Manual de Aplicación del Análisis Costo Beneficio (ACB) y del Análisis Costo Efectividad (ACE) para la presentación o evaluación de proyectos de ley

138 Pages·2017·2.274 MB·Spanish

by  Armando Cáceres

CENTRO DE CAPACITACIÓN Y
ESTUDIOS PARLAMENTARIOS
Manual de Aplicación
ACB ACE
y *
para la presentación o evaluación de proyectos de ley
*Manual de Aplicación del Análisis Costo Beneficio (ACB) y del Análisis Costo Efectividad (ACE)
para la presentación o evaluación de proyectos de ley

Elaborado por: Armando Cáceres Valderrama
Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades de evaluación de iniciativas legislativas
en el Congreso de la República del Perú
*Manual de Aplicación del Análisis Costo Beneficio (ACB) y del Análisis Costo Efectividad (ACE)
para la presentación o evaluación de proyectos de ley
Créditos
Congreso de la República
Av. Abancay S/N Lima – Perú
Teléfono: 311 7777
Web: www.congresodelarepublica.gob.pe
© Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)
© Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS)
Manual de Aplicación del Análisis Costo Beneficio (ACB) y Análisis Costo Efectividad (ACE)
para la presentación o evaluación de proyectos de ley
Editor general: Alberto Rincón Effio
Diagramación: Agustín Portalatino
Primera edición: Lima, diciembre del 2017
Impreso por: RAPIMAGEN S.A
Dirección: Av. Caquetá 467. Interior 415, Urb. Rímac - San Martín de Porres
Tiraje: 1,000 ejemplares
Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2017-10137
CONTENIDO
Presentación 5
Manual de Aplicación del Análisis Costo Beneficio (ACB) y 10
Análisis Costo Efectividad (ACE)
1 ENFOQUE económico para el análisis de las propuestas
normativas 14
1.1 El criterio de Análisis Costo Beneficio (ACB) 15
1.2 Costo de oportunidad 16
1.3 Tipos de beneficios y costos 17
1.4 El ACB como criterio para mejorar el bienestar social 18
1.5 ¿Qué es lo que busca el Estado cuando interviene en la economía? 20
2 MARCO de análisis de las propuestas legislativas y las
metodologías de ACB 26
2.1 Relación entre el proceso legislativo, el AI y el ACB 29
2.2 Propuesta del ACB simplificado (ACBS) y el ACB completo (ACBC) 32
3
PROCESO de evaluación de las propuestas legislativas
36
3.1 Identificación del problema 40
3.2 Definición de los objetivos, normativos: ¿Cuáles son los objetivos, los
resultados y las metas de la intervención del Estado? 59
3.3 Opciones de política normativa: ¿Qué opciones de política se están
considerando? 64
3.4 Análisis del impacto esperado de las opciones de política normativa:
¿Cuál es el impacto esperado en los grupos que podrían ser afectados
por la propuesta normativa? 68
3.5 Conclusiones y Propuesta Normativa: ¿Cuáles fueron las opciones que
alcanzaron mayor consenso? 106
3.6 Supervisión del proceso de implementación y evaluación del impacto
regulatorio: ¿Cómo habrá de implementarse la propuesta regulatoria? 108
4 DESARROLLO de las capacidades institucionales requeridas
para la aplicación de las metodologías de ACB y ACE 110
Bibliografía 113
Anexo 1: Clasificación de costos de la OCDE 117
Anexo 2: Formato de ACB Simplificado (ACBS) 121
Anexo 3: Formato de ACB Completo (ACBC) 125

Manual de Aplicación del ACB y del ACE para la presentación o evaluación de proyectos de ley
PRESENTACIÓN
De acuerdo con el artículo 75 del Reglamento del Congreso de la República, las
propuestas legislativas deben incorporar una sección referida al análisis costo beneficio
de la futura norma legal. Este requisito hace referencia a la aplicación al trabajo
legislativo de la metodología del Análisis Costo Beneficio (ACB), que es un marco
metodológico utilizado a nivel mundial para identificar los costos y beneficios asociados
a una propuesta normativa y para lograr consensos en el proceso de aprobación de
decisiones de política económica, social o ambiental.
Los estudios revisados sobre la aplicación del ACB en el Congreso muestran que
en la práctica sólo se aplica en forma adecuada a un número reducido de casos y
que enfrenta dificultades por restricción de personal especializado, poca capacitación,
insuficiente información, o plazos reducidos para la evaluación de las propuestas por
las comisiones del Congreso.
5
Manual de Aplicación del ACB y del ACE para la presentación o evaluación de proyectos de ley
Los estudios sobre la aplicación del ACB muestran que en muchos casos no se cuantifican
los impactos en forma apropiada, no se definen los problemas en base a principios de
mercado y no se analizan las propuestas alternativas en forma rigurosa. De otro lado,
la aplicación de las metodologías exige habilidades técnicas específicas y gran volumen
de información, dando paso a que se olviden los principios fundamentales del ACB. El
resultado es la aprobación de propuestas poco relevantes, pero que se adecúan más
a los requerimientos prácticos y políticos de los procesos de análisis de las propuestas
normativas.
Se recomienda que la aplicación del ACB se centre en los problemas de política que
se busca resolver, que sea menos intensiva en información y menos dependiente de
recursos de capacitación y capacidades analíticas escasas. También, que el proceso se
oriente a desarrollar metodologías de ACB más flexibles y fáciles de implementar a
través de los procesos de consulta ciudadana.
En esta línea se ha desarrollado modalidades de ACB, como el Análisis de Costo
Efectividad (ACE) o el Modelo de Costos Estándar (Standard Cost Model - SCM), que
ponen mayor énfasis en el logro de metas específicas de política y en la estimación de
las cargas administrativas que enfrentan las empresas y los ciudadanos.
Frente a esta problemática, el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) con
el auspicio de la Fundación Konrad Adenauer (KAS), buscar fortalecer las capacidades
de evaluación técnica de iniciativas legislativas en el Congreso de la República del Perú
y ha elaborado el presente manual de aplicación del ACB y ACE para la presentación o
evaluación de proyectos de ley, con el fin de que sirva de consulta para los congresistas y
sus equipos en la formulación de proyectos de ley, logrando la mejora de la producción
legislativa.
Este manual considera un enfoque flexible para la aplicación de las metodologías
de ACB y ACE, incorporando los resultados de la revisión de las experiencias
y los casos exitosos de aplicación de estas metodologías en los parlamentos y las
agencias reguladoras de otros países. También sistematiza las experiencias prácticas
de elaboración y aprobación de proyectos de ley por las comisiones del Congreso
peruano.
El proceso de elaboración del manual ha considerado reuniones con los asesores y
secretarios técnicos de las comisiones y el desarrollo de un curso sobre metodologías de
ACB y ACE, en coordinación con el Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios
del Congreso de la República. El curso presentó los fundamentos básicos y las
lecciones principales de los procesos de implementación de las metodologías de
análisis de impacto normativo, ACB y ACE, a nivel mundial. También permitió explicar
y aplicar este manual en proyectos legislativos que aún no han sido dictaminados por
las comisiones del Congreso. En este proceso se recogieron importantes sugerencias
6