Los acuerdos de libre comercio en la política...

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
DE
BARCELONA

Facultad de Ciencias Políticas y Sociología

Departamento de Ciencia Política y Derecho Público

LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO EN LA
POLÍTICA COMERCIAL MEXICANA: A LA LUZ DE SUS
OBJETIVOS, CONTENIDOS Y TENDENCIAS

Tesis presentada para aspirar al título de Doctor en Ciencia
Política por:

LUIS ENRIQUE HERRERA MARTÍNEZ

Realizada bajo la dirección del Dr. Albert Galinsoga Jordá
Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de
Lleida y la tutoría del Dr. Joaquím M. Molins López Rodó Catedrático
de ciencia política de la UAB

Diciembre de 2004 Barcelona, España
A Dios por su infinita bondad,
a mis padres por su estímulo y cariño,
a mi esposa por su ayuda, apoyo y paciencia.

“El que no da, nada tiene derecho a pedir”
L.E.H.M.
ÍNDICE GENERAL

página

ABREVIATURAS ................................................................................................ I

PREÁMBULO....................................................................................................... V

INTRODUCCIÓN................................................................................................. VIII

OBJETO DE LA TESIS............................................................................ X

DELIMITACIÓN DEL TRABAJO.......................................................... XI

MÉTODO DE LA TESIS.......................................................................... XIV

SISTEMÁTICA DEL TRABAJO............................................................. XV

FUENTES DE CONOCIMIENTO Y DOCUMENTACIÓN.................. XX

CAPÍTULO PRIMERO

EL COMERCIO MUNDIAL: GLOBALIZACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

I.- El contexto del comercio mundial: una visión contemporánea........................ 1

1.- Transformaciones tecnológicas y estructurales contemporáneas y su
impacto en todos los ámbitos de la vida............................................................. 5

A.- Los Estados ................................................................................................. 9

B.- Los mercados .............................................................................................. 13

C.- Las empresas ............................................................................................... 16

D.- Los servicios ............................................................................................... 19

2.- El proceso de globalización: fenómeno de fin de siglo.................................... 23

3.- La integración económica: origen y evolución................................................ 29

A.- Definición de integración económica.......................................................... 29

B.- Origen y evolución de la integración económica..................................... 30
C.- Desarrollo de la integración económica y experiencias contemporáneas. 32

D.- Tipología de la integración económica.................................................... 35

E.- Un intento de síntesis de los tres procesos de integración más importantes 40

a.- La integración económica y política en Europa................................ 41

b.- La integración económica en América............................................. 43

c.- La integración económica en Asia.................................................... 56

4.- México y la integración económica............................................................... 62

II.- El régimen jurídico del comercio mundial: El Acuerdo General sobre Aran-
celes Aduaneros y Comercio (GATT)

1.- El GATT: Antecedentes históricos................................................................ 69

2.- El GATT: un acuerdo provisional.................................................................. 72

3.- Objetivos del Acuerdo General ..................................................................... 78

4.- Principios fundamentales del GATT ............................................................ 81

5.- Otros principios menores ............................................................................. 91

6.- Estructura orgánica del GATT .................................................................... 99

A.- Las Partes Contratantes .......................................................................... 99

B.- Consejo de Representantes ..................................................................... 104

C.- Comités ................................................................................................... 105

D.- Los Grupos Consultivos y de Trabajo .................................................... 108

E.- La Secretaría y el Director General ........................................................ 109

7.- México y el GATT ...................................................................................... 111
III.- El vigente régimen jurídico del comercio internacional: La Organización
Mundial del Comercio (OMC)

1.- La voluntad de reforzar el sistema GATT................................................... 114

A.- El nuevo GATT de 1994 ........................................................................ 117

B.- La Organización Mundial del Comercio: Antecedentes ......................... 123

2.- Razones para la creación de la OMC .......................................................... 126

3.- Ventajas e inconvenientes para una OMC .................................................. 131

4.- Objetivos de la OMC .................................................................................. 136

5.- Los principios de la OMC y sus limitaciones.............................................. 140

A.- Los principios de la OMC...................................................................... 140

B.- Excepciones ............................................................................................ 152

6.- Funciones de la OMC.................................................................................. 154

7.- Miembros de la OMC ................................................................................. 155

8.- Estructura institucional ................................................................................ 159

A.- Órganos principales ................................................................................ 160

B.- Órganos subsidiarios ............................................................................... 166

