Management public

357 Pages·2017·20.51 MB·French

Management public
Romain Laufer, Alain Burlaud
To cite this version:
Romain Laufer, Alain Burlaud. Management public: Gestion et légitimité. Dalloz. Dalloz, pp.356,
1980, Systèmes et stratégies, Daniel Houri et Jean-Claude Mouret. ￿halshs-00490675￿
HAL Id: halshs-00490675
https://shs.hal.science/halshs-00490675
Submitted on 9 Jun 2010
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Management public
Gestion et légitimité
La loi du 11 mars 1957 n'autorisant, aux termes des alinéas 2 et 3 de l'article 41,
d'une part, que les « copies ou reproductions strictement réservées à l'usage privé
du copiste et non destinées à une utilisation collective » et, d'autre part, que les
analyses et les courtes citations dans un but d'exemple et d'illustration, « toute
représentation ou reproduction intégrale, ou partielle, faite sans le consentement de
l'auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite» (alinéa 1er de l'article 40).
Cette représentation ou reproduction, par quelque procédé que ce soit, constituerait
donc une contrefaçon sanctionnée par les articles 425 et suivants du Code pénal.
© Jurisprudence Générale Dalloz — 1980
Dalloz Gestion
Systèmes et stratégies
Collection dirigée par
Daniel Houri
Délégué général du C.E.S.A. (H.E.C., I.S.A., C.F.C.)
Jean-Claude Mouret
Directeur des relations internationales
à la Chambre de commerce et d'industrie de Paris
Management public
Gestion et légitimité
Romain Laufer
Professeur associé au Centre d'Enseignement
Supérieur des Affaires (H.E.C., I.S.A., C.F.C.)
Alain Burlaud
Professeur à la Faculté de Droit
et des Sciences économiques de Tours
Avec les peints de vue de :
Cécilla Maréchal, Codirectrice d'INF 14
Dimitri Weiss, Chargé de conférences à l'Université Paris I
Claude Cossu, Chargé de conférences à l'Université Paris I
Dalloz
1980

