... 62
3.1. Desde una perspectiva social................. 63
3-2. Desde una perspectiva jurídica................................................................................................ 63
3.3- De la posición del funcionario y servidor público en los tipos penales de la parte
especial............................................................................................................................................ 68
4. Del contenido dei artículo 425 del Código Penal......................................................................... 77
4.1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa............................................... 77
4.2- Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de
elección popular........................................................................................................................... 78
4.3. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares............................................ 83
4.4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional............................................. 84
ELiu arisííendíz Amaya manual de delitos contra u adminisiuacíón pública
4.5- Los designados, elegidos o proclamados, por aucoridad compecenre, para
desempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o sus
entidades................................................................................................................................ 85
4.6. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley...................................... 85
La intervención delictual en los delitos de infracción de deber según Claus Roxin .. S6
5-1. Autoría directa en ios delitos de infracción de deber............................................... 87
5.2. Autoría mediata en los delitos de infracción de deber ............................................ 87
5-3- Coautoría en los delitos de infracción de deber......................................................... 88
5.4. La parddpación en ios delitos de infracción de deber............................................ 88
La tesis de los delitos de infracción de deber según Günther Jakoes........................... 89
6.1. Fundamentos teóricos ....................................................................................................... 90
6.2. La intervención dciictual en los debtos de infracción de deber según Cüntber
Jakobs........................................................................................................................................ 90
PARTE II
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
COMETIDOS PORPARTICUIARES
Antecedentes. 97
CAPITULO I
USURPACIÓN DE FUNCIÓN PÚBLICA
I. Descripción típica (art. 36l CP)...................................... 99
II. Antecedentes............................................................................ 99
ni. Tipo objetivo............................................................................ 100
1. Elementos referentes a ios sujetos............................ 100
1.1. Sujeto activo........................................................ 100
1.2. Sujeto pasivo...................................................... 101
2. Elementos referentes a la conducta........................ 101
2.1. De ios conceptos técnicos jurídicos........... 101
2.2. Modalidades típicas.......................................... 103
2.3. Modalidad agravada....................................... 106
2.4. Clase de delito.................................................... 107
2.5. Forma de ej ecución.......................................... 108
3. Elementos concomitantes.......................................... IOS
3.1. Bien jurídico...................................................... 108
3.2. Relación causal e imputación objetiva....... 108
IV. Tipo subjetivo......................................................................... 109
V, ffár Criminis............................................................................. 110
no
!. Actos preparatorios......................................................
no
2. Tentativa.........................................................................
no
3. Consumación................................................................
ni
4. Agotamiento...................................................................
ni
Vi. Niveles de intervención delictual......................................
1. Formas de autoría.......................................................... 112
2. Formas de participación............................................ 113
VIL Penalidad................................................................................... 114
10
Indice general
CAPÍTULO II
OSTENTACIÓN INDEBIDA DE TÍTULO Y HONORES
1. Descripción típica (art. 362 CP)......................... 115
II. Antecedentes...................................................................................................................................................... 115
ÍÍI. Tipo objetivo............................................................. 115
1, Elementos referentes a los sujetos....................................................................................................... 115
1.1. Sujeto activo................................................................................................................................... 115
1.2. Sujeto pasivo.................................................................................................................................. 116
Elementos referentes a la conducta................................................................................................ 116
2.1. De los conceptos referenciales.............................................................................................. 116
2.2. Modalidades típicas.................................................................................................................. U7
2.3. Ciase de delito............................................................................................................................ !20
2.4. Forma de ejecución.................................................................................................................. 121
3. Elementos concomitantes................................................................................................................. 121
3-1. Bien jurídico.................................................................................................................................. 121
3.2. Relación causal e imputación objetiva. 122
IV. Tipo subjetivo.............. 122
V. Iter Criminis........................ 122
1. Actos preparatorios.. 122
2. Tentativa................... 122
3. Consumación.......... 123
4. Agotamiento............. 123
VI, Niveles de intervención deiicrual. 124
1. Fo rmas de au to ría.................. 124
2, Formas de parddpación..................................................................-.................................................... 124
VIL Penalidad............................................................................................................................................................... 125
CAPÍTULO III
ElERCÍCÍO ILEGAL DE PROFESIÓN
I. Descripción típica (arr. 363 CP)................................................................................................................... 127
II. Auuecedentes....................................................................................................................................................... 127
líL Tipo objetivo....................................................................................................................................................... 128
1. Elementos referentes a los sujetos......................................... 128
1.1. Sujeto activo................................................................................................................................... 128
1.2. Sujeto pasivo.................................................................................................................................. 128
2. Elementos referentes a la conducta.................................................................................................... 128