9.- México y la OMC........................................................................................ 167

CAPÍTULO SEGUNDO

ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLITICA COMERCIAL DE MEXICO

I.- La política comercial de México: Cuestiones conceptuales y antecedentes
históricos

1.- La política comercial: conceptos fundamentales......................................... 173

2.- Instrumentos de la política comercial en general........................................ 177

3.- Antecedentes históricos del comercio exterior de México.......................... 181
A.- La época colonial: feudalismo con rasgos mercantilistas....................... 182

B.- El México independiente y el tránsito al liberalismo (1821-1887)......... 184

C.- El inicio del comercio de México con Estados Unidos.......................... 186

D.- El Porfiriato: consolidación del liberalismo independiente..................... 188

E.- El comercio exterior durante la revolución mexicana y los primeros
gobiernos revolucionarios (1910-1940).................................................... 190

II.- La política comercial mexicana: Visión contemporánea de esta política ... 192

1.- Las grandes etapas de la política comercial mexicana (1940 a 1982 y
1982 a 2000)................................................................................................ 196

A.- La época proteccionista de la política comercial mexicana:
El periodo del gran proceso del desarrollo estabilizador (1956-1971)..... 197

B.- El periodo de expansión económica y el aumento de la protección co-
mercial: el sexenio de Luis Echeverría Álvarez (1972-1976).................. 200

C.- Época de la abundancia petrolera y las múltiples devaluaciones:
El periodo de José López Portillo (1977-1982)........................................ 204

D.- Instrumentos utilizados durante el programa de la industrialización
por sustitución de importaciones (1940-1982)......................................... 207

2.- La apertura comercial de México, el cambio estructural, el ingreso al
GATT y la adecuación al NAFTA (1982-1999)......................................... 213

A.- De la transformación mundial a la transformación de la política
comercial mexicana: contexto general en las décadas 1980 a 2000 ............... 214

B.- El contexto nacional en su conjunto: estabilización, ajuste y
cambio estructural (1982-1999) ............................................................... 215

C.- La apertura comercial de México al exterior (1982-1993)..................... 221

a) Presiones externas para la apertura de México al exterior.............. 222

b) Presiones y argumentos internos para la apertura comercial de
México........................................................................................... 224

3.- Instrumentos para la aplicación de la apertura comercial de México (1982-
1993)........................................................................................................... 226
III.- Periodos presidenciales comprendidos en esta etapa de apertura comercial

1.- Inicio del proceso de apertura comercial: El sexenio de Miguel de la Madrid
Hurtado (1982-1988)................................................................................... 228

2.- Instrumentalización de la apertura comercial y el ALCAN: el sexenio de
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)......................................................... 236

A.- El programa económico de Salinas de Gortari: el Pacto de Estabilidad
y Crecimiento Económico (PECE) de diciembre de 1988.......................... 237

B.- Aplicación de la política comercial de Carlos Salinas de Gortari:
dos etapas ................................................................................................... 243

a) Primera etapa: apertura unilateral de la economía mexicana................ 244

b) Segunda etapa: las políticas de cambio estructural interno llevadas a
cabo por esta administración...................................................................... 245

b.1) Razones internas para el libre comercio.......................................... 245

b.2) Razones internacionales para el libre comercio.............................. 257

3.- Estabilidad de la apertura comercial, continuismo y Acuerdo de Libre
Comercio con la Unión Europea: El sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de
León (1994-2000)........................................................................................ 262

A.- La recuperación económica por medio del comercio exterior................ 264

B.- La política y el comercio exterior de México hacia América latina en el
sexenio zedillista ........................................................................................ 266

C.- La relación político-diplomática México-América Latina..................... 267

D.- Las relaciones comerciales México-América latina .............................. 272

CAPÍTULO TERCERO

LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN LA POLÍTICA COMERCIAL
MEXICANA: LAS RELACIONES DE MÉXICO CON EL MUNDO

I.- Las relaciones de México con el mundo: zonas económicas importantes para el
desarrollo comercial de México

1.- El establecimiento de la liberalización comercial mexicana: zonas econó-
micas importantes para México................................................................... 276
2.- Las relaciones de México con el mundo: institucionalización de la diver-
sificación comercial.................................................................................... 277

A.- Actuaciones internacionales de México para su inserción en la econo-
mía mundial................................................................................................ 282

a) Zonas económicas de importancia para México.................................. 283

b) Los acuerdos de libre comercio concluidos por México..................... 285

3.- Contenido y estructura de los tratados de libre comercio concluidos por
México......................................................................................................... 287