Collection Dalloz Gestion
• Série marketing Micro-économie
et analyse financières
dirigée par Jacques Lendrevie. par Richard Zisswiller.
Mercator. Pouvoir et finance d'entreprise :
Théorie et pratique du marketing droit et pratiques
par Jacques Lendrevie, Denis Lindon par Michel Fleuriet.
et Romain Laufer.
Droit du marketing Bourses de commerce
par Jean-Claude Fourgoux. et marchés à terme de marchandise
Marketing bancaire. par Yves Simon.
Marketing financier Valeur et regroupements des
par Jean-Claude Harrarî. entreprises. Méthodes et pratiques
Marketing agro-alimentaire par Didier Pêne.
par Bernard Yon. Macroéconomie financière
Information et décision en marketing. par Patrice Poncet et Roland Portait.
Modèles et décision en marketing
par Yves Evrard et Patrick Le Maire. • Série hommes et entreprises
Marketing politique et social dirigée par Georges Trepo.
par Denis Lindon.
Gestion participative
Fixation des prix et enrichissement des"tâches
et stratégie marketing par M. Scott Myers.
par Michel Chevalier.
Le bilan social.
Le marketing direct en France L'homme, l'entreprise, la cité
par Bruno Manuel et Dominique XardeL par Edmond Marques.
s Série finances • Série ressources humaines
dirigée par Pierre Vemimmen. dirigée par Marc Ribet.
Finance d'entreprise. Le développement des organisations,
Logique et politique. sa pratique, ses perspectives
Finance d'entreprise. et ses problèmes
Analyse et gestion par Warren G. Bennis, traduit par Christine Guérin.
par Pierre Vernimmen. Le développement des organisations.
Gestion bancaire. Stratégies et modèles
Nouvelles méthodes et pratiques par Richard Beckard.
par Michel Schlosser et Pierre Vernimmen. Direction par les objectifs
Audit et contrôle interne et motivation des hommes
par Lionel Collins et Gérard Valin. par J.D. Batten, traduit par Christine Guérin.
Technique bancaire aux Etats-Unis. L'audit social au service
Le financement des entreprises d'un management de survie
par Christiane Dosse. par John Humble, traduit par Jean-Michel Caroit.
• Série vie internationale • Série systèmes et stratégies
dirigée par Daniel Houri et Jean-Glaude Mouret.
djrigée par Gérard Le Pan de Ligny.
Politiques de l'entreprise
L'entreprise et la vie internationale
par Lionel Cottins, Paul Legriel, Jean-Jacques Lejal.
par Gérard Le Pan de Ligny.
Gestion internationale de l'entreprise La stratégie des entreprises publiques
par H. de Bodinat, J.-M. De Leersnyder, par Jean-Pierre Anastassopoulos.
M. Ghertman, J. Klein, B. Marois.
Management public
par Romain Laufer et Alain Burlaud.
AVANT-PROPOS
Le management public est une nouvelle discipline. Comme souvent dans le domaine
de la gestion la réussite des pratiques précède la cohérence des conceptions. Aussi consa
crer un ouvrage, un manuel, à ce domaine suppose de produire de Tordre dans la multipli
cité des faits. Or, pour mettre de l'ordre dans les faits, il faut mettre de Tordre dans les
mots et donc rendre compte du caractère contradictoire de T expression management
public, qui associe, voire confronte, ce qui normalement est séparé : le secteur public et le
secteur privé. Etudier le management public, c'est poser en même temps le problème de la
définition du secteur public et celui de la définition du management. Le management
public n'est pas l'application du management au secteur public, il est le résultat de la crise
que connaît la délimitation entre secteur public et secteur privé. En cela il dénote un phé
nomène social qui concerne la société toute entière :les administrations qui étendent leurs
domaines d'intervention, le développement des grandes entreprises qui sont amenées à con
sidérer l'aspect institutionnel de leur existence et l'émergence d'un nombre croissant
d'organisations situées entre le secteur public et le secteur privé : société d'économie mix
tes, associations, fondations, etc.. A ce titre le management public concerne tant les ges
tionnaires du secteur privé que ceux du secteur public, tant l'enseignement de la gestion
que celui des sciences administratives et tant les praticiens de l'action sociale que les
analystes des phénomènes sociaux : sociologues des organisations, de la communication, et
spécialistes des sciences politiques.
Si la confusion entre secteur public et secteur privé semble si difficile à concevoir c'est
que sur cette distinction se fonde la légitimité des principes d'action qui régissent chacun
de ces univers. Il n'est donc pas surprenant que ce soit précisément autour de cette notion
de légitimité, devenue problématique, que puisse s'articuler une définition cohérente du
mode de gestion adapté à ces situations ambiguës. Ce concept de légitimité sera effective
ment au centre de notre analyse. Nous espérons que cette approche en terme de légitimité
jettera une lumière nouvelle sur les nombreux essais d'applications et d'expériences qui
sont rapportées dans cet ouvrage et aidera les lecteurs à interpréter de façon nouvelle les
expériences auxquelles ils seront eux-mêmes confrontés.
Cette présentation du management public est le résultat d'une réflexion et d'un ensei
gnement commencé il y a sept ans dans le cadre de l'option Economie et Gestion des
Organisations Publiques de l'école des HEC alors que le management public en était à ses
tout débuts. C'est dire ce qui revient à l'équipe d'enseignant qui a entrepris de développer
ces enseignements nouveaux, aux étudiants qui ont été confrontés aux formes successive de
cette élaboration et qui lui ont apporté tant par la vivacité de leur esprit critique que par
les travaux de qualité que Ton retrouvera cités en plusieurs endroits de cet ouvrage. Un tel
travail ne serai en effet pas possibles sans l'apport de tous ceux qui ont bien voulu nous
faire part de leur expérience ou même nous y faire participer. Nous remercions tous les