2.1. Contenido de la conducta típica.............................................................................................. 128
2.2. Clase de delito.................................................................................... 132
2.3. Forma de ejecución..................................................................................................................... 133
3- Elementos concomitantes....................................................................................................................... 133
3.1. Bien Jurídico.................................................................................................................................. 133
3.2. Relación causal e imputación objetiva.................................................................................. 133
IV Tipo subjetivo...................................................................................................................................................... 134
V, Iter Criminis......................................................................................................................................................... 134
1. Actos Preparatorios.................................................................................................................................. 134
2. Tentativa..................................................................................................................................................... 134
3. Consumación............................................................................................................................................ 135
4. Agotamiento.............................................................................................................................................. 136
VI. Niveles de intervención delictual.................................................................................................................. 136
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ELIU ARISMENDI2 AííIAYA MANUAL DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Formas de autoría..................................................................................................................................... 136
2. Formas de pantcipadón........................................................................................................................ 137
VIL Penalidad............................................................................................................................................................. 138
CAPÍTULO IV
PARTICIPACIÓN EN EL EJERCICIO
ILEGAL DE PROFESIÓN
I. Descripción típica (an. 364 CP).................................................................................................................. 139
íl. Antecedentes....................................................................................................................................................... Í39
IIL Upo objetivo..................................................................................................................................................... I40
1. Elementos referentes a los sujetos........................................................................................................ 140
1.1. Sujeto activo.............................................................................................................. 140
1.2. Sujeto pasivo ................................................................................................................................ 140
2. Elementos referentes a la conducta................................................................................................... l4l
2.1. Clase de delito............................................................................................................................... l4l
2.2. Forma de ejecución..................................................................................................................... l4i
3- Elementos concomitantes...................................................................................................................... l4l
3.!. Bien jurídico................................................................................................................................. 142
3.2. Relación causal e imputación objetiva.................................................................................. 142
IV. Tipo subjetivo ................................................................................................................................................... 142
V Jter Cñminis........................................................................................................................................................ 142
1, Actos preparatorios................................................................................................................................. 142
2. Tentativa.................................................................................................................................................... l42
3- Consumación........................................................................................................................ 143
4. Agotamiento.................................................................................................................. 143
VI. Niveles de intervención delictual..................... 143
L Formas de autoría..................................................................................................................................... 143
2. Formas de participación ....................................................................................................................... 144
VIÍ. Penalidad................................................................................................ 144
CAPÍTULO V
' .VÍOLENCIAYRESÍSTENCÍAALAAUTORIDAD-
ATENTADO CONTRA EL UBRE EJERCICIO FUNCIONAL
i. Descripción típica {art. 365 CP)............................................................................. 145
II. Antecedentes..................................................................................................................................................... 145
III. Tipo objetivo....................................................................................... 146
L Elementos referentes a bs sujetos...................................................................................................... 146
1.1. Sujeto activo......................... 146
1.2. Sujeto pasivo ................................................................................................................................ 146
2. Elementos referentes a la conducta................................................................................................... 147
2.1. Sin alzamiento público.................................................................................................. 147
2.2. Conducta violenta...................................................................................................................... 147
2.3. Conducta amenazante................................................................................................................ 148
2.4. Medios comisivos........................................................................................................................ 149
2.5. Ciase de delito............................................................................................................................. 150
2.6. Forma de ejecución..................................................................................................................... 151
3. Elementos concomitantes..................................................................................................................... 151
3-1. Bien jurídico................................................................................................................................. 151
3.2. Relación causal e imputación objetiva................................................................................. 151
IV. Tipo subjetivo .................................................................................................................................................. 151
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