A.- Comparación del modelo de diversos acuerdos de libre comercio......... 291

B.- Explicación de los esquemas.................................................................. 293

II.- Los Acuerdos de libre comercio concluidos por México.......................... 296

1.- Los Acuerdos de Libre Comercio: generalidades....................................... 297

2.- Acuerdo de Libre Comercio con Chile........................................................ 300

3.- Acuerdo de Libre Comercio del G-3.......................................................... 305

4.- Acuerdo de Libre Comercio con Bolivia.................................................... 308

5.- Acuerdo de Libre Comercio con Costa Rica............................................... 310

6.- Acuerdo de Libre Comercio con Nicaragua................................................ 313

7.- Acuerdo de Libre Comercio con Israel....................................................... 314

8.-Acuerdo de Complementación Económica con la Asociación Europea
de Libre Comercio (EFTA)........................................................................ 317

A.-Cronología y racionalidad del Tratado................................................... 320

B.- Resultados de la negociación................................................................. 320

9.- Acuerdo de Libre Comercio con el Triángulo del Norte............................ 323

A.- Racionalidad del Tratado....................................................................... 324

B.- Resultados de la negociación................................................................. 325
III.- Acuerdos de Libre Comercio celebrados por México con elementos comunes

1.- Objetivos comunes...................................................................................... 326

2.- Las cláusulas en los acuerdos de libre comercio......................................... 330

3.- La cláusula de accesión............................................................................... 332

A.- Fórmula simple........................................................................................ 334

B.- Fórmula NAFTA..................................................................................... 336

4.- Algunas cláusulas comunes a todos los acuerdos de libre comercio con-
cluidos por México...................................................................................... 340

IV.- Administración de los tratados: Instituciones establecidas en los Acuerdos de
libre comercio celebrados por México

1.- La Comisión Administradora o Comisión de Libre Comercio................... 347

2.- El Secretariado............................................................................................ 354

3.- Comités, Subcomités y Grupos de Trabajo............................................... 356

V.- La Solución de Controversias en los Tratados de Libre Comercio concluidos
por México

1.- El mecanismo de solución de controversias de la OMC............................. 361

2.- La solución de controversias en los acuerdos de libre comercio................. 364

A.- Aspectos generales.................................................................................. 366

B.- Fases del procedimiento......................................................................... 368

3.- Procedimiento ante los Paneles arbitrales: tercera fase............................. 375

A.- Constitución del Panel............................................................................ 376

B.- Procedimiento ante un Panel arbitral...................................................... 384

C.- Principios del procedimiento.................................................................. 389

D.- Funcionamiento del Panel arbitral........................................................... 391

E.- Cumplimiento del Informe Final de los Paneles arbitrales..................... 397

F.- Órganos auxiliares de los Paneles arbitrales........................................... 401
G.- Interpretación del Tratado ante instancias judiciales y administrativas
internas..................................................................................................... 402

H.- Medios alternativos para la solución de controversias............................ 403

CAPÍTULO CUARTO

EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE:
ANTECEDENTES, NEGOCIACIÓN, CONCLUSIÓN Y CONTENIDO

I.- Antecedentes..................................................................................................... 406

1.- Relaciones comerciales Estados Unidos-Canadá ....................................... 407

2.- Relaciones comerciales Estados Unidos-México ....................................... 414

3.- Relaciones comerciales México-Canadá .................................................... 423

4.- Indicadores económicos políticos y sociales de los tres países .................. 427

II.- Inicio, negociación y conclusión del Tratado de Libre Comercio (TLCAN)

1.- Inicio de la negociación del tratado de libre comercio ............................... 437

2.- Razones para la constitución del tratado de libre comercio ....................... 438

A.- Objetivos de EE.UU. en el TLCAN........................................................ 440

B.- Objetivos de Canadá en el TLCAN......................................................... 443

C.- Objetivos de México en el TLCAN......................................................... 445

3.- Actuaciones fundamentales para la celebración del TLCAN..................... 448

III.- Proceso negociador en el Tratado de Libre Comercio .............................. 454

1.- Proceso de negociación interno .................................................................. 455

A.- Estados Unidos ....................................................................................... 455

B.- México ..................................................................................................... 471

2.- Proceso de negociación externo ................................................................. 487